從合同角度淺談建設(shè)工程竣工結(jié)算價控制

徐兆敏

中國民用航空飛行學(xué)院 四川 廣漢 618300

1 概述

在實際建設(shè)過程中，每一個階段的進展都在影響著建設(shè)工程竣工結(jié)算價。只有在建設(shè)過程的每一個階段都注重造價控制，才能保障建設(shè)工程竣工結(jié)算價不超過限定金額。各階段合同都是建設(shè)過程中付款的依據(jù)。只有管控好各階段合同，才能做到控制好建設(shè)工程竣工結(jié)算價。

2 合同與建設(shè)工程竣工結(jié)算價的關(guān)系

2.1 編制招標(biāo)控制價合同與建設(shè)工程竣工結(jié)算價的關(guān)系

招標(biāo)控制價是對施工圖進行計量計價的結(jié)果，是最高限價，也是簽訂施工合同的基礎(chǔ)。投標(biāo)人可以通過招標(biāo)控制價的內(nèi)容初步了解工程的組成。投標(biāo)報價的編制需使用招標(biāo)控制價的工程量、項目特征描述、部分費率等[1]。竣工結(jié)算是以投標(biāo)報價為基礎(chǔ)，投標(biāo)報價是以招標(biāo)控制價為基礎(chǔ)，招標(biāo)控制價的質(zhì)量直接影響著竣工結(jié)算價。招標(biāo)控制價的主要完成步驟分為計量、組價和使用費率。如若招標(biāo)控制價中出現(xiàn)較大的計量、組價、費率的誤差，不利于建設(shè)工程竣工結(jié)算。如若招標(biāo)工程量遠遠小于實際工程量，投標(biāo)人可增加子目單價，項目總價增幅明顯小于單價增幅，結(jié)算時按照子目單價和實際工程量結(jié)算，總價增加，不利于建設(shè)工程竣工結(jié)算。如若招標(biāo)工程量遠遠大于實際工程量。投標(biāo)人可酌情減少子目單價，增加其他項目單價，同樣不利于建設(shè)工程竣工結(jié)算。例如：在某工程項目中，瀝青混凝土路面工程量是1000m2，但招標(biāo)控制價中瀝青混凝土路面工程量誤算為120m2，投標(biāo)人提高此項的報價，但由于招標(biāo)工程量比實際工程量小，總價的增加幅度明顯小于單價的增加幅度，前期并未發(fā)現(xiàn)問題，竣工結(jié)算時難度增加。同樣地，組價錯誤和費率錯誤會造成施工合同雙方出現(xiàn)爭議，給施工承包人提供了變更的依據(jù)，增加竣工結(jié)算難度。

2.2 施工合同與建設(shè)工程竣工結(jié)算價的關(guān)系

施工合同是建設(shè)單位與施工承包人雙方自愿簽訂，為完成商定的建設(shè)工程施工任務(wù)，明確相互之間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。施工合同中約定的各項條款，尤其變更條款、結(jié)算條款等條款是建設(shè)工程結(jié)算依據(jù)。目前，部分工程項目的施工合同上仍然有用詞歧義、沒有明確約定變更條款、沒有明確約定結(jié)算條款等問題。如若施工合同中出現(xiàn)此類問題，建設(shè)單位與施工承包人均會爭取自身最大利益。例如：某工程未在合同中明確約定二次搬運費如何進行結(jié)算，竣工結(jié)算時，建設(shè)單位與施工承包人意見不一致，增加竣工結(jié)算難度。

