水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)中灌溉發(fā)展情況的實(shí)際應(yīng)用研究

郭力濤，董 倩

(1.陜西省水利水電工程咨詢中心，陜西 西安 710004；2.陜西省河流工程技術(shù)研究中心，陜西 西安 710018)

1 水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)的發(fā)展

水利統(tǒng)計(jì)與水利改革發(fā)展同行，建國(guó)七十多年來，水利統(tǒng)計(jì)用鮮活、生動(dòng)的數(shù)據(jù)和圖表反映了水利建設(shè)奮發(fā)努力、砥礪前行所取得的輝煌成就，留下了寶貴的基礎(chǔ)歷史數(shù)據(jù)。水利統(tǒng)計(jì)上世紀(jì)80年代主要采用的是紙質(zhì)填報(bào)、人工計(jì)算方式，后期隨著計(jì)算機(jī)設(shè)備配置的普及和應(yīng)用，水利統(tǒng)計(jì)工作也逐步實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理，水利統(tǒng)計(jì)工作的信息化進(jìn)程正式啟動(dòng)。水利部從1987年開始就組織開發(fā)了水利統(tǒng)計(jì)軟件，2000年進(jìn)一步開發(fā)出一套通用的水利統(tǒng)計(jì)信息單機(jī)處理軟件系(WSS 系統(tǒng))，形成了全國(guó)規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)工作平臺(tái)，大大提高了水利統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。并在2009-2010 年進(jìn)一步創(chuàng)建了中央水利建設(shè)投資月報(bào)統(tǒng)計(jì)的直報(bào)系統(tǒng)，2015-2016 年完成了由單機(jī)系統(tǒng)到水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，正式實(shí)現(xiàn)了水利統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，將綜合統(tǒng)計(jì)和月報(bào)統(tǒng)計(jì)納入統(tǒng)一的填報(bào)平臺(tái)。截至目前，水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了水利統(tǒng)計(jì)信息化的整合，水利綜合、投資、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和月報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)統(tǒng)計(jì)均納入網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一匯總的功能，大大減輕了各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)，提高了工作效率。更加方便實(shí)時(shí)掌握全省水利建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，為科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施提供數(shù)據(jù)服務(wù)和決策支持。

2 水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)中的灌溉發(fā)展情況板塊主要內(nèi)容

灌溉發(fā)展情況在水利統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)中包括灌溉面積、規(guī)模以上灌區(qū)等兩大塊內(nèi)容，具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有總灌溉面積、新增/減少耕地灌溉面積、實(shí)際耕地灌溉面積、灌區(qū)數(shù)量、灌區(qū)耕地面積、渠道長(zhǎng)度、農(nóng)民用水合作組織等，這些水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)發(fā)展至今，仍是灌溉發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)的核心指標(biāo)，隨著水利建設(shè)重點(diǎn)工作的發(fā)展和改革，這些灌溉指標(biāo)在邏輯設(shè)置上更加合理、在指標(biāo)定義上更加規(guī)范。陜西省灌溉面積由建國(guó)初期的226千公頃發(fā)展到目前的1 444千公頃；旱澇保收面積由建國(guó)初期的216千公頃發(fā)展到目前的743千公頃；萬畝以上灌區(qū)由建國(guó)初期的9處發(fā)展到現(xiàn)在的190處。灌溉面積的計(jì)量單位也從開始的畝、萬畝逐步過渡到和國(guó)際接軌的千公頃計(jì)量單位。在邏輯設(shè)置上把設(shè)施數(shù)量統(tǒng)計(jì)和灌溉面積統(tǒng)計(jì)分開、分別來統(tǒng)計(jì)，避免了以前因設(shè)施增減而引起的灌溉面積的重復(fù)統(tǒng)計(jì)量。2010-2012年我國(guó)開展了建國(guó)以來首次水利普查，全面查清了我省水利發(fā)展?fàn)顩r，取得了各類水利工程的數(shù)量與分布、規(guī)模與能力效益等圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)成果。第一次全國(guó)水利普查為水利統(tǒng)計(jì)留下了巨大的數(shù)據(jù)資源寶庫(kù)，其工作模式、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的涵義與調(diào)查方法等都為完善常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作模式奠定了基礎(chǔ)，目前的水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系就是在與普查接軌的基數(shù)上進(jìn)行數(shù)據(jù)更新的，灌溉發(fā)展情況表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也同樣是在普查數(shù)據(jù)的基數(shù)上增減變動(dòng)更新而來的。

