規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及城市規(guī)劃的應(yīng)對(duì)

薛涵秋

上海市奉賢區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，中國(guó)·上海 201400

1 引言

改革開(kāi)放之后，由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引起了嚴(yán)重的大氣污染、水體污染和土壤污染等問(wèn)題，危害人們的生命健康。在當(dāng)前資源能源緊缺的局勢(shì)下，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅在生態(tài)城市建設(shè)及規(guī)劃中起重要作用，而且對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，生態(tài)宜居也是使其振興的主要內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)符合人類(lèi)未來(lái)發(fā)展特點(diǎn)，提升城市文明發(fā)展高度。結(jié)合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)成果，了解生態(tài)城市建設(shè)對(duì)于環(huán)境的影響機(jī)制與程度，從城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的規(guī)劃戰(zhàn)略方案，提升建設(shè)實(shí)際效果。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容及其作用

2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是對(duì)某一環(huán)境規(guī)劃實(shí)施后可能會(huì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和評(píng)價(jià)，包括分析減輕可能造成的后果的措施。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以減輕甚至預(yù)防提出的環(huán)境規(guī)劃可能對(duì)環(huán)境造成的破壞或其他不良影響，在城市規(guī)劃中起著重要作用。

2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

2.2.1 對(duì)資源進(jìn)行合理分配

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以對(duì)城市規(guī)劃中的人員資金等資源配置進(jìn)行戰(zhàn)略性的合理布局，并且在城市的建筑規(guī)劃中充分考慮到生態(tài)環(huán)境這一因素，有助于解決區(qū)域問(wèn)題隱含的一些環(huán)境問(wèn)題，可以使城市規(guī)劃更具有科學(xué)性。

在進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)之前先宏觀的對(duì)建設(shè)之后可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，可以減少生產(chǎn)力和資金這些資源的盲目浪費(fèi)。同時(shí)在規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)這一過(guò)程中也對(duì)資源配置進(jìn)行了一個(gè)優(yōu)化的作用，提高了對(duì)資源合理分配的能力并且提高各部門(mén)的合作能力。同時(shí)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)也可以使城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)“兼得”，全方位達(dá)到“生態(tài)建設(shè)”的目的。

2.2.2 使后續(xù)工作有序開(kāi)展

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)后還有一個(gè)步驟是項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，因?yàn)橐?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在項(xiàng)目開(kāi)展之前對(duì)后果進(jìn)行預(yù)測(cè)分析并預(yù)防或減輕，因此這一環(huán)節(jié)的進(jìn)行避免了后續(xù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一階段中會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題。后續(xù)工作中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有借鑒和指導(dǎo)作用，大幅度降低了后續(xù)工作的工作量，從而使后續(xù)工作順利有序開(kāi)展。

2.3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的現(xiàn)實(shí)意義

在當(dāng)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，人們?cè)诓煌＝ㄔO(shè)，不斷開(kāi)發(fā)的同時(shí)，也越來(lái)越注意建設(shè)中的一些生態(tài)問(wèn)題，生態(tài)城市建設(shè)的出現(xiàn)，是時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的其中一個(gè)重要體現(xiàn)，但在當(dāng)今這個(gè)時(shí)期，生態(tài)城市建設(shè)還暫時(shí)處在起步的初期階段，人們?nèi)栽诓粩嗵剿魅绾胃玫倪M(jìn)行生態(tài)城市的建設(shè)，而規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)則在這一大時(shí)代趨勢(shì)下起著重要作用，在當(dāng)今這個(gè)提倡可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用無(wú)疑是不可或缺的。

即便規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍然存在一些預(yù)測(cè)失誤的不確定性和不可控性，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，它仍然具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了從宏觀到微觀，從粗略的計(jì)劃到具體的實(shí)施的鏈接。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以最大限度地從源頭防止后續(xù)的污染，更全面立體的掌握整個(gè)城市建設(shè)過(guò)程。除此之外，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅在城市規(guī)劃中有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并且對(duì)農(nóng)村中的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有著重要指導(dǎo)作用。

3 中國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及改進(jìn)方法

3.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

3.1.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在中國(guó)目前仍缺乏完善的法律依據(jù)

