城市軌道交通運營應急管理機制建設

喬永嘉

南京理工大學紫金學院 江蘇 南京 210023

城市軌道交通是一個城市發展進步的體現，城市軌道交通在運行的過程中，應急管理非常重要，對于保證軌道交通運行安全有著非常重要的意義。張巖[1]等提出，軌道交通應急管理的主要特點是需要保證旅客按時按點的到達目的地，與網絡連接在一起，共同實現應急機制的安全管理。王芳[2]指出，城市軌道交通中存在有關鐵路交通的緊急信息的披露是滯后，鐵路交通應急預案不完善，應急預案培訓不足等問題，解決這些問題才能保證城市軌道交通的安全運行。馮旭杰[3]等指出，城市軌道交通應急機制中存在操作設施和設備的管理中存在疏漏之處，并且未建立質量檢查，員工不太了解危機，需要提高現場處理能力，且管理能力不足，這些問題嚴重影響城市軌道交通運營的安全穩定性。

1 城市軌道交通運營應急管理機制的主要特點

1.1 確保旅客及時安全到達指定地點

城市軌道交通運營的基本任務是確保乘客及時安全地到達其指定地點。作為城市鐵路運營應急響應系統中最重要的部分，其重要性無疑是重要的。在實際運營過程中，有必要充分考慮乘客或員工行為不當對整個城市軌道交通運營的重大影響。由于城市鐵路的特殊性，旅客違反相關法律法規的行為可能會影響鐵路客車的整體安全，因此，作為城市鐵路運輸經營者，應更加重視應急反應體系，并采取行動。為了提高乘客和工作人員的安全，闡明工作人員的職責，包括結構知識和互助知識。有了足夠的知識，可以最大程度地減少緊急情況下的副作用。獲得基本安全知識和相關培訓活動是降低緊急情況風險的有效方法，即使發生安全事故，乘客和員工也可以基于完整的救援知識來確保疏散秩序和及時性[2]。

1.2 系統之間的密切合作強調了應用應急系統的好處

城市軌道交通大多采用封閉形式，內部網絡相互連接，因此正常運行的關鍵是設備冗余。由于其特殊性，城市鐵路運輸操作系統的正常運行與電力獲取和社會保障等諸多因素有關。因此，在處理該地區的運營緊急事件時，應將其分類為城市緊急事件。在系統中考慮它作為城市軌道交通運營的管理者，我們必須確保各種內部系統的正常運行才能進行后續運營，為此，我們不僅需要強調內部獨立性的優勢，而且還需要在運營過程中對鐵路進行運營。與其他系統保持緊密合作。

1.3 連接機制與網絡運行

系統協調是城市軌道交通正常運行的先決條件，并且系統相互連接以形成更復雜的運行網絡。因此，如果想對緊急情況做出響應，則可以充分利用緊急情況系統中安裝的聯動機制，從城市的可持續發展以及網絡運行模式的角度逐步改變單線運行模式。運行特性可確保選擇和實施應急措施的基本效果。

2 城市軌道交通運營中的應急管理機制問題

2.1 有關鐵路交通的緊急信息的披露是滯后的

當前，在城市鐵路緊急情況之后收集信息存在延遲，并且沒有各種信息來源。在調度處理城市鐵路突發事件時，很難綜合判斷突發事件的發展情況。地鐵運營商通常會盲目地引導乘客，因為無法充分考慮環境和道路交通狀況[3]。此外，已經有許多媒體可以向公民傳遞故障預警信息，但是由于信息披露受到延遲，許多乘客不知不覺地停留在平臺上，從而降低了危機處理的效率。

2.2 鐵路交通應急預案不完善，應急預案培訓不足

首先，沒有完整的應急計劃和強大而及時的應急組織團隊。鐵路運輸區域內空間不大，如果發生緊急停車，疏散乘客的組織非常困難，救援隊也需要很長時間才能到達，從而使乘客難以逃脫。其次，當前的鐵路運輸運營單位培訓主要安排在晚上進行，事故處理人員已經事先掌握了相關的培訓程序，因此不可能在處理過程中全面培訓其他緊急情況。由于缺乏實際緊急情況下的經驗，因此無法及時做出反應。

2.3 在操作設施和設備的管理中存在疏漏之處，并且未建立質量檢查

運營設施的正常運行是確保城市鐵路安全運行的基礎，目前存在運營設備源管理，運營日常管理和隱患事故糾正等問題。在進行一些事故調查的過程中，存在一個問題，即相關部門在購買時無法控制某些零件的質量，并且缺乏用于維護，檢查和維護設施和設備的有效手段。

2.4 員工不太了解危機，需要提高現場處理能力

員工培訓是確保任何公司安全生產的重要手段。員工獨立工作時，培訓的有效性通常與工作的正確性有關。當前，城市軌道交通行業的實際操作較少。在員工緊急情況下解決問題時，很容易引起某些步驟的混亂或遺漏，從而導致事故的擴大和嚴重性[4]。

