人防工程建設與城市地下空間結合利用探討

王軍娜 林 和

西安建筑科技大學設計研究總院 陜西 西安 710055

1 引言

隨著城鎮化水平發展，城市人口膨脹、交通擁擠、生態失衡問題日趨嚴重。城市的可持續發展需要積極開發利用地下空間，實現立體開發。人防工程建筑設計中，需要考慮平戰結合的方針。戰時應滿足組織指揮、人員掩蔽、物資儲備、醫療救援等功能，而在平時就可以作為城市地下空間利用的重要組成部分。這樣二者結合既節約土地資源，也滿足我國經濟建設和現代化城市建設的發展需求。

2 人防工程建設以及地下空間利用的發展關系

城市空間包括了地上空間、地面空間和地下空間，城市的空間拓展包含了兩種形式，外延水平方向的拓展和立體方向的拓展。近代的城市發展中，城市的空間結構日趨呈現出立體復合性。

隨著城市地下空間的開發利用，地下空間的功能不再是滿足單體功能，而是立足于整個城市的功能需求，實現多項城市功能的整合。例如很多地下大型綜合體的建設，包含了商業、交通、戰時防空還有平時防災的功能。人防工程建設與城市地下空間的結合，在宏觀的角度上，都是往地下方向發展，與城市空間發展戰略相一致；在技術的角度上，都是依靠結構基礎工程的充分發展，對安全性要求都很強。

人防工程是對有可能發生的戰爭的準備工程，那么對人防工程防御性能的高標準是毋庸置疑的。在發生戰爭時，人防工程起到保障人民生命安全和提供生存資源的作用，同時人防工程的建設種類也需要根據不同攻擊方式設計，確保人防工程盡可能應對各種突發情況，從而在最大程度上降低人員傷亡，保障人民群眾生命安全。因此人防工程的主要形式為地下工程，地面工程的整體占比和數量較低，故本文著重對地下人防工程進行探討和研究。

3 人防工程建設存在的問題以及地下空間利用的發展現狀

3.1 人防工程建筑設計的存在的主要問題

新中國成立以后，我國的人防工程取得了很大的發展，通過不斷地人防工程建設實踐，也收獲了很多的經驗。逐步完善了人防工程建設的相關法律法規，改進和提升了我國的人民防空工程體系。但是與發達國家相比，我國的人防工程無論從規模上還是建設上都有待提升。長期以來，發展的重心在經濟建設，因此人防工程建設的發展有待提高。雖然當今國際形勢以和平和發展為時代主題，但是國際形勢瞬息萬變，人民防空工程建設直接關系到國家安全和人民生命財產安全。

目前，我國人防工程建設不斷發展，但也存在一些問題。一是人民防空工程防護體系不完善，布局不合理，往往不能相互連通，不能形成整體統一的防護體系和網絡。二是對現代化先進武器的防護能力和效果有待提高，現代軍事斗爭和高科技武器可以很快轉為戰爭狀態，對人防工程的臨戰轉變和防護能力提出了更高的要求。三是人民防空工程的數量規模遠遠不夠，而且現狀維護管理較差，與人們缺乏人防重要性認知有關。四是人防工程建設成本較大，嚴重制約了人防工程建設的規模發展。人防工程與城市地下空間開發利用結合不密切，城市建設和經濟建設的發展結合力度不夠。五是法規政策的執行情況沒有達到理想效果，人防工程建設有關的法律法規沒有充分發揮規范工程建設和推進工程建設的作用。六是平戰結合深度不夠。在實際工程中人防工程兼顧平時功能還是停留在行政許可層面，往往因為出入口設計和建筑的空間問題，影響了平時使用功能。

3.2 地下空間利用的現狀以及存在的問題

與發達國家相比，我國城市的地下空間發展存在以下問題。第一，缺乏統一規劃。沒有整體的布局安排，開發利用也缺乏深度和廣度，使得整個城市的地下空間缺乏整體性和系統性。第二，地下空間利用的研究滯后。城市發展帶來的用地緊張，引發了對地下空間利用的探索。但是對于地下空間利用的相關研究，例如開發利用策略、方針政策、管理權研究等，滯后于城市現代化的建設速度，損失了對地下空間更好利用的機會。第三，地下工程之間缺乏連通。由于前期對這部分不夠重視，導致現有地下工程之間互相獨立，無法形成統一高效、完整互補的地下空間網絡，影響了經濟效益的發揮。第四，地下管線的建設不夠綜合。地下管線建設缺乏統一考慮，維護管理難度較大，且在淺層埋設極易遭受破壞。而建設綜合管廊可以提高抗災性能，日常維護管理便捷，一次投入可以帶來長遠的經濟效益和社會效益。

