從合同角度淺談建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)控制

徐兆敏

中國(guó)民用航空飛行學(xué)院 四川 廣漢 618300

1 概述

在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，每一個(gè)階段的進(jìn)展都在影響著建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)。只有在建設(shè)過(guò)程的每一個(gè)階段都注重造價(jià)控制，才能保障建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)不超過(guò)限定金額。各階段合同都是建設(shè)過(guò)程中付款的依據(jù)。只有管控好各階段合同，才能做到控制好建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)。

2 合同與建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)的關(guān)系

2.1 編制招標(biāo)控制價(jià)合同與建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)的關(guān)系

招標(biāo)控制價(jià)是對(duì)施工圖進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)的結(jié)果，是最高限價(jià)，也是簽訂施工合同的基礎(chǔ)。投標(biāo)人可以通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的內(nèi)容初步了解工程的組成。投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制需使用招標(biāo)控制價(jià)的工程量、項(xiàng)目特征描述、部分費(fèi)率等[1]。竣工結(jié)算是以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，投標(biāo)報(bào)價(jià)是以招標(biāo)控制價(jià)為基礎(chǔ)，招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量直接影響著竣工結(jié)算價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的主要完成步驟分為計(jì)量、組價(jià)和使用費(fèi)率。如若招標(biāo)控制價(jià)中出現(xiàn)較大的計(jì)量、組價(jià)、費(fèi)率的誤差，不利于建設(shè)工程竣工結(jié)算。如若招標(biāo)工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際工程量，投標(biāo)人可增加子目單價(jià)，項(xiàng)目總價(jià)增幅明顯小于單價(jià)增幅，結(jié)算時(shí)按照子目單價(jià)和實(shí)際工程量結(jié)算，總價(jià)增加，不利于建設(shè)工程竣工結(jié)算。如若招標(biāo)工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際工程量。投標(biāo)人可酌情減少子目單價(jià)，增加其他項(xiàng)目單價(jià)，同樣不利于建設(shè)工程竣工結(jié)算。例如：在某工程項(xiàng)目中，瀝青混凝土路面工程量是1000m2，但招標(biāo)控制價(jià)中瀝青混凝土路面工程量誤算為120m2，投標(biāo)人提高此項(xiàng)的報(bào)價(jià)，但由于招標(biāo)工程量比實(shí)際工程量小，總價(jià)的增加幅度明顯小于單價(jià)的增加幅度，前期并未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，竣工結(jié)算時(shí)難度增加。同樣地，組價(jià)錯(cuò)誤和費(fèi)率錯(cuò)誤會(huì)造成施工合同雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議，給施工承包人提供了變更的依據(jù)，增加竣工結(jié)算難度。

2.2 施工合同與建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)的關(guān)系

施工合同是建設(shè)單位與施工承包人雙方自愿簽訂，為完成商定的建設(shè)工程施工任務(wù)，明確相互之間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。施工合同中約定的各項(xiàng)條款，尤其變更條款、結(jié)算條款等條款是建設(shè)工程結(jié)算依據(jù)。目前，部分工程項(xiàng)目的施工合同上仍然有用詞歧義、沒(méi)有明確約定變更條款、沒(méi)有明確約定結(jié)算條款等問(wèn)題。如若施工合同中出現(xiàn)此類問(wèn)題，建設(shè)單位與施工承包人均會(huì)爭(zhēng)取自身最大利益。例如：某工程未在合同中明確約定二次搬運(yùn)費(fèi)如何進(jìn)行結(jié)算，竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位與施工承包人意見不一致，增加竣工結(jié)算難度。

