淺議志丹縣河長制工作推進現狀問題及對策建議

趙田文

(陜西省志丹縣河長制領導小組辦公室，陜西 延安 717500)

1 志丹縣水資源狀況

志丹縣位于陜西省延安市的西北部，從地貌單元上說，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區,全縣總土地面積3 781 km2，轄7鎮1街道辦109個村，總人口16.19萬人。縣域內共有周河、洛河、杏子河三大水系33條河流,但總體水資源比較缺乏。根據相關統計資料，境內三大主要河流年徑流量為29 821萬 m3，其中汛期徑流量占到64.1%～67.7%。志丹縣水資源總量為15 003萬 m3，其中地表水14 703萬 m3，地下水6 027萬 m3，二者重復量5 727萬 m3。截至2017年底，志丹縣共有深層水源井758口，其中工業用水水源井464口，年開采地下水1 354.9萬 m3，農業和人畜飲用水源井294口，年開采地下水104.8萬 m3。縣城共有人飲水源井6口，年供水量195萬 m3；各鄉鎮共有供水站10處，人飲水源井13口，年供水量185.5萬 m3。2017年志丹縣實際耗水量為1 982.82萬 m3，現狀供水主要以地下水為主。

2 志丹縣河長制工作開展成效

志丹縣以習近平總書記生態文明思想和中省有關精神為基本準繩，將落實河長制和治理水污染防治工作作為首要工作來抓，開展了大量工作，取得了很大成效，筆者結合長期從事河長制工作經驗，對工作開展成效進行總結歸納

2.1 實行任務清單管理，建立水污染防治臺賬

按照河長制要求，查找污染問題根源，建立防污治污臺賬。針對全縣水污染工作現狀，找差距、找短板、找原因、找對策，掌握工作動態，落實工作措施，解決具體問題。多部門聯動成立調查組主要對縣域內的周河流域的城鎮村莊、常住居民、河道溝渠、排污點位、垃圾站點、畜禽養殖、場站攤點、農村廁所等方面情況進行地毯式摸排。共統計了周河流域22個村70 909人，養殖場37處、治理不到位排污口111處、垃圾點40處、旱廁80個、售煤場5處、廢品收購場10處，堆料場2處、洗車場4處。根據摸排統計結果，全面梳理歸類，堅持問題導向，建立問題臺賬，列出整改任務、整改責任、整改時限“三張清單”，確定任務清單289項，落實整改責任人34人。

2.2 健全三級體系，推進實施總體調度

主要通過修訂完善周河河長制工作實施方案，統籌調度推進工作落實。健全三級體系，落實周河縣級總河長和責任領導4名，鎮級總河長8名，村級河長22名，形成了縣、鎮、村三級河長組織機構，對河長制落實進行總調度，確保責有人擔、事有人管、活有人干。壓實三方責任，各級河長負責定期巡河、解決問題，先后巡河636次、解決問題65個，71名巡河員和保潔員分片劃段負責河道日常衛生保潔工作。區域群眾負責清理整治莊前屋后環境。緊盯三大區域，重點通過河道溝渠綜合治理、兩側堤岸系統治理、村莊院落全面治理，實現周河流域環境整治協同推進、全面提升、限期達標。開展三項教育，按照分級分層負責的原則，教育引導干部職工帶頭落實河長制工作，教育引導廣大居民群眾積極參與河長制工作，教育引導中小學生養成防治水污染的良好習慣。

