水利灌區管理工作中的問題及對策分析

黃偉軍

廣州市流溪河灌區管理中心 廣東 廣州 510900

前言：2020年10月14日至15日，廣州市流溪河灌區管理中心根據《廣州市水務局關于組織開展中型灌區標準化規范化管理檢查的通知》要求及省河長制工作2020年度考核迎檢工作指標，以進一步推進市中型灌區標準化規范化管理試點建設以及樹立灌區管理領域水效領跑者創建先進典型為目標，成立了檢查小組。從各區總灌渠灌區開始，以現場巡查+資料查閱的方式，開展了大中型灌區的標準化規范化管理檢查。檢查過程中發現的問題如下：

一、水利灌區管理工作中的問題

1、組織管理問題

個別灌區無黨建工作計劃、技術崗位證書及單位領導班組年度考核、職工年度培訓計劃；部分總灌渠灌區則仍然執行管養結合的方式，組織公允性不足。

2、安全管理問題

灌區的重要工程設施、重要保護地段沒有張貼足夠的警示標志；個別總灌渠灌區則沒有配置足夠的計量裝置、勞動保護用品、特種設備、檢定裝置。

3、運行管理問題

幾個總灌渠灌區內無健全的檔案管理制度、電氣主接線圖或主結線不規范、啟閉機控制圖、信息化平臺、標準化運行管理手冊及訊后總結報告，也沒有進行工程運行管理范圍、保護范疇的清晰劃定；流溪河花都灌區則沒有清晰劃定工程運行管理范圍、保護范圍，也沒有配置流程牌、操作規程牌及電氣主接線圖及啟閉機控制圖、訊后總結報告。

4、經濟管理問題

部分資料無按要求完善沒有違背規章、違背紀律佐證材料。有些灌渠灌區由于沒有向農田用水征收水費導致水費征收財務賬目缺失；沒有實效性社保清單、工資水平文件及水費征收財務賬目、供水成本測算報告。

5、供水管理問題

部分灌區內沒有嚴格經上級審核的年度（取）供水計劃、用水計量設備與設施及有關管理標準、年度用水計劃，也沒有實施灌溉節水推廣、培訓及節水激勵機制；灌區內部沒有進行用水計量設施的設置；沒有進行用水計量設施的設置，也沒有實施農業水價綜合改革及節水激勵機制建立健全作業[1]。

二、水利灌區管理工作中的問題對策

1、組織管理對策

由于水利灌區標準化建設具有時間緊、任務重的特點，各灌區不可避免地存在技術力量（經驗）方面的困難。尤其是個別灌區管理單位，因未滿編和臨聘人員超齡清退后嚴重缺員，專技人員、站點值守人員數量存在不足甚至放空，技術管理水平也具有較大的提高空間，增加了安全隱患出現概率。為了在短時間內完成灌區標準化、規范化、安全化建設，水利灌區管理中心應主動向兄弟單位學習，汲取優良經驗，細化技術指標，推動本區域水利灌區整體技術力量邁上新的臺階。

第一，探索新的管養模式。依托現有灌區維修養護合同，克服重建設輕管理、管養不分的理念，全面落實管理與養護分離方針。并制定對應的管理制度，一手抓工程建設，一手抓維修養護管理，強化推進建設監理制度、項目法人制度、招投標制度、合同制度落實，為灌區標準化、規范化管理提供依據[2]。

第二，落實責任機制。根據灌區職能，結合已批復的灌區管理體制改革方案，梳理灌區全部管理事項。依據崗位－事項－人員的方式，編制灌區各崗位的說明書，將崗位職責落實到每一個人員身上。

第三，加強人員培訓。水利灌區管理是長期工程，運行管理必須具有發展的眼光，因此，水利灌區管理中心應依據已制定的《職工工作績效考核評價辦法》及有關獎懲文件、職業技能培訓計劃、報告及技術崗位證書實施圖片，強化人才建設。依據派出去、走進來的方式，進一步細化落實人才獎勵懲處相掛鉤的考核機制、職業技能培訓計劃，保證培訓率在50.0%以上，全面推進持證上崗。同時從周邊發達區域引進管理技能卓越的人才，逐步構建一批善于經營、管理且懂業務的專業技術團隊，切實發揮水利灌區應有效益。針對當前供水、運行、經濟、組織、安全等方面規章制度不完善等問題，應從管理指標入手，依托鎮、村支、斗渠數據，探索新的管理養護制度。

