城市軌道交通運營應急管理機制建設

喬永嘉

南京理工大學紫金學院 江蘇 南京 210023

城市軌道交通是一個城市發(fā)展進步的體現(xiàn)，城市軌道交通在運行的過程中，應急管理非常重要，對于保證軌道交通運行安全有著非常重要的意義。張巖[1]等提出，軌道交通應急管理的主要特點是需要保證旅客按時按點的到達目的地，與網(wǎng)絡連接在一起，共同實現(xiàn)應急機制的安全管理。王芳[2]指出，城市軌道交通中存在有關鐵路交通的緊急信息的披露是滯后，鐵路交通應急預案不完善，應急預案培訓不足等問題，解決這些問題才能保證城市軌道交通的安全運行。馮旭杰[3]等指出，城市軌道交通應急機制中存在操作設施和設備的管理中存在疏漏之處，并且未建立質(zhì)量檢查，員工不太了解危機，需要提高現(xiàn)場處理能力，且管理能力不足，這些問題嚴重影響城市軌道交通運營的安全穩(wěn)定性。

1 城市軌道交通運營應急管理機制的主要特點

1.1 確保旅客及時安全到達指定地點

城市軌道交通運營的基本任務是確保乘客及時安全地到達其指定地點。作為城市鐵路運營應急響應系統(tǒng)中最重要的部分，其重要性無疑是重要的。在實際運營過程中，有必要充分考慮乘客或員工行為不當對整個城市軌道交通運營的重大影響。由于城市鐵路的特殊性，旅客違反相關法律法規(guī)的行為可能會影響鐵路客車的整體安全，因此，作為城市鐵路運輸經(jīng)營者，應更加重視應急反應體系，并采取行動。為了提高乘客和工作人員的安全，闡明工作人員的職責，包括結(jié)構(gòu)知識和互助知識。有了足夠的知識，可以最大程度地減少緊急情況下的副作用。獲得基本安全知識和相關培訓活動是降低緊急情況風險的有效方法，即使發(fā)生安全事故，乘客和員工也可以基于完整的救援知識來確保疏散秩序和及時性[2]。

1.2 系統(tǒng)之間的密切合作強調(diào)了應用應急系統(tǒng)的好處

城市軌道交通大多采用封閉形式，內(nèi)部網(wǎng)絡相互連接，因此正常運行的關鍵是設備冗余。由于其特殊性，城市鐵路運輸操作系統(tǒng)的正常運行與電力獲取和社會保障等諸多因素有關。因此，在處理該地區(qū)的運營緊急事件時，應將其分類為城市緊急事件。在系統(tǒng)中考慮它作為城市軌道交通運營的管理者，我們必須確保各種內(nèi)部系統(tǒng)的正常運行才能進行后續(xù)運營，為此，我們不僅需要強調(diào)內(nèi)部獨立性的優(yōu)勢，而且還需要在運營過程中對鐵路進行運營。與其他系統(tǒng)保持緊密合作。

1.3 連接機制與網(wǎng)絡運行

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城市軌道交通正常運行的先決條件，并且系統(tǒng)相互連接以形成更復雜的運行網(wǎng)絡。因此，如果想對緊急情況做出響應，則可以充分利用緊急情況系統(tǒng)中安裝的聯(lián)動機制，從城市的可持續(xù)發(fā)展以及網(wǎng)絡運行模式的角度逐步改變單線運行模式。運行特性可確保選擇和實施應急措施的基本效果。

2 城市軌道交通運營中的應急管理機制問題

2.1 有關鐵路交通的緊急信息的披露是滯后的

當前，在城市鐵路緊急情況之后收集信息存在延遲，并且沒有各種信息來源。在調(diào)度處理城市鐵路突發(fā)事件時，很難綜合判斷突發(fā)事件的發(fā)展情況。地鐵運營商通常會盲目地引導乘客，因為無法充分考慮環(huán)境和道路交通狀況[3]。此外，已經(jīng)有許多媒體可以向公民傳遞故障預警信息，但是由于信息披露受到延遲，許多乘客不知不覺地停留在平臺上，從而降低了危機處理的效率。

2.2 鐵路交通應急預案不完善，應急預案培訓不足

首先，沒有完整的應急計劃和強大而及時的應急組織團隊。鐵路運輸區(qū)域內(nèi)空間不大，如果發(fā)生緊急停車，疏散乘客的組織非常困難，救援隊也需要很長時間才能到達，從而使乘客難以逃脫。其次，當前的鐵路運輸運營單位培訓主要安排在晚上進行，事故處理人員已經(jīng)事先掌握了相關的培訓程序，因此不可能在處理過程中全面培訓其他緊急情況。由于缺乏實際緊急情況下的經(jīng)驗，因此無法及時做出反應。

2.3 在操作設施和設備的管理中存在疏漏之處，并且未建立質(zhì)量檢查

運營設施的正常運行是確保城市鐵路安全運行的基礎，目前存在運營設備源管理，運營日常管理和隱患事故糾正等問題。在進行一些事故調(diào)查的過程中，存在一個問題，即相關部門在購買時無法控制某些零件的質(zhì)量，并且缺乏用于維護，檢查和維護設施和設備的有效手段。

2.4 員工不太了解危機，需要提高現(xiàn)場處理能力

員工培訓是確保任何公司安全生產(chǎn)的重要手段。員工獨立工作時，培訓的有效性通常與工作的正確性有關。當前，城市軌道交通行業(yè)的實際操作較少。在員工緊急情況下解決問題時，很容易引起某些步驟的混亂或遺漏，從而導致事故的擴大和嚴重性[4]。

