新時期小型農田水利工程管理問題與應對方案

周艷平

湖南省水利水電施工有限公司，中國·湖南 長沙 410007

1 引言

由于中國的水資源分布不均衡，所以很容易導致水旱災害頻發，為了能夠保證水資源的利用效率，可以通過小型農田水利工程來調節水資源的分布，保證農業生產安全。由于小型農田水利工程管理不到位，所以導致無法發揮出應有的功能，對農村經濟的發展也沒有起到應有的作用。

2 加強小型農業水廠管理的必要性

2.1 農業是人類生存的基礎

在自然生產和社會生活變化過程中，人類必須通過不斷攝取大量食物營養來繼續維持其重要的生理活動。農業經濟活動發展可以有效幫助現代人們有效解決生活吃喝的諸多問題。中國作為一個人口眾多的發達國家，滿足中國人民生活需要的糧食供應至關重要。如果沒有大量的生活消費品，特別說凡是優質食品和新鮮蔬菜的大量供應，社會經濟發展就可能會停滯不前，國家的經濟政治也許就會動蕩[1]。無論是古代的金銀用瓶子和掣子，重農輕工抑商，還是按照現代的農業方針政策，農業、農村和就業農民的共同發展，其主要存在目的都必然是為了有效保證中國農業農村經濟的穩定健康發展。這充分說明現代農業發展是經濟社會穩定繁榮發展的重要經濟基礎，只有不斷加強促進農業國民經濟的健康可持續發展，才能有效保證農業國民經濟發展水平不斷穩步提高。農業、農村和城鄉農民收入問題也仍然是當前中國特色社會主義改革和經濟建設的根本矛盾問題。只有不斷加強保持農業經濟形勢的穩定健康發展，才能有效促進其他特色產業的持續穩定增長。在中國農業社會發展的大過程中，必須高度重視現代農業，保護現代農業。

加強現代農業生產基礎配套設施體系建設。有效正確認識鄉村農業生產基地主體地位，保持鄉村農業經濟發展的高水平，不斷加快推進現代農村農業基礎配套設施體系建設，才能有效保障農村國民經濟穩定健康發展。

2.2 小型農田水利設施建設關系到農業生產質量

在小型農業灌溉和農田水利工程項目建設實施過程中，為促進農業經濟可持續發展建設提供了必要的農業基礎設施保障。作物的健康生長和持續發展主要離不開自然水資源的持續灌溉。長期以來，中國的中國農業經濟發展一直過于依賴惡劣天氣和水來源以獲取大量糧食。隨著中國社會經濟發展水平的不斷穩步提高和現代科學工程技術的不斷更新，人們仍然可以通過投資興修水利工程來有效保障中國農業抗旱防災以及減災水利事業的升級換代。通過小型灌溉和水利工程，只有在高旱時期蓄水，合理調節水資源分配，穩定農業生產，才能實現農村經濟的可持續發展。

2.3 建設與水資源安全有關的小型灌溉和水利項目

在小型農田水利基本建設實施過程中，由于農村城市化建設進程的不斷加快，水資源的大量消耗和環境污染十分嚴重。為了避免水危機，確保可持續利用和穩定國民經濟發展，必須加強灌溉基礎設施建設，以保證水資源不受污染。在推動中國鄉村農業經濟發展的大過程中，要不斷加強對農村灌溉農業用地供水的監督管理，確保農村非農區全部新灌溉水源的綜合利用，提高農田灌溉用水效率，加強小型農田水利灌溉基礎配套設施的規劃建設和供水改造，促進水資源的有效利用。

3 小型農田水利工程管理中存在的不足

3.1 管理做法廣泛，建筑標準不足

中國許多小型農田水利項目因建設周期長而不理想，目前由于缺乏管理和維護，這些項目的運行效果不能滿足農業發展的需要。許多小型灌溉和水利項目往往在完成后由當地的村鎮政府管理和維護。因為地方政府對國家危機四伏的狀況重視不夠，許多小型工程面臨著破舊不堪的問題。這種經營方式使小型工程不能滿足實際的農業生產需要，造成了大量的資源浪費[2]。