2.3 監(jiān)理合同與建設(shè)工程竣工結(jié)算價的關(guān)系

監(jiān)理服務(wù)是指建設(shè)單位聘請監(jiān)理單位代其對工程項目進行管理的一種服務(wù)。監(jiān)理服務(wù)是對建設(shè)單位人員不足或者單位人員專業(yè)能力不足的一種補充服務(wù)。受建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位應(yīng)站在專業(yè)的角度控制工程進度、質(zhì)量、成本，管理合同、安全、信息，協(xié)調(diào)參建各方工作關(guān)系，提出建設(shè)性意見和解決專業(yè)性問題。首先，監(jiān)理應(yīng)該明確知道現(xiàn)場施工的內(nèi)容，清楚現(xiàn)場施工情況與施工圖異同，這樣才能知道竣工圖、竣工結(jié)算書的內(nèi)容是否有誤。其次，監(jiān)理單位需要認(rèn)真審核施工承包人提交的工程款的支付申請，避免多報、亂報事件的發(fā)生，避免建設(shè)單位向施工承包人超額支付工程款，影響工程竣工結(jié)算。最后，監(jiān)理單位對于施工承包人提出的變更申請應(yīng)仔細審查，提出建設(shè)性意見和解決專業(yè)性問題。但是，目前仍有部分監(jiān)理單位沒有提供合格的監(jiān)理服務(wù)，把工作內(nèi)容僅僅停留在簽字上，給建設(shè)單位造成困擾，同時無效的監(jiān)理費也增加了建設(shè)工程成本。

3 合同內(nèi)容控制

3.1 編制招標(biāo)控制價合同內(nèi)容控制

編制招標(biāo)控制價合同中制定的各項可執(zhí)行的違約處罰條款可以提高招標(biāo)控制價的質(zhì)量，也可以對編制單位起到警惕的作用。建設(shè)工程結(jié)算是以招標(biāo)控制價為基礎(chǔ)。工程結(jié)算過程中不會改變原有子目的投標(biāo)報價，工程量按實結(jié)算。如若出現(xiàn)工程量偏差、子目組價錯誤、費率錯誤，則會影響工程結(jié)算。合同中可以寫明，如若工程招標(biāo)控制價中發(fā)生漏項，則編制單位按漏掉每項子目向建設(shè)單位進行賠償，如若每項子目工程量與圖紙實際工程量誤差超過固定百分比，則編制單位向建設(shè)單位進行賠償，如若工程招標(biāo)控制價偏差超過固定百分比，則編制單位向建設(shè)單位進行賠償，賠償?shù)慕痤~可以是合同價格的百分之五到百分之三十，這樣可以保障建設(shè)單位收到成果文件質(zhì)量。建設(shè)單位可以在合同條款中寫要求抽查招標(biāo)控制價中部分子目的組價、工程量、費率，若抽查的部分子目錯誤率超過固定百分比，則可要求編制單位進行返工并且賠償，這樣可以進一步保障招標(biāo)控制價的質(zhì)量。保障招標(biāo)控制價的質(zhì)量是控制好建設(shè)工程竣工結(jié)算價的前提。

3.2 施工合同內(nèi)容控制

通過合理化施工合同條款是控制建設(shè)工程竣工結(jié)算價最直接的方式。在施工合同中制定良好的結(jié)算條款和變更條款，有利于控制建設(shè)工程竣工結(jié)算價。施工合同的結(jié)算條款對建設(shè)工程竣工結(jié)算價控制至關(guān)重要。結(jié)算條款中會約定分部分項工程費、措施項目費、規(guī)費、稅金等的結(jié)算依據(jù)。一般來說，分部分項工程費中各項綜合單價按照投標(biāo)報價執(zhí)行，分部分項工程量按實計算。措施項目費中安全文明施工費（環(huán)境保護費、安全施工費、文明施工費、臨時設(shè)施費）結(jié)算時按相關(guān)文件執(zhí)行。總價措施中的夜間施工費、冬雨季施工費、二次搬運費、工程定位復(fù)測費可由施工承包人自主報價。其余單價措施及總價措施可以約定結(jié)算時按照投標(biāo)報價的總金額包干使用。稅金應(yīng)根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定稅率計取，若政策調(diào)整，則執(zhí)行新的稅率規(guī)定。施工合同的變更條款往往是建設(shè)單位與施工承包人最關(guān)注的條款。部分施工承包人會計劃通過工程變更謀取更多的利潤。一般來說，對于變更項目，投標(biāo)報價中已有適用于該項目的綜合單價，則按已有的綜合單價執(zhí)行。投標(biāo)報價有類似于該項目的綜合單價，可參照類似的綜合單價執(zhí)行。類似于此工程項目的綜合單價是指僅替換工程量清單所套定額子目中的主要材料，其余人工費、機械費、其它材料費以及材料耗量均相同的項目。投標(biāo)報價中沒有適用或類似于該項目的綜合單價，按工程量清單計價規(guī)范及其相應(yīng)配套計量規(guī)范、工程量清單計價定額編制綜合單價。材料發(fā)生變更時，若材料是首次報價中已有的材料，材料單價按投標(biāo)報價中的單價執(zhí)行，若屬新增材料的，按施工期間工程造價信息地區(qū)價格執(zhí)行，若該材料沒有信息價，則由建設(shè)單位組織材料認(rèn)價。建設(shè)單位可以通過在合同條款中約定清晰結(jié)算條款和變更條款控制建設(shè)工程竣工結(jié)算價。