2.5 外包建設缺乏安全意識

在與城市軌道交通有關的夜間維護和建筑工作中，施工單位在施工期間必須遵守規(guī)章制度，以確保第二天的正常運行。夜間施工通常在第三方單位上進行，并由鐵路運輸運營公司進行監(jiān)督。其中，諸如現(xiàn)場操作人員缺乏安全意識，操作不受管制以及監(jiān)督單位的監(jiān)督方法有限等問題對我們來說很有價值。

2.6 乘客的不安全行為會導致一些事故

乘客的不安全行為通常是導致城市軌道交通運營事故的主要誘因。調(diào)查顯示，乘客的不安全行為主要是搶門，亂車，搬運危險品，不拉欄桿，未經(jīng)許可拉緊急閥，在平臺車和鐵軌上玩耍。乘地鐵時，如果不注意自己的行為，往往會給乘客帶來危險，這可能會影響其他乘客甚至整個火車的運行安全。

3 應急保障體系建設優(yōu)化措施

省城市軌道交通運營部門應牽頭建立制度，以確保對地方城市軌道交通的預防和控制，例如建立應急小組，儲存應急物資和制定應急計劃。

3.1 應急隊伍建設

各級城市鐵路運行部門要加強城市鐵路運行應急救援隊伍的建設，積極組織有相關經(jīng)驗的志愿者組成救援隊，由主管部門定期對城市鐵路相關的應急知識進行培訓。提高應急救援能力，為應急救援奠定基礎。應急救援隊負責推廣應急救援知識，城市軌道交通項目應急救援以及人員安全運輸。

3.2 應急物資儲存

應急物資儲備直接影響應急響應的速度和應急救援的有效性，大量安全用品的儲存可以有效地縮短從災難到救援結(jié)束的時間。各級城市軌道交通部門必須在地方政府的綜合指導下，為城市軌道交通事故中的應急物資儲備，并執(zhí)行以下社會，政府相結(jié)合，生產(chǎn)能力與實物相結(jié)合的原則，合并，集中和分散物資。

3.3 通過運營和監(jiān)管機構(gòu)的整合提高信息傳輸?shù)男?/h3>

目前，網(wǎng)絡運營協(xié)調(diào)與應急指揮中心，在日常處理問題或事故時，有時需要部門間和部門間的聯(lián)系基礎。主任之間，部門之間經(jīng)常存在溝通。城市軌道交通旨在利用北京的成功經(jīng)驗，引進政府監(jiān)管力量，與政府部門共同簽署COCC，加快信息的整合和傳輸，提高應急指揮和應急指揮的協(xié)調(diào)能力[5]。

3.4 制定應急響應計劃并對該計劃進行演習評估

基于情景分析[2]的應急計劃是分析和評估事件風險的過程。引發(fā)鐵路運輸緊急情況的三個因素通常是：次自然災害，設備事故和社會事件。從方案配置開始，通常會構(gòu)建一些常見案例以找出事件的風險。

應急方案建設和風險分析主要分三個階段進行。首先是數(shù)據(jù)的收集和分解，現(xiàn)階段的要求是收集國內(nèi)外十多年以來的各種典型事件，以及國際，國內(nèi)和區(qū)域的經(jīng)濟，環(huán)境，地理和文化狀況。其次，依靠專業(yè)技術人員來進行數(shù)據(jù)分析，評估和發(fā)現(xiàn)事件的共性，并確定類似事件的邏輯結(jié)果；最后，它對事件的嚴重性和范圍，所有事件的優(yōu)先級和重要性進行了分類，選擇了最常見的事件，準備了多個事件場景，該地區(qū)城市鐵路運營的緊急情況草案以及相應的應急計劃。

城市軌道交通管理部門必須科學地制定應急預案，并在應急處理過程中增加對相關設備的投資。事件發(fā)生后不應盲目管理，而應將重點放在主動管理和過程控制以及調(diào)查和調(diào)查上。指出計劃培訓的有效性，進行科學分析和評估，獲得反饋，并使用反饋信息修改計劃并構(gòu)建PDCA（計劃，實施，測試和過程），計劃重組的閉環(huán)過程。

3.5 應急響應

城市軌道交通運營的應急管理不僅需要內(nèi)部完整地存儲材料，還需要特定的外部支持，例如應急聯(lián)系，應急培訓和公共關系，應急專家數(shù)據(jù)庫等。城市軌道交通運營主管部門建立日常事務應急合作體系，充分利用紅十字會，志愿者，社會醫(yī)療機構(gòu)等社會應急資源，與重慶市應急機構(gòu)建立協(xié)作體系。鄰近城市，并定期在共同舉辦緊急情況研討會的同時，在日常緊急情況管理工作中組建消防、醫(yī)療、房屋建設、氣象、規(guī)劃等部門，以進行緊急響應和緊急情況。應定期召開聯(lián)席會議，討論應急管理任務并事先準備應急響應。加強應急知識的宣傳，以媒體、互聯(lián)網(wǎng)、廣告板、傳單等各種形式擴大應急內(nèi)容的觀眾，提高旅客的應急能力，加強互救應急模式的建立和自救。同時，我們建立了應急專家數(shù)據(jù)庫，并充分利用專家的專業(yè)知識來制定應急管理措施，并確保管理有效且到位。

4 總結(jié)

總之，在城市軌道交通運行管理中，建設應急隊伍、儲存應急物資、過運營和監(jiān)管機構(gòu)的整合提高信息傳輸?shù)男剩贫☉表憫媱澆υ撚媱澾M行演習評估，積極的應急響應，都是提升城市軌道交通應急效果的措施。