4 人防工程建設與地下開發利用結合的重要性

充分發揮地下工程的自身結構防護潛能建設人防工程，是我國人防建設的主要形式。人防工程建設與城市地下空間的開發利用相結合，是提高我國城市防空防災的有效途徑。在滿足戰備需求的前提下，將人防工程融入城市地下空間開發利用中，平戰結合平戰兩用，可以兼顧社會效益和經濟效益，實現雙贏。建立健全城市的綜合防災體系，需要發揮城市各類地下工程的作用，構建城市綜合防空防災體系，高效利用城市地下空間資源。其重要性概括來講包括以下幾個方面：第一，提高城市總體防護能力，保證人民生命財產安全；第二，緩解城市用地緊張和交通擁堵；第三，發揮人防工程平時和戰時的雙重功能。

5 人防工程建設與地下空間開發利用結合的策略

對地下空間的共同需求將這兩項工程聯系起來。一方面，在城市地下空間的開發利用規劃中需要納入人防工程建設，統籌規劃。另一方面，人防工程建設必須與城市地下空間開發利用相協調，滿足相應經濟建設需求。在實際工程中，人防工程設計和地下空間開發工程，應增強協調配合，互為支持互為補充。例如預留連通接口，統籌考慮進排風通風口等。具體結合策略從以下幾個方面入手：

5.1 從規劃角度入手

城市地下空間開發利用規劃與人防工程建設規劃相結合，納入城市空間規劃。只有二者統籌兼顧、協調統一，才能在具體實施過程中避免矛盾。人防工程建設規劃應由人防部門依據人防布局的保密需求，對相應的人防工程提出建設要求，

強化地下空間的平戰轉換工作。地下空間的開發，為人防工程提供了足夠的地下空間，但是這樣的空間能否滿足戰爭條件下的防空要求，除了地下工程自身結構的抗力之外，還應在設計過程中充分考慮戰時加固措施，按照人民防空工程規劃中確定的戰時功能制定應急加固改造方案，臨戰可轉換，并增加人員掩蔽標識，兼顧城市防災的需要。

5.2 利用平時開發建設的地下交通系統，形成人防工程戰時連通生命線

隨著城市發展，逐步在地下建立起四通八達的交通網絡。這些對于戰時的物資輸送、人員疏散、傷員運送等都是非常有利的，稱得上是戰時的連通生命線。因此地下交通系統的規劃設計可以與人防工程有機結合。例如，在臨戰狀態下，地鐵不能停止運行，而應該承擔起人防疏散、物資輸送的作用，形成人防工程之間的連接線。而地鐵的車站則可以在戰時作為人員緊急掩蔽的場所，通過口部的防堵塞措施，達到人防口部設計的要求。

5.3 城市地下空間兼顧人防要求的同時也要充分考慮平時功能

城市地下空間的開發利用首要的是要解決城市發展問題，不能因為考慮人防功能需求而影響其平時的功能。例如在地下綜合體的設計中，流線是平時使用的關鍵要素，合理的流線設計可以提升整體的經濟價值。而人防設計會對其產生更多制約。因此在設計中，應研究二者的設計要點，不斷優化設計方案。

5.4 使用功能的平戰轉換

有些工程，平時和戰時的功能可能非常相近，例如醫療建筑的地下室，通常在戰時作為醫療救護設施，這種的平戰轉換就容易很多。很多情況下，地下空間的戰時功能和平時功能是截然不同的，那么如何進行平戰功能轉換，是非常重要的。例如實際工程中最常遇到的，平時作為停車庫，戰時作為人員掩蔽場所，這就需要足夠的時間來實現臨戰轉換。應該在工程建設過程中做好規劃，確定采取的轉換方式和轉換內容，以保證在規定時間內完成臨戰轉換。在國外的一些案例中，采取將戰時需要安裝的防護設備和工具儲存在指定位置的辦法，實現快速轉換，有很強的借鑒意義。

5.5 出入口、采光口、風井等關鍵部位的平戰轉換

為了滿足平時使用功能的舒適性，地下空間的出入口往往比較多也比較寬，還會增加一些采光井來改善地下空間的使用感受。但是作為戰時使用，開敞空間需要轉變為符合戰時需要的封閉空間，這些出入口和采光口需要進行封堵。常用的封堵措施包括混凝土預制構件封堵和防護密閉門等，但是往往由于轉換措施施工時間倉促，使其不能與主體結構的防護能力相提并論，并且應控制封堵的面積。因此平時疏散口還是應該盡量與人防出入口相結合，多通過其他途徑改善地下空間的環境。對人防設計的防護單元應該與防火分區相結合，進而保證設備布線的合理高效，并將平時的進排風系統、防排煙系統與戰時的進排風系統相結合。人防工程與地下空間結合的實踐中，應充分考慮平時和戰時的轉換需求，制定最優化的方案，也從根本上解決轉換過程中時間長、轉換效率低的情況。

6 結語

綜上，我國正處于現代化建設的高速發展時期，為人防工程建設和城市地下空間的結合利用提供了便利。加強統一規劃，統籌兼顧，科學、有效的實現人防工程建設和城市地下空間的緊密結合，可以產生巨大的社會效益、經濟效益，利國利民，有助于形成城市的可持續發展。