在2009年10月1日中國(guó)正式實(shí)施了根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》指定并應(yīng)用的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，雖然在表面上看來(lái)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了法律法規(guī)的約束，同時(shí)也使其管理分配更加明確，但是在實(shí)際應(yīng)用該法律法規(guī)仍然存在一些問(wèn)題，與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》結(jié)合應(yīng)用后仍然存在的一些漏洞可能使某些團(tuán)體或個(gè)人為了利益不擇手段的鉆空子，從而破壞人力金錢(qián)等配置甚至破壞環(huán)境。

3.1.2 中國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與度不足

評(píng)價(jià)一個(gè)制度是否足夠公平公正的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是公眾的參與程度，俗話(huà)說(shuō)“群眾的眼睛是雪亮的”，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)行中也同樣適用。城市的建設(shè)對(duì)周?chē)沫h(huán)境影響巨大，其中當(dāng)然也包括公民的居住環(huán)境，因此公民有權(quán)利參與到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來(lái)，但是目前的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，所以現(xiàn)行環(huán)評(píng)不僅不能得到人們的廣泛認(rèn)可，還會(huì)在建設(shè)過(guò)程中引起人們的不滿(mǎn)，甚至產(chǎn)生沖突和矛盾，當(dāng)前的企業(yè)并沒(méi)有重視人們對(duì)目前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的真實(shí)想法，公眾參與模式也并未得到合理運(yùn)用。

3.1.3 中國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)未制定具體標(biāo)準(zhǔn)

各行各業(yè)都需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也一樣，與法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求不同，這一標(biāo)準(zhǔn)更多的是約定俗成的習(xí)慣，目前國(guó)家對(duì)一部分污染物如地下水、土壤等的污染物存在標(biāo)準(zhǔn)還不健全，污染物的標(biāo)準(zhǔn)尚未健全，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)就更難確定了[1]。

3.1.4 中國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督體系仍需完善

因?yàn)楣妳⑴c度的不足，中國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的社會(huì)監(jiān)督就變得極其不完善，內(nèi)部安排也不夠透明，會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度造成一定程度上的影響。

3.2 改進(jìn)中國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在問(wèn)題的方法

3.2.1 依法推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)程

雖然法律法規(guī)尚未得到全面完善，但國(guó)家應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)出現(xiàn)的違法問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)懲，加大對(duì)違法建設(shè)行為的處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。不僅在項(xiàng)目開(kāi)工前進(jìn)行審批，在項(xiàng)目竣工后也要對(duì)工程驗(yàn)收，檢查是否落實(shí)了開(kāi)工前的規(guī)劃，并且分析對(duì)環(huán)境造成的影響，真正做到嚴(yán)把關(guān)。

3.2.2 加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該提高公民的參與度，并且減少一些管理部門(mén)貪圖便利讓規(guī)劃方做規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一工作的現(xiàn)象。盡管中國(guó)未進(jìn)行明確規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評(píng)方仍需具有相應(yīng)的資質(zhì)。中國(guó)在2006年出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，因此在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中要廣泛聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，嚴(yán)格按照“依法行政”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不僅民眾要對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，各個(gè)部門(mén)也要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和把關(guān)，確保民眾充分參與到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一過(guò)程中來(lái)[2]。

3.2.3 對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行提高

要想提高報(bào)告質(zhì)量，先要對(duì)書(shū)寫(xiě)報(bào)告的規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的審查之后再參與到崗位中來(lái)，挑選有能力并且誠(chéng)信的工作人員，這樣才能寫(xiě)出高質(zhì)量的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。公司適當(dāng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力。可以適當(dāng)對(duì)其他公司或單位的成功報(bào)告進(jìn)行借鑒，用以提高自己規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的能力。同時(shí)不同單位之間可以開(kāi)展交流會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)行大型的探討，互利共贏。

3.2.4 強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)

理論和實(shí)踐表明，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是決定一個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成影響的重要因素，不僅要對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而且要對(duì)城市項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不僅要對(duì)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而且要對(duì)一些大型項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照格式進(jìn)行審批，不符合格式的不予以批準(zhǔn)。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用，依法追究不符合環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)部門(mén)和人員的法律責(zé)任[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然中國(guó)目前的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度仍然存在許多不足之處，但筆者相信隨著規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施，在不斷的工作實(shí)踐中人們會(huì)積累更多的經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)的環(huán)評(píng)制度更加完善，解決目前存在的諸多問(wèn)題，并且在城市規(guī)劃和工程規(guī)劃中起到更大的作用，帶來(lái)更大的便利。