建設項目全過程造價控制要點分析

吳子平

三亞城市地下管廊投資有限公司 海南 三亞 572000

全過程工程造價簡單來說就是在項目計劃前期對項目從投標到竣工等每個階段進行管理，進而將工程項目的總造價控制在合理范圍內。而在實際操作的過程中，如果發生問題就需要及時改正，這樣才能實現每個階段對人力、物力、財力的合理應用，進而幫助企業獲得更多的經濟效益。但由于項目建設相對來說周期較長，所以生產材料的價位波動難以控制，在這種情況下，業主就需要對工程造價全過程進行把控和監督，從而有效提升資金利用的合理性。

1 我國全過程工程造價控制現狀

1.1 資金定奪不準確

由于我國實行的是中國特色的社會主義市經濟，相較于西方國家來說我國的經濟體制不完全一樣，所以其他國家的發展經驗未必適應我國發展的基本國情，在建設項目造價管理方面，我國的工程金額預算方式相對來說較為落后，并且近些年來隨著我國建筑項目飛速發展，傳統的工程核算方式已經無法滿足當下時代社會發展的要求，但大部分企業在工程造價管理方面仍采用傳統的管理方式，這就導致在造價管理全過程中經常會出現預算資金不準的現象，發生這種問題不僅會嚴重影響企業的經濟效益，嚴重的還會影響到企業的生死存亡。

1.2 管理部門管理力度偏弱

當下在我國建筑工程施工的過程中經常會出現超預算的問題，這就有可能會造成工程造價失控的局面。除此之外，由于當前我國城市化進程發展較快，所以許多企業為了追趕工期，在資金剛落實的情況下就開始施工，更有甚者在設計圖紙還沒有給出的情況下就開始擅自施工，這就導致施工的資金和預算之間有較大的差距，出現資金缺口等問題，嚴重的甚至會影響到工程項目的順利進行。并且部分施工單位在施工的過程中，由于與設計圖紙之間差距較大，導致施工中途停止或更改施工方案，造成了巨大的經濟損失和資源浪費[1]。

1.3 招投標管理機構沒有有效控制造價管理

由于我國城市化發展進程較快，所以推動了建筑工程行業的迅速發展，但由于我國在工程造價管理方面缺少相匹配的管理條例，這就導致相關工作人員在工作的過程中沒有可以依靠的設計標準，工程造價工作人員的整體素質參差不齊。并且部分企業為了增加中標的概率而不考慮項目現實條件，通過東拼西湊的數據進行計算，導致工程造價的隨意性增加，使得實際施工和工程預算方面存在較大的差距。除此之外，在招投標的過程中相關工作人員會出現漏算或錯算的問題，這也增加了后續工程造價不準確的風險。雖然近些年來，我國在各地區建立了相應的招投標管理部門，其在一定程度上確實能夠實現對工程造價的合理控制，但是由于招投標管理部門成立時間較短，管理模式和管理手段有一定的局限性，所以對招投標階段的造價管理還有待提升。

2 應對措施

建設項目在實施的過程中會遇到各種因素的影響，因此其具有復雜性、不確定性以及動態性的特點，而這些特點也增加了工程造價管理的難度，因此為了實現項目投資控制，在預期范圍內，就必須對整個項目進行系統性綜合性的管理，利用專業的工程造價管理團隊加強對項目全過程的管理控制，找出項目全過程中影響工程造價的主要因素并有針對性的提出相應的解決措施，只有這樣才能有效提升工程造價管理的質量和效果。

2.1 可行性研究階段的投資控制

2.1.1 投資估算的重要性

雖然在項目中占據金額最高的是項目施工階段，但是項目設計階段以及投資階段對項目總投資的影響較大，投資階段和設計階段對項目工程造價的影響大概占據60%~95%左右，因此在對項目進行工程造價管理的過程中就需要重點管理施工前的投資階段和設計階段。但目前在我國項目建設的過程中，部分企業為了盡早立項在還沒有詳細的決策方案出臺之前就倉促上馬，其把過多的注意力放在項目實施階段，而這種項目管理方式在實施的過程中會遇到各種各樣的問題，這不僅會影響項目的順利執行，而且還會增加項目施工的成本。一個詳細完整的策劃方案不僅能夠有效降低施工成本，而且還能有效解決施工過程中存在的大部分問題，但我國大部分企業對項目決策、設計階段的重視程度不足，這不僅使得項目的投資控制難以實現還本末倒置增加了施工的難度[2]。