2.3 監(jiān)理合同與建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)的關(guān)系

監(jiān)理服務(wù)是指建設(shè)單位聘請(qǐng)監(jiān)理單位代其對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的一種服務(wù)。監(jiān)理服務(wù)是對(duì)建設(shè)單位人員不足或者單位人員專業(yè)能力不足的一種補(bǔ)充服務(wù)。受建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位應(yīng)站在專業(yè)的角度控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本，管理合同、安全、信息，協(xié)調(diào)參建各方工作關(guān)系，提出建設(shè)性意見和解決專業(yè)性問(wèn)題。首先，監(jiān)理應(yīng)該明確知道現(xiàn)場(chǎng)施工的內(nèi)容，清楚現(xiàn)場(chǎng)施工情況與施工圖異同，這樣才能知道竣工圖、竣工結(jié)算書的內(nèi)容是否有誤。其次，監(jiān)理單位需要認(rèn)真審核施工承包人提交的工程款的支付申請(qǐng)，避免多報(bào)、亂報(bào)事件的發(fā)生，避免建設(shè)單位向施工承包人超額支付工程款，影響工程竣工結(jié)算。最后，監(jiān)理單位對(duì)于施工承包人提出的變更申請(qǐng)應(yīng)仔細(xì)審查，提出建設(shè)性意見和解決專業(yè)性問(wèn)題。但是，目前仍有部分監(jiān)理單位沒(méi)有提供合格的監(jiān)理服務(wù)，把工作內(nèi)容僅僅停留在簽字上，給建設(shè)單位造成困擾，同時(shí)無(wú)效的監(jiān)理費(fèi)也增加了建設(shè)工程成本。

3 合同內(nèi)容控制

3.1 編制招標(biāo)控制價(jià)合同內(nèi)容控制

編制招標(biāo)控制價(jià)合同中制定的各項(xiàng)可執(zhí)行的違約處罰條款可以提高招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量，也可以對(duì)編制單位起到警惕的作用。建設(shè)工程結(jié)算是以招標(biāo)控制價(jià)為基礎(chǔ)。工程結(jié)算過(guò)程中不會(huì)改變?cè)凶幽康耐稑?biāo)報(bào)價(jià)，工程量按實(shí)結(jié)算。如若出現(xiàn)工程量偏差、子目組價(jià)錯(cuò)誤、費(fèi)率錯(cuò)誤，則會(huì)影響工程結(jié)算。合同中可以寫明，如若工程招標(biāo)控制價(jià)中發(fā)生漏項(xiàng)，則編制單位按漏掉每項(xiàng)子目向建設(shè)單位進(jìn)行賠償，如若每項(xiàng)子目工程量與圖紙實(shí)際工程量誤差超過(guò)固定百分比，則編制單位向建設(shè)單位進(jìn)行賠償，如若工程招標(biāo)控制價(jià)偏差超過(guò)固定百分比，則編制單位向建設(shè)單位進(jìn)行賠償，賠償?shù)慕痤~可以是合同價(jià)格的百分之五到百分之三十，這樣可以保障建設(shè)單位收到成果文件質(zhì)量。建設(shè)單位可以在合同條款中寫要求抽查招標(biāo)控制價(jià)中部分子目的組價(jià)、工程量、費(fèi)率，若抽查的部分子目錯(cuò)誤率超過(guò)固定百分比，則可要求編制單位進(jìn)行返工并且賠償，這樣可以進(jìn)一步保障招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量。保障招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量是控制好建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)的前提。

3.2 施工合同內(nèi)容控制

通過(guò)合理化施工合同條款是控制建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)最直接的方式。在施工合同中制定良好的結(jié)算條款和變更條款，有利于控制建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)。施工合同的結(jié)算條款對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)控制至關(guān)重要。結(jié)算條款中會(huì)約定分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等的結(jié)算依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，分部分項(xiàng)工程費(fèi)中各項(xiàng)綜合單價(jià)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)執(zhí)行，分部分項(xiàng)工程量按實(shí)計(jì)算。措施項(xiàng)目費(fèi)中安全文明施工費(fèi)（環(huán)境保護(hù)費(fèi)、安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)）結(jié)算時(shí)按相關(guān)文件執(zhí)行。總價(jià)措施中的夜間施工費(fèi)、冬雨季施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、工程定位復(fù)測(cè)費(fèi)可由施工承包人自主報(bào)價(jià)。其余單價(jià)措施及總價(jià)措施可以約定結(jié)算時(shí)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的總金額包干使用。稅金應(yīng)根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定稅率計(jì)取，若政策調(diào)整，則執(zhí)行新的稅率規(guī)定。施工合同的變更條款往往是建設(shè)單位與施工承包人最關(guān)注的條款。部分施工承包人會(huì)計(jì)劃通過(guò)工程變更謀取更多的利潤(rùn)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于變更項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)中已有適用于該項(xiàng)目的綜合單價(jià)，則按已有的綜合單價(jià)執(zhí)行。投標(biāo)報(bào)價(jià)有類似于該項(xiàng)目的綜合單價(jià)，可參照類似的綜合單價(jià)執(zhí)行。類似于此工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)是指僅替換工程量清單所套定額子目中的主要材料，其余人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其它材料費(fèi)以及材料耗量均相同的項(xiàng)目。投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒(méi)有適用或類似于該項(xiàng)目的綜合單價(jià)，按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及其相應(yīng)配套計(jì)量規(guī)范、工程量清單計(jì)價(jià)定額編制綜合單價(jià)。材料發(fā)生變更時(shí)，若材料是首次報(bào)價(jià)中已有的材料，材料單價(jià)按投標(biāo)報(bào)價(jià)中的單價(jià)執(zhí)行，若屬新增材料的，按施工期間工程造價(jià)信息地區(qū)價(jià)格執(zhí)行，若該材料沒(méi)有信息價(jià)，則由建設(shè)單位組織材料認(rèn)價(jià)。建設(shè)單位可以通過(guò)在合同條款中約定清晰結(jié)算條款和變更條款控制建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)。