2、安全管理對策

安全是水利灌區管理的首要目標，除了加強安全管理資金投入以外，水利灌區管理者還應該從防汛視角入手，落實安全巡檢、危險源管控、應急預案及踐行體系。

第一，落實防汛責任。依據現有防汛責任人文件資料，以公示牌的形式，明確黨政機關防汛責任人以及灌區管理養護責任人、技術責任人[3]。

第二，完善安全巡檢及危險源管控體系。依據相關制度、檢查臺賬，在灌區重大危險源管控臺賬建立的前提下，進行安全巡檢+隱患排查制度的進一步建立完善。同時以重大危險源管控為入手點，進行安全隱患整改方案的細化落實。

第三，制定事故應急預案及踐行機制。依據相關預案匯編材料，進行重要險工險段事故、防汛抗旱事故應急預案的編制。同時依據搶險團隊清單、器材臺賬、應急物資、現場圖片、安全生產管理培訓技術、安全應急演練計劃以及相關報告，配置足夠的應急物資、搶險團隊、勞動保護用品（與安全管理要求相符）、特種設備（與規定管理要求相符）、計量裝置（與規定檢定要求相符）、應急器材，為安全生產管理工作順利開展提供充足的支持。

3、運行管理對策

運行管理是水利灌區管理的重要內容，與灌區實際效益發揮程度直接相關。水利灌區管理中心應以重要設施、重要保護地段為入手點，在告示牌、警示標志設置的基礎上，設置專人管理，并建立更加完善的工程日常管理制度。

第一，完善運行維修養護制度。依據現有設施檢查、管理臺賬及現場運行憑據，面向全灌區，以工程設施、設備狀態良好為依據，進行運行維修養護制度的進一步完善，保證固定場所、標牌、標志等管理設施醒目、齊全、美觀，且設施完好率在90.0%以上。

第二，明確劃定范圍。依據相關規定，進行工程管理范圍、保護范圍的清晰劃定，并在現場邊界位置設置邊界碑、邊界樁、公告牌及相關保護標志。

第三，推進管理信息化。依據維修、養護管理要求以及巡查臺賬、年度維修養護施工記錄，委托第三方進行工程日常管理信息化制度建設。公開展示灌區運行管理關鍵點，實時記錄閘門啟閉設備操作規程、調度指令。并以數字化清單目錄的形式存檔[4]。

4、經濟管理對策

經費是水利灌區標準化、規范化建設工作順利開展的前提。因此，水利灌區管理中心應從經濟管理視角入手，增加經費投入，集中經費，有序、優先整改中型灌區內存在的較為嚴重的問題。

第一，核定財政補助資金。依據現有工程維修養護經費測算資料、維修養護經費財務到賬情況以及各個級別的文件佐證資料，全額落實核定的工程維修養護財政補助經費、公益性人員基本支出。

第二，落實社會保險機制及成本測算機制。依據水利灌區社保清單、供水成本測算報告、水費征收財務賬目等政府批準的文件，對灌區供水成本進行測算，依規征收水費。同時提高人員薪資福利待遇，保證工作者福利待遇與本地平均水平相符。

5、供水管理對策

供水管理是適應調整農業種植結構、改善灌區生產環境的主要舉措，也是水利灌區探索水土平衡、水資源優化配置的良好途徑。水利灌區管理中心應根據本地情況，因地制宜，提升供水管理質量。

第一，明確供水技術指標。同時白云區灌區應利用水效領跑者創建機遇，細化技術指標。比如，在斗口位置安裝計量設施，嚴格測算灌溉水利用系數，定期匯總地方用水值等。

第二，完善用水管理制度。依據前期制定的用水制度文件，進行年度洪水計劃編制及用水管理制度制定[5]。以節水灌溉為中心，推進總量控制與定額管理、農業水價綜合改革，為渠系水利用系數提升提供依據。

總結

綜上所述，水是農業生產的關鍵，也是經濟社會發展進程中不可或缺的力量。加快水利灌區標準化規范化建設，關系到現代農業社會發展的大局。因此，針對當前灌區在經濟、供水、運行、安全、組織等方面存在的問題，灌區管理中心應進一步增加經濟投入，增強技術力量，完善管理制度，為水利灌區管理標準化規范化建設的順利推進提供充足支持。