論如何落實建筑工程監(jiān)理的安全責任

劉一朋

湖南省湘咨工程項目管理有限公司 湖南 長沙 410011

建筑行業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，施工階段存在的安全風險因素較多，一直是安全事故高發(fā)的行業(yè)之一，不僅造成了一定的人員傷亡與經濟損失，同時對于建筑行業(yè)發(fā)展也產生了負面影響。目前，我國建筑工程安全生產形勢嚴峻，迫切需要構建完善的安全監(jiān)理體系，明確監(jiān)理的安全責任，在建筑工程施工過程中采取有效措施，強化基礎保障以及安全監(jiān)管，進而降低安全事故發(fā)生率。作為監(jiān)理單位必須明確自身的職能范疇，正確處理與建筑工程業(yè)主單位、施工單位的關系，積極履行職能，落實安全監(jiān)管責任，確保建筑工程順利推進。

1.落實建筑工程監(jiān)理安全責任的必要性分析

關于落實建筑工程監(jiān)理安全責任的必要性可以從兩個層面進行概括，從宏觀層面而言，落實建筑工程監(jiān)理安全責任是推動建筑行業(yè)健康發(fā)展的內在要求。就目前建筑行業(yè)的現狀來看，施工階段的安全風險因素多，安全事故發(fā)生率高，生產安全形勢嚴峻，造成了嚴重的負面影響，在一定程度上阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展[1]。而落實建筑工程監(jiān)理安全責任有助于強化施工階段的安全監(jiān)管，有效規(guī)避安全風險，保障建筑工程施工活動順利進行，對于推動建筑行業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。從微觀層面而言，落實建筑工程監(jiān)理在項目安全管理方面的責任對于實現安全施工、文明施工具有一定積極意義。建筑工程施工階段若發(fā)生安全事故，不僅會造成人員傷亡，而且會影響工程施工進度，增加建筑工程施工成本，影響建筑工程整體經濟效益[2]。而落實建筑工程監(jiān)理安全責任，有助于降低安全事故發(fā)生率，保障施工作業(yè)人員人身安全，確保建筑工程如期交付，進而獲取預期的經濟收益。

2.關于建筑工程監(jiān)理安全責任的探討

建筑工程監(jiān)理安全責任指的是監(jiān)理單位要負責工程建設安全監(jiān)管工作，確保建筑工程安全管控目標與建筑質量、成本以及進度管控目標相一致、相協調，也就是說需要在監(jiān)理單位原有職責的基礎上增加安全監(jiān)理職責，這種做法在我國開始實施的時間相對較短，尚不足二十年，仍處于探索研究階段，必須在建筑工程實踐中不斷進行深化。目前，安全監(jiān)理已經成為監(jiān)理單位的主要職責之一，并列入了監(jiān)理合同當中，監(jiān)理單位需要在建筑工程實施過程中對施工作業(yè)人員、機械設備、施工方法、施工環(huán)境以及工程材料實施安全評價以及監(jiān)管，確保施工單位嚴格遵守我國關于勞動保護以及生產安全方面的法律規(guī)范，確保施工方法符合我國工程建設方面的標準條例，杜絕工程施工過程中的隨意性、冒險性以及盲目性施工活動[3]，進而在一定程度上降低建筑工程施工安全風險，確保工程施工環(huán)節(jié)的安全性。

安全監(jiān)理不同于施工單位的安全管理工作，在我國《建筑法》以及《安全生產法》等法律文件中都沒有明確提及監(jiān)理的安全責任，關于這方面監(jiān)理單位應參照國務院頒布的《建設工程安全生產管理條例》中的相關條文，正確認識監(jiān)理的安全責任，按照要求履行自身的職責。此外，安全監(jiān)理的工作與安全監(jiān)管機構以及安全中介機構的工作也不同，國家安全監(jiān)管機構行使的公權力，其工作的核心是檢查監(jiān)督，依法對建筑工程進行監(jiān)管，而監(jiān)理單位屬于企業(yè)性質，其職能代表委托方對施工單位違反規(guī)定的行為進行處理，關于施工單位的違法行為其不具備處理的權力，只能向安全監(jiān)管機構舉報[4]。與安全中介機構最大的不同在于監(jiān)理單位的委托方是建筑工程業(yè)主單位，而安全中介機構的委托方是建筑工程施工單位，二者服務的對象不同，因此在職責方面也存在明顯差異。

3.落實建筑工程監(jiān)理安全責任的策略

建筑工程項目不同環(huán)節(jié)監(jiān)理的安全責任重點不同，項目監(jiān)理單位應根據項目各個階段的特點以及實際需求，積極落實各項工作，確保項目準備環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)以及總結環(huán)節(jié)的各項安全監(jiān)理工作有序開展。

3.1 項目準備環(huán)節(jié)

