岐山縣地下水取水工程管理利用現狀及對策

李鎖魁，令 苗

(1.岐山縣地下水管理監測站，陜西 岐山 722400；2.岐山縣水資源事務中心，陜西 岐山 722400)

岐山縣在地下水取水工程管理利用方面，不同程度存在重建輕管、管理粗放、設備缺失、管理缺位、利用率低等突出問題。解決上述問題，加強地下水取水工程管理利用，促進農業現代化加快發展，是當地群眾的迫切愿望，也是提高水利建設投資效益，保障農村經濟高質量發展的有力舉措。

1 管理利用現狀

1.1 地下水取水工程概況

根據陜西省地下水取水工程登記數據庫資料[1]，截止2019年底，岐山縣現有地下水取水工程3 783處，其中規模以上管井、大口井1 969眼；規模以下機電井、人力井1 814眼；分別占全縣地下水取水工程總數的52.0%、48.0%。按取水用途劃分，農用井總數2 612眼，工業井總數1 040眼，人飲井總數131眼，分別占全縣地下水取水工程總數的69.0%、27.5%、3.5%。

與全國第一次水利普查數據相比較，規模以上管井及大口井增加426眼，規模以下機電井、人力井減少9 013眼。近年來，國家加大了對水利基礎設施的投資，新增加的426眼機井大多為規模以上農用井和人飲井；而減少的9 013眼機電井、人力井多為農戶家庭取水井，隨著全縣自來水的普及，農戶家庭取水井長期閑置，隨時間推移，大多封填、報廢，導致統計數量銳減。

1.2 管理利用現狀

全縣工業井、人飲井管理機構及管理制度健全，管理利用規范有序，運轉情況良好。而農用井管理利用情況參差不齊，既有部分村組管理運行好的成功經驗，也在一些村組存在突出問題。因此，本文以農用井為重點分析對象。截止2019年底，全縣共有農用井2 612眼，其中規模以上管井和大口井829眼，規模以下機電井和人力井1 783眼，分別占農用井總數的31.7%和68.3%。近年來，全縣新建的地下水取水工程，大多以農用井為主，年均增加30眼左右。農用井管理一般采取由用水協會、產業園、村民小組等組織管理及個人承包等形式。

1.2.1 用水協會管理

縣水利局先后在一些鎮、村指導建立了用水協會，利用農用井發展種養業，取得了較好的成效。成立農民用水協會的村組，農用井管理制度健全、人員落實、責任明確、運轉良好。他們實行村上制定管理辦法，統一印制水費票據，組上落實管水人員，按單井核算水費標準，管理人員報酬和維修費用按比例提取，并及時公布賬目，定期召開村民大會，聽取群眾對取用水管理的意見建議，不斷加強和完善農用井管理，做到了村組干部、用戶和管水人員三滿意。

1.2.2 產業園管理

岐山縣是個農業大縣，近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，發展了一大批果樹、西瓜、蔬菜產業園及生豬、奶牛等養殖場。產業園和養殖場具有管理主體明確，規模化經營、自負盈虧、對用水要求較高等特點，因此對區內地下水取水工程倍加珍視，管理制度健全，管護人員明確，維修養護及時，設備運行狀態良好，管理水平較高。據《岐山縣2019年國民經濟和社會發展統計公報》[2]，全縣果園面積14.5萬畝，果品總產12.59萬 t；蔬菜面積11.4萬畝，總產16.27萬 t；全縣肉、蛋、奶總產分別達到1.40萬 t、0.77萬 t、2.61萬 t。與上年相比，都有不同程度的提升，這些成效的取得，與產業園區加強農用井管理利用，充分發揮設施效益密不可分。

1.2.3 村民小組統一管理

村民小組指定專人，在所收水費中提取一定的管理費，對轄區的農用井統一管理，干旱時節組織群眾灌溉澆地。鳳鳴鎮四崖頭、太慈、孝子陵三個村，先后發展大棚瓜菜面積共1 500多畝，栽植櫻桃130畝，為了保證用水，利用國家投資新打、恢復農用井12眼，瓜菜年畝均收入1.3萬元，櫻桃畝收入1.5萬元，僅此一項群眾每年人均增收0.35萬元。由于有較豐厚的經濟收入，干部群眾對農用井的管理利用特別精心，村上重視加強對農用井的管理指導，有一套行之有效的管理辦法。組上依照管理辦法，對設備大修、水費核定及賬務統一管理；并選配管水人員，落實管護責任，負責日常維護、灌溉管理及水費收繳；灌溉結束后，及時公布賬目，接受群眾監督，成效顯著，獲得了村組干部群眾的一致好評。