2.1.2 可行性研究投資估算編制注意事項

在項目實施的過程中各種因素都有可能會導致項目出現超預算的問題，因此為了提高工程造價控制的效果，在項目實施之前就要進行可行性研究，從而確保投資估算的準確性。

(1) 為了確保項目投資各階段的可控性和可追溯性就需要選擇具有全過程投資控制能力的投資控制主體，這樣才能實現對全過程的投資控制，減少項目中問題的發生，確保項目的順利進行。

(2) 投資控制主體在項目投資估算階段就需要與建設單位進行詳細的溝通，通過與業主溝通了解業主方面的想法和需求，并將業主的需求和想法詳細的轉述給建設單位，對影響投資的所有因素進行逐一確定然后需要對影響因素進行記錄，在估算的過程中如果遇到無法確定的并且對后期投資影響較大的因素進行依次落實，并將其記錄在備忘錄中。

(3) 在對工程造價進行估算的過程中可以采用項目指標法或詳細估算法進行預估，但使用這兩種方式必須建立在對現場實地勘察的基礎上。由于參照項目和實際現場之間有較大的區別，所以相關工作人員一定要進行現場勘查，分析建設項目和參照項目的差距和不同點，并有針對性的對這兩方面之間的差距進行詳細的調整和修正。項目的施工環境對工程造價也會產生較大的影響，簡單來說如果需要對泥土進行填換就有可能需要增加大量的資金。在室外工程的工程造價管理方面不僅要考慮綠化的規模和標準，而且還要考慮到與市政接口的連接條件等問題[3]。

(4) 在工程造價計算的過程中對項目所需要使用的大型設備是要根據實際情況來選擇單獨計算或是直接計算在工程量中，通過落實每臺工藝設備的招標方案，然后嚴格根據招標方案的標準來計算每臺工藝設備的費用，從而確保工藝設備費用的科學性和合理性。除此之外還需要對項目施工過程中相關的設備費用進行復查，從而有效減少遺漏或重復計算問題的發生。

(5) 工程項目的其他費用是需要按照國家規定或地方規定的標準來進行統一計算的，像是土地購置費、工程造價咨詢費、交通評價費等一系列費用都需要進行逐一的落實，其中土地購置費由于占據金額較大并且內容較為復雜，所以需要對其進行重點關注，仔細查看購地費中是否包含城市基礎配套設施費、契稅以及土地評估費等。

由于項目投資決策階段是項目的源頭，一旦簽訂合同其最高限額就不能進行隨意的修改，因此為了確保項目的順利進行，減少投資成本，就必須在項目評估階段考慮各方面因素，從而將影響項目投資的因素控制在合理范圍內。在項目決策階段進行工程造價管控，不能因為由于投資總額限制而盲目壓縮施工成本，從而有效降低施工過程中的超投資隱患問題。

2.2 初步設計階段的投資控制

在項目設計完成后項目的總投資金額也基本確定，因此設計工作的科學性和合理性對后續工程造價的管理有十分重要的作用，所以初步設計概算及施工圖預算是承上啟下的關系，都是能夠影響項目控制的關鍵環節。

(1) 首先工程造價控制主體應該了解可研估算的具體情況和全過程，只有這樣才能在初步設計概算和施工圖紙預算階段有的放矢，有針對性的控制項目的總投資。

(2) 目前大多數施工單位都是嚴格按照施工設計圖紙來進行的，所以設計的圖紙對項目的工程造價有十分重要的影響，在這種情況下設計人員不僅需要對項目進行實地勘察，而且還需要增加經濟意識，在設計的過程中，不僅要嚴格按照設計標準和設計要求來進行，而且還需要將項目設計與經濟相結合進行限額設計，這樣才能有效降低投資額超預算發生的概率[4]。

(3) 工程造價管理人員也需要進行詳細的實地勘查工作，結合項目施工地的具體情況然后再進行投資計算，依據項目所在地選擇合適的概算定額以及造價文件等，而主要設備、材料的價格需要在實際詢價的基礎上結合項目近期招投標的價格進行確定。