3.2 小規模灌溉項目的產權不明確

在中國小型農田水利工程建設的過程中，由于受到歷史機制的影響，所以很容易導致小型農田水利工程的產權歸屬存在問題，這樣就造成小型農田水利工程的管理責任無法有效落實。尤其是在實施家庭聯產承包責任制以后，造成鄉鎮村集體管理水平不足，很多的小型農田水利工程往往因為責任不明導致建設之后無人管理，不僅造成了財政資金的浪費，也沒有充分發揮其使用的效果。

3.3 管理責任不明確

由于小型現代農田水利工程項目管理相對比較簡單，缺乏建立相應的項目管理制度，導致在項目管理實施過程中往往缺乏有效的設施維護和后期維護，影響了小型現代農業和農田水利工程項目建設的前期整體服務質量。此外，許多當地農民干部朋友普遍認為，小型工業農田水利建設項目應該屬于集體所有，這對他們來說沒有意義，因此在使用過程中存在著很大的隨意性，缺乏責任意識，甚至在管理小農業和灌溉項目的過程中為自己的方便甚至有鏟子，破壞了項目。這也將導致小型灌溉和水利項目的管理質量受到影響。

3.4 項目投資少，運營困難

由于小型農村灌溉和農田水利工程項目建設初期缺乏大量資金投入，影響了中國農村小型農田灌溉工程規劃設計和水利施工工程技術的應用能力，其自身的灌溉工程質量和水利建設技術水平遠遠都要低于其他國家標準。此外，由于小型農田水利建設項目由于建設用地規模小，許多當地農民經常拒收當地水費，導致當地水資源利用成本難以充分回收，甚至根本無法充分滿足當地水資源的利用成本，這就直接導致該項目的建設資金來源相對較低，很多小型農田灌溉建設項目都認為是屬于公益性灌溉項目，因此資金可以主要還是依靠當地農民收入來自行承擔，從而不會導致項目管理工作人員積極性的降低問題。

4 小型農田水利工程管理的主要策略

4.1 提高管理人員的管理意識

在小城鎮土地工程建設和水利管理發展過程中，必須更加高度重視地下水利建設工程的安全管理，以有效保證自上而下水利管理的全面健康發展。在不斷加強小型水利灌溉和其他水利工程項目管理的工作過程中，要不斷加大知識宣傳教育力度，對公司有關技術人員都要進行積極的專業技術培訓指導，加強針對相關技術人員的專業理論知識學習教育，保證公司整體工程管理工作質量，并重點分析管理和保障小灌效益的措施[3]。

4.2 財產權主體的認定

小型農田水利工程建設項目建成竣工后，必須明確建設項目的知識產權使用主體，更好地履行管理責任。一般來說，鄉鎮政府投資的農村水利建設工程必須選擇屬于新型農村。為廣大集體農戶融資提供有償融資服務必須為我縣全體鄉村農民所有，集體農民投資的小型建設工程必須是所有小型建設工程的最大所有權和最大受益權。

4.3 加強參與小型灌溉項目的管理

在小土地工程管理過程中，要積極讓廣大群眾參與，并通過宣傳冊、海報等形式宣傳水利管理的重要性。

4.4 增加供資

通過加強小型農田水利工程的投入資金可以得到加強。特別是經濟落后地區的小型農田水利項目，要全面提高管理質量，必須為項目的管理提供足夠的資金保障。此外，應在水資源的管理和可持續利用方面進行技術革新，以確保及時管理可能出現的漏水問題，并增加滴灌。

5 結語

論文旨在對小型農田水利項目進行深入分析，以保證小型排灌項目的整體運行效率，提高管理的質量和水平。