3 灌溉發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)在實(shí)際工作中的重要性分析

3.1 為各部門開展工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐

水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)每年組織填報(bào)一次，經(jīng)過縣級(jí)填報(bào)、省市兩級(jí)審核、部級(jí)復(fù)核，最終形成每年水利統(tǒng)計(jì)年鑒。該年鑒客觀的反映了現(xiàn)有水利工程現(xiàn)狀。以2019年年鑒為例灌溉發(fā)展情況為：灌溉面積達(dá)到1 444.13千公頃，其中有效灌溉面積達(dá)到1 285.16千公頃，林地灌溉面積達(dá)到19.8千公頃，園地灌溉面積達(dá)到137.82千公頃，牧草灌溉面積達(dá)到1.36千公頃；有效實(shí)灌面積達(dá)到1 060.86千公頃，旱澇保收面積達(dá)到742.88千公頃；節(jié)水灌溉面積達(dá)到971.29千公頃。全省0.2萬畝以上灌區(qū)共計(jì)393處，其中50萬畝以上灌區(qū)8處，30萬～50萬畝4處，10萬～30萬畝13處，5萬～10萬畝18處，1萬～5萬畝147處，0.2萬～1萬畝灌區(qū)203處，灌區(qū)總有效灌溉面積905.77千公頃。作為水利部門正式刊印的年鑒，為各部門開展工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。

3.2 為保障糧食生產(chǎn)安全提供科學(xué)保障

糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。農(nóng)業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴于灌溉面積的發(fā)展，通過水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)，可以很直觀看到耕地灌溉面積的增減情況，同時(shí)可直接對(duì)比當(dāng)年與上一年耕地灌溉面積的變化情況。例如2019年新增耕地灌溉面積22.99千公頃，減少耕地灌溉12.82千公頃，減少原因包括建設(shè)占地2.34千公頃，水源不足1.05千公頃，工程損毀5.52千公頃，退耕0.59千公頃，其他2.42千公頃。整體情況2019年較去年新增耕地灌溉面積10.17千公頃。準(zhǔn)確掌握灌溉面積的變化情況可為糧食生產(chǎn)提供科學(xué)保障。

3.3 為及時(shí)掌握灌區(qū)數(shù)量變化提供極大便利

大中型灌區(qū)是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，每年年末統(tǒng)計(jì)當(dāng)年數(shù)據(jù)，填報(bào)水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)，其中規(guī)模以上灌區(qū)個(gè)數(shù)作為一項(xiàng)填報(bào)指標(biāo)，由縣級(jí)部門填報(bào)，市級(jí)部門審核，匯總本年達(dá)到灌區(qū)數(shù)量，將核增、核減灌區(qū)基本情況及原因統(tǒng)一上報(bào)省級(jí)部門。例如2019年渭南市新增1～5萬畝灌區(qū)1處，核減0.2～1萬畝灌區(qū)1處，具體情況說明：規(guī)模變化灌區(qū)為蒲城縣東陳抽水站灌區(qū)，該灌區(qū)原為萬畝以下灌區(qū)，設(shè)施灌溉面積0.98萬畝，2011年蒲城縣將東陳抽水站列入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，于2012年2月動(dòng)工，11月竣工。項(xiàng)目實(shí)施完成后，灌區(qū)設(shè)施灌溉面積1.18萬畝，有效灌溉面積1.0萬畝。因此，省級(jí)部門可通過該系統(tǒng)及時(shí)掌握全省規(guī)模以上灌區(qū)數(shù)量與基本情況。