2.3 實施一體治理，推進問題徹查真改

按照一河一策、一鎮一策要求，制作縣、鎮落 實周河河長制工作作戰圖，標注治理整改點位，強化治污網格管理，加大財政投入力度，強力推進“十字治水”舉措，向污水要凈化。落實鎮辦(中心)屬地管理責任，整改治理到位104處排污口。向河道要清潔。完善農村生活垃圾收處機制，通過下撥縣級財政資金，共清理垃圾40處2 110 m3，同步修繕垃圾屋和購置垃圾箱，充實配備農村保潔員。向養殖要標準。對流域內的37處養殖場采取限期配套防污設施、搬遷和關閉整治措施，共整改到位32處。向項目要進度。周河流域8個水污染防治項目全部開工建設，同時圍繞水污染防治，啟動麻子溝水庫和老灣溝水源工程等5個供水項目。向經營要規范。對售煤場、停車場、洗車場、修理廠、廢品場和堆料場從嚴監管、集中收集、限期規范，修建標準化場地，修筑防污治污設施，共整改到位15處。向廁所要環保。按照無害化衛生廁所標準，對周河沿線80個旱廁進行改造或新建，共拆除旱廁45個，限期拆除35個；完成改造或新建63個，正在實施17個。向檢測要水質。逐步擴大監測覆蓋面，將周河斷面監測點位由4個增加至7個，堅持每月取樣檢測一次，確保第一時間掌握水質狀況，有針對性落實防治措施。向河道要碧水。對具備條件的河段探索種植水生植物凈化水體，目前已落實縣城污水處理廠至園區污水處理廠4.5 km共36萬 m2河道水草種植工作。向打擊要成效。組成聯合執法組依法查處污染行為18起，移送公安機關2起，行政拘留2人。達到一個“好”字，向治污要質量。全面落實各項防治措施，確保從9月份起周河出境斷面水質穩定達標。

2.4 建立健全長效河長機制，加強考核督查力度

堅持從建立健全河長制工作長效機制入手，綜合運用考核督查、通報追責措施，夯實河長制及水污染防治基礎。嚴考核要求，各級政府部門與各單位、駐志丹縣油氣企業分別簽訂周河河長制及水污染防治工作目標責任書，將水污染治理及河長制開展工作納入年度目標責任考核范圍，作為創佳評差的主要依據。同時，加強督查力度，將周河河長制及水污染防治工作列為重點督查內容，制定督查工作方案，抽調人員成立多個督查組，對鎮辦(中心)和部門單位實施情況進行定期不定期督查檢查，按照一鎮一單，對督查結果每10 d進行一次公開通報，并限期整改到位。加大對各級領導干部的追責力度，對河長制及水污染防治工作重視不夠、推進不力、整改任務未完成的，嚴格按照縣上出臺的水污染防治工作責任追究辦法、量化問責情形和督察問責工作程序追責問責；對造成嚴重影響和后果的，責令相關鎮辦(中心)和部門單位主要負責人引咎辭職。

3 落實河長制方面存在問題

雖然在落實周河河長制方面做了大量工作，周河水體按期達標和廣大群眾期望還是有一定差距。總結起來主要表現四方面：(1)由于資金調度困難，導致治污重點項目推進緩慢，周河水質監測結果不穩定，水污染防治工作形勢仍然嚴峻。(2)周河流域居住人口多，污染源復雜，特別是歷史遺留的隱性垃圾清理難度大，極易導致污染問題發生。(3)部門協作不夠緊密，聯合執法機制有待加強。(4)部分群眾環保意識不夠足，參與程度不夠高，一定程度影響到工作的整體推進。

4 對策建議

(1)進一步提高政治站位。堅持把河長制及水污染防治工作作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的具體行動，不折不扣落實好中省市各項決策部署，全力以赴統籌推進周河河長制和水污染各項工作，確保周河斷面水質穩定達標。

(2)各級領導應該帶頭表率，夯實工作責任，定期不定期的深入各條河道和排污現場巡查檢查,將檢查巡查工作常態化，第一時間研究解決工作推進中遇到的困難和問題，要形成上行下效、擔當實干的河長制工作新格局格局。

(3)堅持問題導向，加大整治力度，集中全力開展污染排放、侵占河道等專項違法水污染行為。嚴厲整治破壞環境問題，嚴肅查處各類違法行為，堅決守牢生態環保紅線。

(4)建議加大水污染防治、水生態恢復等在建、儲備項目的建設和報批力度。積極對接協調污染防治和水環境治理等在建項目，確保完成建設任務，盡早發揮治理效益。

(5)將強化依法監管作為一項常態化工作重點抓牢抓好，應堅持長遠目標推進環境治理，運用系統思維開展污染治理，通過法治方式進行執法監管，進一步健全動態監測、全程巡查、綜合監管工作體系，加大聯合執法、問題整改和綜合治理力度，確保志丹縣河長制各項工作取得實效。

5 結語

聚焦水資源、水環境、水污染、水災害“四水”同治，著力構建源頭管控、定點監測、專項檢查、綜合執法“四位一體”綜合治理體系。強化長效治理。把基礎設施建設作為治污的根本性舉措，加快實施“控污、截污、清污、減污、治污”五大治水工程，不斷提升污水收集處理和環境承載能力。