3.3 監(jiān)理合同內(nèi)容控制

約束監(jiān)理行為最好的方式是監(jiān)理合同中明確約定監(jiān)理服務(wù)的范圍和內(nèi)容，界定清晰雙方的權(quán)利與義務(wù)，合理化加大對(duì)監(jiān)理違約行為的處罰力度。監(jiān)理合同要求監(jiān)理人員審核施工承包人提交的工程款的支付申請(qǐng)，并制定監(jiān)理人員未完成審核任務(wù)的處罰措施。施工承包人往往有意識(shí)地超額申報(bào)，監(jiān)理人員應(yīng)按施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，建設(shè)單位進(jìn)行抽查內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)監(jiān)理單位審核后的虛報(bào)內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行罰款。施工承包人的變更申請(qǐng)單應(yīng)先交由監(jiān)理單位審核，監(jiān)理單位審核后在申請(qǐng)單上寫明解決問(wèn)題的建議和方案再提交建設(shè)單位。監(jiān)理合同附件中可以建立監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)反饋，在施工結(jié)束之后由建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表等人對(duì)監(jiān)理服務(wù)進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分高低作為下次委派工作任務(wù)的依據(jù)，從側(cè)面增加監(jiān)理人員的工作積極性，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

4 合同規(guī)范管理

4.1 規(guī)范合約雙方關(guān)系

合同雙方必須嚴(yán)格按照合同約定明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，建設(shè)單位采購(gòu)工程、服務(wù)、貨物，應(yīng)該按照合同按時(shí)付款，承包人提供工程、服務(wù)、貨物，應(yīng)該保質(zhì)保量按期完成。雙方作為平等主體各盡其責(zé)。建設(shè)單位不得依仗自身權(quán)利設(shè)定明顯不合理?xiàng)l款，例如：不合理縮短完成時(shí)限、要求承包人前期墊付大量資金等。承包人不得依仗自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)糊弄建設(shè)單位，例如：工作成果不能達(dá)到合同要求、拖延工期等。規(guī)范合約雙方關(guān)系有利于合同的順利執(zhí)行，有助于工程竣工結(jié)算價(jià)控制。

4.2 合同智能化管理

控制好工程竣工結(jié)算價(jià)須要合同的系統(tǒng)化管理。將所有與建設(shè)工程有關(guān)的合同按照類別歸納放入基建系統(tǒng)中。每當(dāng)合同出現(xiàn)糾紛的時(shí)候，將合同有糾紛的條款進(jìn)行標(biāo)注，按季度或者按年提取問(wèn)題條款，分析總結(jié)執(zhí)行合同過(guò)程中遇到的實(shí)際情況，共同商討如何制定條款，盡量將執(zhí)行合同過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題降到最少，通過(guò)基建系統(tǒng)匯總問(wèn)題功能分享并提醒其他工作人員。工程建設(shè)過(guò)程中要運(yùn)用合同的智能化管理，全面、合理、科學(xué)地分析工程竣工結(jié)算價(jià)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)[2]。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要建立以合同管理為核心的項(xiàng)目管理體系[3]。合同中明確各方權(quán)力與義務(wù)，制定合理可行的違約處罰條款，保障招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量、監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量，讓建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入良性造價(jià)管理循環(huán)，控制好建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)。