志丹縣農村飲水安全面臨的困境及工程管理措施分析

石玲玲，邊 鋒

(1.志丹縣水土保持監督監測站，陜西 志丹 717500；2.志丹縣水利工作隊，陜西 志丹 717500)

志丹縣水務局從上世紀八九十年代開始始終將保證全部居民的飲水安全作為自己最重要的工作目標，從供水量，供水水質以及供水保證率，供水方便程度等多個方面對居民的飲水安全建設做出了努力，經過長期的努力，尤其是近年來脫貧攻堅飲水安全的建設，志丹縣整個農村供水體系終于有了較大的進步，當前階段，基本可以保障所有農村居民都能喝上安全衛生的飲用水。當然，在達成這一目標的過程中，志丹縣水務局也遇到過很多的問題，有些問題到現階段也還沒有達到完全解決的程度，在未來志丹縣水務人員還需要繼續努力，不斷完善農村飲水的管理與設施建設，爭取在農村居民脫貧與鄉村振興建設的過程中奉獻出更多的力量。

1 志丹縣農村飲水工程概況

志丹縣早在2012年被國家發改委、水利部授予了《國家農村飲水安全建設示范縣》，全縣農村飲水基本得到解決，到2015年底，志丹縣農村供水人口共有10.85萬人，此時自來水在農村的普及率達到了82%，供水的保證率則達到了90%，水質達標率為75%，這些數據可以說只是滿足了志丹縣農村居民的“有水喝”問題，雖然相較于一些縣城志丹縣的飲水建設已經處于相當不錯的狀態，但任然沒有達到“喝好水”的目標，一些供水設施老化問題、供水水質不達標等問題還有很多。面對這些問題，志丹縣水務局抓住脫貧攻堅的機遇，按照脫貧攻堅飲水安全的要求，在5年的時間里通過新建、改建190多處供水工程，到2020年年底，志丹縣共有各類農村供水工程444處，農村供水人口上漲到11.93萬人，按照現行陜西省水利廳標準，全縣自來水普及率達到了97.65%，供水保證率達到了95%以上，水質達標率達到了96%，志丹縣農村居民基本喝上了安全水。

2 志丹縣農村飲水安全面臨的困境

2.1 存在飲水工程年久失修問題

志丹縣農村飲水安全工程設施因為建設時間較早，一些集中供水工程建設標準低，供水規模小，也不收取水費，沒有維修資金對供水設施進行有效維護，因此，有部分飲水工程急需維修改造。再者志丹縣位于黃土高原丘陵溝壑區，受地理條件限制，資源型缺水問題長期存在，且農村居民居住比較分散，所以，志丹縣農村飲水安全工程中有很大一部分是分散式單戶供水，以山嶺地區的集雨水窖供水來說，一方面集雨水窖的設計年限為10 a，每年都會有大量的農戶集雨水窖達到設計年限，需要新建或者維修，另一方面集雨水窖設計人均供水為20 L/d，而最新村鎮供水工程規范人均設計供水最低為40 L/d，還有一方面，按照國家要求，在“十四五”期間不再將分散式供水納入規劃。目前，志丹縣農村飲水為集雨水窖的有5 718戶，因此，每年新建、維修集雨水窖供水也需要解決。這些問題的存在導致了現存的飲水工程無法完全滿足所有農村居民的飲水需求，也是供水水量、供水保證率不達標的主要誘發因素。

2.2 飲水工程管護責任落實不夠徹底

飲水工程在建設完成之后并不是就可以完全放置不管，任其發展的，在飲水工程不斷發揮其供水作用的過程中，需要有專業的管理人員一直對整個工程體系進行管護，檢測供水設備是否一直順利運行，對供應的自來水水質進行抽檢，在供水設施出現故障之后及時對其進行維修等，這些都是確保飲水工程能夠提供安全飲水的重要措施。志丹縣316處農村集中供水工程中有302處都由村上負責管理，按照“三個責任”要求，村委會要負有運行管理責任，但在其實際的農村飲水工程的管理過程中，因為各級部門對于管護責任落實的不夠徹底，水管員并沒有發揮日常管護作用，以至于存在于一些影響居民飲水安全的問題一直沒有被發現，影響了農村飲水安全工程的長效運行。

2.3 飲水工程的長效機制仍不夠健全

志丹縣在對農村飲水工程下大力氣整治之前，其對于飲水工程的管理是缺少長效機制的。農村飲水工程的管理與建設應該是一個不斷發展的過程，在此過程中需要有多個部門的配合，在人力以及物力，資金等多個方面給予充分的支持，才能確保飲水工程的長期有效維護以及不斷的發展建設[2]。志丹縣在近幾年脫貧攻堅對農村飲水安全工程建立了長效機制，先后出臺了《志丹縣農村飲水安全工程運行管理細則》、《志丹縣農村飲水安全應急預案》、《志丹縣農村飲水安全水管員管理辦法》等一系列措施，按照細則，志丹縣財政每年要預算300萬元用于農村飲水安全維修養護，但因為近年來志丹縣財政困難，經濟條件有限，雖然建立了管理飲水工程的管理機制，但能夠提供用于驅動這些機制落實的資金實在有限，也因此落實的效果不是很好。再者還有一些細節問題，如水費的收繳率底，水費的收繳制度也不夠科學，故而飲水工程的運轉情況一直不是很理想。