在建筑工程項目準備環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位應做好以下幾方面工作：其一是構建安全監(jiān)理體系，根據建筑工程項目的實際需求組建監(jiān)理機構，選派經驗豐富的監(jiān)理工程師作為機構負責人，總監(jiān)要求必須是國家注冊監(jiān)理工程師，具備豐富的專業(yè)知識技能以及項目經驗。監(jiān)理機構其他工作人員必須具備相應的資質，持證上崗，并且在項目正式開始之前需要進行相應的培訓。監(jiān)理單位要根據安全監(jiān)理工作的實際要求，配備相關的法律法規(guī)、技術規(guī)范等文件文書，以備參考。其二要明確安全監(jiān)理的相關工作制度，確保項目監(jiān)理機構各個工作崗位人員都明確自身承擔的安全責任。具體而言，監(jiān)理人員需要熟悉項目圖紙，了解施工現場環(huán)境以及周圍的環(huán)境，掌握本項目施工環(huán)節(jié)所有安全管理的重點；對項目施工單位負責安全管理工作的人員的資質進行審核；組織項目業(yè)主單位與施工單位召開安全管理會議，根據《建設工程安全生產管理條例》的相關規(guī)定向項目業(yè)主單位告知監(jiān)理安全責任，向項目施工單位宣講安全責任，并進行安全監(jiān)理交底。其三是安全監(jiān)理臺賬，項目監(jiān)理單位要在準備環(huán)節(jié)建立各專業(yè)監(jiān)理資料，臺賬作為安全監(jiān)理資料的重要構成部分，監(jiān)理人員需要建立安全檢查臺賬、安全教育臺賬、資質審查臺賬以及特種作業(yè)崗位上崗審核臺賬等。

3.2 項目施工環(huán)節(jié)

在建筑工程項目施工環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位應做好以下幾方面工作：其一是對項目施工單位的安全生產許可證書進行審查。一般來講，在項目招投標環(huán)節(jié)，施工單位的安全生產許可證書已經由項目業(yè)主單位以及招標單位進行了審查，但在項目實施環(huán)節(jié)監(jiān)理單位仍要按照規(guī)定對施工單位的安全生產許可證書進行審查，確認其合法有效，若施工單位的安全生產許可證書存在問題，則不允許進場施工。其二是對施工單位的安全管理機制進行審查。關于這方面監(jiān)理單位應重點對施工單位的安全管理機構的有效性、合規(guī)性進行審查，注意必須將項目施工單位安全管理機構負責人、項目經理以及施工單位負責人納入審查范疇，確保這三類人員與項目標書中的內容一致，并對項目經理與安全管理機構負責人的安全生產考核證書進行審查，確保證書合格有效[5]。其三是對施工單位的安全生產制度進行審查，具體包含以下幾點:（1）審查施工單位的文明施工制度、安全生產制度，若項目存在分包單位，則應督促總包單位對分包單位的相關制度進行審查；（2）對施工平面布置圖進行審查，確認其是否符合安全生產的相關標準規(guī)范，工作區(qū)、施工區(qū)、宿舍、食堂、管線、庫房以及臨水臨電是否符合相關標準規(guī)范；（3）對施工單位的應急處理方案以及消防演練計劃進行審查，確保方案具備可行性，可以對突發(fā)性、緊急性情況作出有效應對[6]；對施工單位的安全教育工作情況進行審查，確保安全教育落實到位。其四是對施工單位的專項施工方案進行審查，監(jiān)理單位應根據項目業(yè)主單位提供危險性較大的工程清單建立專項安全管理制度，并對施工單位的專項工程施工方案進行審查，結合施工單位自檢，確保專項工程順利完工。其五是對施工單位的安全保障措施進行審查。針對建筑工程項目實施過程中的模板安裝工程、腳手架搭建以及支撐體系搭建、起重吊裝等易發(fā)生安全事故的施工活動，重點檢查施工單位的安全保障措施，包括設置警示牌、警戒線、施工工藝、施工計劃等，以有效防止發(fā)生安全事故。

3.3 項目總結環(huán)節(jié)

在建筑工程項目總結環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位應做好以下幾方面工作：其一是總結項目經驗，監(jiān)理單位要根據項目的工作情況總結成功經驗以及失誤之處，編制本項目安全監(jiān)理工作報告，重點對項目實施過程中發(fā)現的安全隱患、風險因素以及所采取的防控與處理措施進行總結。關于安全事故的處理，要秉承四不原則，即事故原因未查清不放過；事故責任人未受到處理不放過；事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過；事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。安全監(jiān)理利用周報、月報、檢查通報和監(jiān)理通知等形式，使安全監(jiān)理工作信息保持暢通，擴大安全監(jiān)理對建設工程安全生產管理影響力[7]，也便于本單位領導及時掌握安全監(jiān)理工作的真實情況，指導安全監(jiān)理工作，改進和提高監(jiān)理單位整體安全監(jiān)理工作水平。其二要做好安全監(jiān)理工作資料的匯總歸檔工作。建筑工程項目竣工后，監(jiān)理單位要將整個項目實施過程中形成的各種資料進行匯總歸檔，包括安全監(jiān)理工作記錄、周報、月報、會議記錄、通知等，分門別類歸檔保存，并按照規(guī)定及時移交給項目業(yè)主單位。

結語

綜上所述，在建筑工程項目中，落實監(jiān)理安全責任不僅僅是一種合同責任，同時也是社會責任，項目監(jiān)理單位應根據國家相關法律規(guī)范明確自身職責范疇，在項目實施的各個環(huán)節(jié)落實安全責任，對項目各項活動進行有效監(jiān)管，切實保障生產安全。