1.2.4 個人承包管理

村民小組對本組農用井采用競標的辦法，選定承包人，承包人負責農用井日常管理維護，組織群眾灌溉，收取灌溉水費，扣除灌溉成本，從中獲得管理報酬。此法多用于大田作物灌溉區，因大田作物群眾灌溉積極性不高，灌水次數少，管理報酬較低，管理人員多為兼職。加之村組對承包人員監管不夠，容易產生水費虛高、設備維修不及時，灌溉中優親厚友、厚此薄彼、灌溉秩序混亂及水事糾紛等問題。

2 存在問題

農用井工程規模較小，分散于田間地頭，具有點多、線長、面廣、管理分散、管理難度大等特點。就全縣而言，在農用井管理利用方面主要存在以下問題：

2.1 重建輕管

農用井大多由國家投資，水利、農業、扶貧、自然資源等部門負責建設實施。在建設階段，各部門都能按照項目法人負責制、招投標制、建設監理制和合同管理制要求，高度重視，管理規范，程序到位，保證了工程質量。項目建成后移交受益村組管護使用，管理中的責、權、利不是很明晰，在農用井使用過程中，群眾對政府部門依賴性過強，平時只管使用，不注重日常維護，出現問題頻頻找政府部門解決，而政府部門又無專項資金，致使一些問題遲遲得不到解決。加之管水人員素質參差不齊，多為兼職人員，平時以打工謀生為主，管護力量薄弱，致使農用井管理存在諸多問題。

2.2 管理粗放

大田農作物大多利用渠道灌溉，部分井灌區田間水利設施配套不全，加之日常維修養護不夠及時，導致引水渠道老化失修，跑、冒、滴、漏嚴重，水量損耗大，農田灌溉水有效利用系數低；部分灌區井群密布，對地下水資源開發利用缺乏統一規劃和用水計劃，盲目開采，致使區域地下水開采量大于補給量，水生態環境遭到破壞，導致地下水位下降。

2.3 設備缺失

全縣50%農用井運行超過20年，15%的農用井水泵損毀，不能正常運轉。造成原因：(1)缺乏維修養護資金，不能按時對水泵進行維修保養，長期帶病運行所致；(2)管水人員沒有經過專業培訓，不能做到持證上崗，操作使用不當，致使水泵電機燒毀；(3)保管不當，水泵多年潛入水中，部分農用井常年未運行，致使銹蝕嚴重，難以正常啟動。部分農用井在建設時，沒有配備專用變壓器，大多掛接在村專變，隨著農村經濟社會快速發展，群眾生活水平日益提高，家用電器增多，用電量隨之遞增，原有變壓器已無多余容量來配帶農用井。個別農用井由于變壓器銅芯被盜，外露電線被割，不能發揮應有的作用。由于配電設備缺失，全縣不能正常運轉的農用井占農用井總數的5%。

2.4 管理缺位

因農業生產產出效益低，在家務農一年的收入相當于在外打工一個月的收入，農村青壯年勞動力大多外出打工，缺乏管護人員，致使個別村組對農用井管理無人問津，不用、不管、不投資、不維修養護，因而年久失修，難以啟用。

2.5 利用率低

從全縣情況看，產業園區、設施農業區、經濟作物密集區、種養業大戶所在區域的農用井，管理比較規范，維修養護及時，設備完好率高，機井利用率高，這是因為農用井對上述區域必不可少，直接關系生產正常開展和產區經營效益。而在以種植糧食作物為主的大田，普遍存在農用井管理粗放，一部分疏于管理，缺乏維修養護經費，設備完好率較低，農用井利用率偏低。之所以如此，是因為大田農作物單家獨戶經營，人均耕地僅1.5畝，大多只種一料小麥，畝均純收入僅500元左右，難以激發群眾適時灌溉的積極性。就全縣而言，管理利用好的農用井占40%，一般的占40%，管理差的占20%。

3 對策分析

3.1 優化水資源配置

岐山縣屬水資源嚴重緊缺地區，人均水資源量僅279 m3，占全省的79.9%，占全國的13.3%。從長遠來看，干旱缺水將是制約岐山經濟社會發展的主要瓶頸。按照國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》及《陜西省地下水條例》要求，在水資源配置上，應優先使用地表水，控制開采地下水，鼓勵使用非常規水源。要完善縣域內三大灌區田間配套設施，對尚未覆蓋地區擴網建設，擴大灌溉面積，增加灌區引水量；同時，對縣域內地表水源工程，維修改造，挖潛增效，提高地表水取用水量；同時嚴格取水許可審批，控制深層承壓水開采，特別是地下水超采區，不得審批新建一般性地下水取水工程。