3.3 監(jiān)理合同內(nèi)容控制

約束監(jiān)理行為最好的方式是監(jiān)理合同中明確約定監(jiān)理服務(wù)的范圍和內(nèi)容，界定清晰雙方的權(quán)利與義務(wù)，合理化加大對監(jiān)理違約行為的處罰力度。監(jiān)理合同要求監(jiān)理人員審核施工承包人提交的工程款的支付申請，并制定監(jiān)理人員未完成審核任務(wù)的處罰措施。施工承包人往往有意識地超額申報，監(jiān)理人員應(yīng)按施工現(xiàn)場的實際情況進行嚴(yán)格審核，建設(shè)單位進行抽查內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)監(jiān)理單位審核后的虛報內(nèi)容，對監(jiān)理單位進行罰款。施工承包人的變更申請單應(yīng)先交由監(jiān)理單位審核，監(jiān)理單位審核后在申請單上寫明解決問題的建議和方案再提交建設(shè)單位。監(jiān)理合同附件中可以建立監(jiān)理服務(wù)機構(gòu)評價反饋，在施工結(jié)束之后由建設(shè)單位現(xiàn)場代表等人對監(jiān)理服務(wù)進行評分，評分高低作為下次委派工作任務(wù)的依據(jù)，從側(cè)面增加監(jiān)理人員的工作積極性，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

4 合同規(guī)范管理

4.1 規(guī)范合約雙方關(guān)系

合同雙方必須嚴(yán)格按照合同約定明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，建設(shè)單位采購工程、服務(wù)、貨物，應(yīng)該按照合同按時付款，承包人提供工程、服務(wù)、貨物，應(yīng)該保質(zhì)保量按期完成。雙方作為平等主體各盡其責(zé)。建設(shè)單位不得依仗自身權(quán)利設(shè)定明顯不合理條款，例如：不合理縮短完成時限、要求承包人前期墊付大量資金等。承包人不得依仗自身專業(yè)優(yōu)勢糊弄建設(shè)單位，例如：工作成果不能達到合同要求、拖延工期等。規(guī)范合約雙方關(guān)系有利于合同的順利執(zhí)行，有助于工程竣工結(jié)算價控制。

4.2 合同智能化管理

控制好工程竣工結(jié)算價須要合同的系統(tǒng)化管理。將所有與建設(shè)工程有關(guān)的合同按照類別歸納放入基建系統(tǒng)中。每當(dāng)合同出現(xiàn)糾紛的時候，將合同有糾紛的條款進行標(biāo)注，按季度或者按年提取問題條款，分析總結(jié)執(zhí)行合同過程中遇到的實際情況，共同商討如何制定條款，盡量將執(zhí)行合同過程中可能遇到的問題降到最少，通過基建系統(tǒng)匯總問題功能分享并提醒其他工作人員。工程建設(shè)過程中要運用合同的智能化管理，全面、合理、科學(xué)地分析工程竣工結(jié)算價控制的各個環(huán)節(jié)[2]。

5 結(jié)語

建設(shè)工程竣工結(jié)算價控制是一項系統(tǒng)工程，要建立以合同管理為核心的項目管理體系[3]。合同中明確各方權(quán)力與義務(wù)，制定合理可行的違約處罰條款，保障招標(biāo)控制價的質(zhì)量、監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量，讓建設(shè)工程項目進入良性造價管理循環(huán)，控制好建設(shè)工程竣工結(jié)算價。