2.4 飲水安全問題宣傳不夠到位

飲水安全的落實除了相關的工作者能夠做出自己的努力之外，其實也需要用水居民的配合，雙方都意識到飲水安全的重要性以及如何確保飲水的安全之后，居民才能有更加健康的飲水。在過去，志丹縣飲水工程的工作者們對于飲水安全的問題相對比較重視，但農村居民由于自己本身對于安全飲水的認知不足，再加上不收取水費，導致不珍惜水資源，浪費水非常嚴重，再者因為農村環境的原因，蓄水池、水源井、水龍頭處的衛生也不太能夠得到保障，以至于在用水之前水質被環境污染，造成飲用水的安全隱患升高。

2.5 消毒凈化設施利用率不高

水質一直是志丹縣農村飲水的一項短板，在2018年之前，保障水質主要為發放消毒藥品，配套消毒凈化設備的只有供水規模比較大的集中供水和一部分貧困村集中供水，在2019年，為了保障農村飲水水質問題，志丹縣對全縣316處集中供水工程全部配套安裝了消毒凈化設備，但經過一年多的運行，由于管護責任落實不到位，水管員日常維護不到位，不按時投放藥劑，導致很多設備停止運行。

3 對飲水工程進行管理的有效措施

3.1 增強各級管理人員對飲水工程管理工作的重視程度

在對飲水工程進行管理的過程中，首先需要增強各級管理人員對于飲水工程管理工作的重視程度。為了確保農村的飲水工程能夠得到有效管理，通常相關建設者會在村子里就近選擇維護管理人員對其進行日常的管理以及看護，這些村民因為本身專業程度不是很高，在日常工作中可能因為自我經驗對管理工作存在一定的懈怠，這顯然不利于飲水工程的安全運轉。故而要加強對于飲水工程管理人員及各村落維護人員的管理，促進其對于日常飲水管理工作的重視，確保這些工作者可以在工作過程中投入激情與熱忱，從根源上保證居民的飲水安全。

3.2 要對農村居民的飲水問題勤加排查

在管理農村飲水工程的過程中，相關工作人員還需要及時，定期對居民的飲水問題進行排查。居民的飲水是一個動態的過程，這期間其飲水量，所飲用水的水質一直都是在變化的，為了確保能夠及時掌控居民的飲水安全問題并及時根據居民的飲水狀況對飲用水的供應以及飲水工程進行調整，需要相關工作者定期深入農村對每一戶居民的飲水進行調查.并根據這些調查結果建立居民用水檔案，與整個的飲水工程體系聯系起來，一旦居民出現飲水問題就可以根據這些摸排資料及時對飲水工程進行排查，找到影響居民飲水的直接原因。

3.3 要加強對飲水水質的檢測工作

在對農村飲水工程進行管理的過程中還需要進一步加強對于飲水水質的檢測工作，要嚴格落實水質三檢制，除了運行管理單位的自檢，衛健部門的抽檢，還要在縣上新成立具有資質的水質檢測中心檢測，每年按照水質檢測要求對全縣所有供水工程進行取樣化驗，同時為了進一步確保水質檢測結果的準確性，還需要定期派遣相關水質檢測人員去不斷學習新的水質檢測技術，提升自身在水質檢測上的能力[3]。進一步保障居民飲水的安全性。再者還需要對飲用水的消毒凈化技術不斷完善，根據水體的不斷變化及時使用更合理更安全的飲水消毒凈化方式，避免消毒凈化設備對飲用水的消毒凈化起負面影響，反而帶進對人體有害的物質。

3.4 要強化水利部門對農村飲水行業監管力度

農村飲水工程管理過程中還需要相關水利部門加強對農村飲水行業的監管力度。飲用水的安全性事關所有農村用戶的身體健康，如果不加強對其監管，很可能出現飲用水的相關工作者在常年工作中逐漸改變自己的工作態度，在工作中不夠用心或者飲水工程的維護工作做得不到位等問題，進而影響農村居民的飲水安全。要加強對于農村飲水行業的監管力度，定期檢查對方的供水落實狀況并對相關的供水設施維護情況，供水水質等進行抽檢，避免對方有欺上瞞下的行為。同時還要加強對于違規企業的懲罰，以此來警醒整個農村飲水行業的工作者長期用心投入供水工作，為農村居民提供更安全的飲用水。

4 結語

志丹縣農村飲水安全在建設過程中遇到了飲水工程年久失修，管護責任落實不徹底，長效機制不健全，飲水安全宣傳不到位、消毒凈化設備利用率不高等問題，但之后通過增強管理人員重視程度，排查村民用水情況以及加強飲水水質檢測、強化行業監管力度等方式幫助村民的飲水安全得到提升。在未來還需要通過技術以及政策等多個方面的繼續努力來幫助村民的飲水安全更有保障。