2.5 外包建設缺乏安全意識

在與城市軌道交通有關的夜間維護和建筑工作中，施工單位在施工期間必須遵守規章制度，以確保第二天的正常運行。夜間施工通常在第三方單位上進行，并由鐵路運輸運營公司進行監督。其中，諸如現場操作人員缺乏安全意識，操作不受管制以及監督單位的監督方法有限等問題對我們來說很有價值。

2.6 乘客的不安全行為會導致一些事故

乘客的不安全行為通常是導致城市軌道交通運營事故的主要誘因。調查顯示，乘客的不安全行為主要是搶門，亂車，搬運危險品，不拉欄桿，未經許可拉緊急閥，在平臺車和鐵軌上玩耍。乘地鐵時，如果不注意自己的行為，往往會給乘客帶來危險，這可能會影響其他乘客甚至整個火車的運行安全。

3 應急保障體系建設優化措施

省城市軌道交通運營部門應牽頭建立制度，以確保對地方城市軌道交通的預防和控制，例如建立應急小組，儲存應急物資和制定應急計劃。

3.1 應急隊伍建設

各級城市鐵路運行部門要加強城市鐵路運行應急救援隊伍的建設，積極組織有相關經驗的志愿者組成救援隊，由主管部門定期對城市鐵路相關的應急知識進行培訓。提高應急救援能力，為應急救援奠定基礎。應急救援隊負責推廣應急救援知識，城市軌道交通項目應急救援以及人員安全運輸。

3.2 應急物資儲存

應急物資儲備直接影響應急響應的速度和應急救援的有效性，大量安全用品的儲存可以有效地縮短從災難到救援結束的時間。各級城市軌道交通部門必須在地方政府的綜合指導下，為城市軌道交通事故中的應急物資儲備，并執行以下社會，政府相結合，生產能力與實物相結合的原則，合并，集中和分散物資。

3.3 通過運營和監管機構的整合提高信息傳輸的效率

目前，網絡運營協調與應急指揮中心，在日常處理問題或事故時，有時需要部門間和部門間的聯系基礎。主任之間，部門之間經常存在溝通。城市軌道交通旨在利用北京的成功經驗，引進政府監管力量，與政府部門共同簽署COCC，加快信息的整合和傳輸，提高應急指揮和應急指揮的協調能力[5]。

3.4 制定應急響應計劃并對該計劃進行演習評估

基于情景分析[2]的應急計劃是分析和評估事件風險的過程。引發鐵路運輸緊急情況的三個因素通常是：次自然災害，設備事故和社會事件。從方案配置開始，通常會構建一些常見案例以找出事件的風險。

應急方案建設和風險分析主要分三個階段進行。首先是數據的收集和分解，現階段的要求是收集國內外十多年以來的各種典型事件，以及國際，國內和區域的經濟，環境，地理和文化狀況。其次，依靠專業技術人員來進行數據分析，評估和發現事件的共性，并確定類似事件的邏輯結果；最后，它對事件的嚴重性和范圍，所有事件的優先級和重要性進行了分類，選擇了最常見的事件，準備了多個事件場景，該地區城市鐵路運營的緊急情況草案以及相應的應急計劃。

城市軌道交通管理部門必須科學地制定應急預案，并在應急處理過程中增加對相關設備的投資。事件發生后不應盲目管理，而應將重點放在主動管理和過程控制以及調查和調查上。指出計劃培訓的有效性，進行科學分析和評估，獲得反饋，并使用反饋信息修改計劃并構建PDCA（計劃，實施，測試和過程），計劃重組的閉環過程。

3.5 應急響應

城市軌道交通運營的應急管理不僅需要內部完整地存儲材料，還需要特定的外部支持，例如應急聯系，應急培訓和公共關系，應急專家數據庫等。城市軌道交通運營主管部門建立日常事務應急合作體系，充分利用紅十字會，志愿者，社會醫療機構等社會應急資源，與重慶市應急機構建立協作體系。鄰近城市，并定期在共同舉辦緊急情況研討會的同時，在日常緊急情況管理工作中組建消防、醫療、房屋建設、氣象、規劃等部門，以進行緊急響應和緊急情況。應定期召開聯席會議，討論應急管理任務并事先準備應急響應。加強應急知識的宣傳，以媒體、互聯網、廣告板、傳單等各種形式擴大應急內容的觀眾，提高旅客的應急能力，加強互救應急模式的建立和自救。同時，我們建立了應急專家數據庫，并充分利用專家的專業知識來制定應急管理措施，并確保管理有效且到位。

4 總結

總之，在城市軌道交通運行管理中，建設應急隊伍、儲存應急物資、過運營和監管機構的整合提高信息傳輸的效率，制定應急響應計劃并對該計劃進行演習評估，積極的應急響應，都是提升城市軌道交通應急效果的措施。