(4) 在進行工程造價計算的過程中還需要參考實際過程中可能會出現的招標策劃適當的增加招標代理服務費等費用。

(5) 在項目實施過程中可能會由于工程需要進行二次深化設計，例如精裝修工程以及幕墻工程等，而進行二次深化設計也需要增加投入的資金，所以就需要結合實際情況考慮后續深化設計的費用以及變更的費用，對這部分費用進行單獨的計算，確保工程項目造價的科學性和合理性。

在初步設計完成后，通過與可研評估進行同口徑對比，對于差距較大的單項項目問題進行詳細的分析，然后通過與業主及設計者進行及時的溝通，不斷完善項目設計方案。在沒有其他特殊因素影響的情況下，一定要確保初步設計概算不要超過投資估算總額。

2.3 實施階段的投資控制

雖然項目實施階段對工程造價的影響僅占項目投資總額的5%~35%，但是由于項目投資總額較大并且在具體實施的過程中工程中有諸多不確定因素，所以這就有可能會增加項目投資的成本，因此在項目實施階段進行工程造價控制最關鍵的就是需要控制變化并及時的應對變化。

2.3.1 做好實施過程前期策劃、編制招標控制價

在項目具體施工之前首先要加強與設計人員之間的溝通和交流，通過技術人員的技術交底使施工人員增加對圖紙的熟悉度，然后結合工期等要求將工程劃分為幾個階段。投標單位需要熟讀圖紙以及招標文件，根據文件的需求確定甲供材料、指定品牌的設備材料以及自主報價材料等，并且要明確各種材料在結賬時是否可以進行調整以及相應的調整方式，通過對招標文件中的內容進行深層剖析，從而避免在中標之后由于合同條款問題而進行重新談判[5]。

在進行評標的過程中一定要選擇合適的評標方法，如果要求使用工程量清單報價的招標一定要有清標階段，通過對綜合單價的設定合理性進行分析，從而確保工程量報價的準確性，從而避免由于投標單位采用不均衡報價而在實施的過程中謀取不合理利益。

2.3.2 注重實施階段的過程控制

在項目實施的過程中，相關工作人員一定要加強對施工全過程的管理和控制，這樣能夠有效減少或避免資源浪費等問題的發生。如果在施工的過程中需要對項目進行二次深化設計，就需要在施工之前加強與建設單位和設計單位之間的溝通和聯系，并針對二次深化設計所需要的資金進行估算，一定要采用先算賬后設計的方式來進行。

項目變更需要投入大量的資金，所以針對項目變更問題一定要嚴格遵守“先批準，后變更”的原則，在變更的過程中需要通過完善的變更批報手續方可實行動工。在具體施工的過程中調整減項工程一般來說承包方是不會主動提供材料的，這就需要項目的管理工作人員做好相應的記錄和保存工作，這樣才能確保結算工作的順利進行[6]。

2.3.3 做好工程的結算審核工作

在對工程進行驗收的過程中，需要嚴格根據國家的相關標準以及合同的要求對項目進行驗收，首先應該仔細檢查是否有隱藏工程的存在，并且還要根據設計圖紙對施工進行每個步驟的檢查，看是否有項目沒有執行，對于工程較為復雜的項目詳細計算其工程量，以確保工程竣工結算數據的準確性[7]。除此之外還要對材料的購買情況進行核查，工程材料費用進行審核時較為麻煩，因為建筑材料的價格處于相對變化的狀態，這就需要造價人員對材料有大致的理解，并且時刻關注市場的變化，將其平均值作為檢查過程中的單價計算出的結果與實際材料使用的費用進行審核，要保證材料清單和財務支出的統一性，從而有效的減少或控制在材料購買過程中有以權謀私的現象發生[8]。

3 結語

總之，建設項目工程造價管理和控制體系還在不斷完善，對于建設單位來說，為了能夠對項目工程造價進行全過程的管理和控制，其應該要做好不同階段的造價管理和控制工作，從而確保項目在實際的實施中減少浪費投資的現象出現，確保造價管理在建設全過程發揮作用，進而保證項目建設的質量、效率和效益。