3.4 為制定大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1988年以來，國(guó)家投入大量資金開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)病險(xiǎn)、“卡脖子”及骨干渠段滲漏等突出問題得到有效解決。但由于灌區(qū)早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行時(shí)間久，歷史欠賬多，同時(shí)受水土資源變化、水資源供需矛盾加劇等因素影響，部分灌區(qū)在工程設(shè)施、用水管理、可持續(xù)發(fā)展等方面還存在一些突出短板，難以適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障國(guó)家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。為此在“十四五”期間實(shí)施一批大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。通過水利統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)，查閱最新的大中型灌區(qū)基本情況，包括設(shè)計(jì)灌溉面積、有效灌溉面積，渠道長(zhǎng)度(按流量分)、防滲渠道長(zhǎng)度(按流量分)、農(nóng)業(yè)用水量等基礎(chǔ)資料，圍繞“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，結(jié)合大中型灌區(qū)實(shí)際，及時(shí)啟動(dòng)大中型灌區(qū)“十四五”規(guī)劃工作，為灌區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4 存在問題及對(duì)策建議

(1)水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)中灌溉發(fā)展情況包括高效節(jié)水方面內(nèi)容，在2018年以前，屬于水利部門管轄。在2018年以后，由于機(jī)構(gòu)改革職能劃分，該部分內(nèi)容已劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在年底對(duì)高效節(jié)水面積統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，由于跨部門統(tǒng)計(jì)有難度，系統(tǒng)中高效節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)無法填報(bào)，難以體現(xiàn)當(dāng)年真實(shí)情況，因此建議與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)共享

(2)大型灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的使用。陜西共有12處大型灌區(qū)是名副其實(shí)的“糧袋子”和“菜籃子”，在保障全省糧食安全、防洪安全、供水安全、生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的作用。因此在實(shí)際工作中對(duì)灌區(qū)基本情況的應(yīng)用非常普遍。灌溉發(fā)展情況總表按照“在地原則”灌溉面積由當(dāng)?shù)乜h級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和填報(bào)，因此在涉及大型灌區(qū)具體數(shù)據(jù)時(shí)，會(huì)造成不便，沒法直接應(yīng)用。建議將大型灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單獨(dú)標(biāo)注，并在系統(tǒng)報(bào)表分析里能自動(dòng)提取匯總，以便開展相關(guān)工作。

(3)隨著2020年4月全國(guó)用水統(tǒng)計(jì)工作的開展，依法實(shí)施用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)管理，是落實(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新要求、完善水利統(tǒng)計(jì)制度體系的重要內(nèi)容。加快構(gòu)建用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源節(jié)約管理保護(hù)科學(xué)決策，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。按照統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)的原則，應(yīng)抓緊建立用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫(kù)，以全國(guó)第一次水利普查成果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)水利工程基本情況為依據(jù)，對(duì)灌溉面積1萬畝以上的大中型灌區(qū)以及設(shè)計(jì)灌溉面積1萬畝以下的典型小型灌區(qū)的基本情況進(jìn)行摸底排查，分析灌區(qū)用水情況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，準(zhǔn)確的、真實(shí)的、全面的完成用水統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的構(gòu)建，為下一步做好用水統(tǒng)計(jì)管理工作提供基礎(chǔ)支撐。

5 結(jié)語

"十四五"期間, 水利事業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針為指導(dǎo)，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、系統(tǒng)治理提質(zhì)效”的工作總基調(diào)，各級(jí)水利部門應(yīng)該加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作,結(jié)合水利工作實(shí)際不斷改進(jìn)和完善水利統(tǒng)計(jì)制度和方法,進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析和管理,要以更好地為可持續(xù)發(fā)展水利提供統(tǒng)計(jì)服務(wù),努力開創(chuàng)水利統(tǒng)計(jì)工作的新局面。