3.2 加大《陜西省地下水條例》的宣貫力度

《條例》是陜西省人大頒布的地方性法規，自2016年4月1日起施行?！稐l例》對地下水資源的規劃、開發利用、保護、監測與監督管理、法律責任等作了明確的規定，是搞好地下水取水工程開發利用及管理保護的重要遵循，應大力宣傳貫徹。縣上應依據《條例》要求，并結合本地實際情況，制定相應的實施細則，印發各鎮、各部門及相關單位，加大《條例》宣貫的受眾面、知曉率及可操作性，使地下水取水工程管理有法可依、有章可循，走向正規。

3.3 加快推進農村土地流轉，走集約化農業發展之路

加快土地流轉，調整產業結構，擴大種養業規模，降低生產成本，提高農業綜合生產力、產業效益和競爭力，從而迫使取用水戶提高對農用井管護的重視度，從根本上改變農用井管理粗放、效率低下等問題。

3.4 在農用井規劃建設上，突出投資效益導向

優先考慮設施農業區、種養大戶、農用井管理利用較好的地區，充分發揮農用井利用率和國家投資效益，帶動其他地區積極調整產業結構，重視和加強農用井管理，促進農業現代化發展。

3.5 加強農用井維修養護，提高設備完好率

在水利工程投資中，設立維修養護基金，列出一部分專項補助解決農用井因自然老化導致的水泵損毀、設備損壞、配電設施缺失、田間渠道老化失修等問題。在資金使用中，應專戶儲存、統一管理、分級負責、?？顚Ｓ?、加強監督。專戶由縣水行政主管部門管理，財政部門監管。農用井管理單位使用維修基金時，應申報維修方案，按隸屬關系逐級審查，報水利局審批后，方可使用。對因人為管理使用不善導致的設備損毀，不予補助。

3.6 大力發展節水灌溉

農用井中的大田灌溉，大多采用大水漫灌，跑、冒、滴、漏嚴重，水量損耗大，農田灌溉水有效利用系數低，單次畝均灌溉用水量高達250m3左右。在有條件的區域，縣水行政主管部門應大力發展噴灌、滴灌、滲灌等節水灌溉面積，單次灌水定額僅30 m3左右，降低水損能耗，提高用水效率，節約和保護地下水資源。

3.7 加快推進農村水價綜合改革，深化小水產權制度改革[3]

縣上成立專班，加快推進農村水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制。農業用水價格總體達到運行維護成本水平，農業用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進適用的農業節水技術措施廣泛應用，農業種植結構進一步優化，促進農業現代化加快發展。探索創新終端用水管理方式。對農用井安表計量，按量收費，提高精細化管理水平。鼓勵發展農民用水自治、專業化服務、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規范組建、創新發展，并充分發揮其在農用井工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進小型水利工程管理體制改革，明晰農用井產權，在建工程竣工驗收后，及時頒發產權證書，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、受益農戶等經營主體，明確管護責任。切實做到“推進農業節水，保障工程良性運行”的目標。

3.8 切實搞好地下水取水工程登記和取用水管理專項整治工作

對新增或報廢、封停的地下水取水工程，實施動態管理。對新增的，及時填表登記，錄入系統；對報廢的，在系統中予以剔除；對封停的，在系統中予以報備。目前，全省正在開展取用水管理專項整治工作，切實搞好地下水取水工程登記和取用水管理專項整治，對摸清底數、分類施策、整改提高、規范管理具有重要作用。

3.9 加大對破壞農用井設施犯罪行為的打擊力度

縣水政監察人員應加大執法力度，加密巡查次數，加快水事違法案件查處，及時調處水事糾紛，保障水事秩序良好；公安機關要加大對破壞水利設施犯罪行為的打擊力度，及時查處相關案件，確保農用井設施完好和安全運行。

3.10 加強監管和業務指導，使農用井管理使用步入良性發展軌道

水管單位要建立常態化巡查機制，對發現的問題及時予以糾正。對管理好的農用井，加大宣傳力度，形成輿論導向，并采取召開交流會、現場會等方式，推廣農用井管理方面的好經驗、好做法，帶動全縣農用井管理上水平。同時大力推廣鉆井新工藝，節水新技術，加強施工過程管理監督，確保農用井成井質量，提高農田水有效利用系數，著力推進節水型社會建設。

4 結語

加強地下水取水工程管理利用，充分發揮工程效益，是保障糧食安全、水資源可持續利用及水生態平衡的重要保證，此項工作任重道遠，應常抓不懈、持續用力、久久為功，確保經濟社會可持續發展。