淺談城市規劃管理對城市規劃設計的影響

張藝璘

山東建筑大學藝術學院 山東 濟南 250000

隨著我國城市化水平不斷提升，城市的人口承載量以及基礎設施容納量面臨巨大挑戰，合理的城市規劃顯得尤為重要。正確認識城市規劃管理、城市規劃設計以及二者之間的相互關系，對促進城市發展以及地方經濟水平提升具有積極的推動作用，是一項長期而必要的課題。

一、城市規劃管理

城市規劃管理指的對城市規劃工作進行宏觀管理和調控，運用科學的規劃分析方法，協調城市各職能部門，對規劃項目實施調節改進和統一管理。在現代城市規劃管理學中，通常將用地管理和建設管理，統稱為城市規劃管理的兩個主要方面。

在用地管理方面，城市建設發展是建立在土地使用的基礎上，想要實現科學合理的良性城市建設，首要前提就是要對土地資源進行統一調配和規劃，保障城市建設在合理、合法的土地框架下進行。在建設管理方面，城市建設發展由每一項基本的建設活動構成，只有把握每一個項目的建設情況，才能確保城市建設的有序性和多樣性，無論是建設工程規劃情況，還是建設工程在實施過程中的監督檢查，都涵蓋在建設管理中。

近年來，隨著我國經濟持續增長，城市建設工作取得了突飛猛進的跨越式發展，原計劃10年完成的建設工作，迫于發展態勢，往往5年就完成。但由于城市規劃時間大幅縮減，城市規劃管理也中存在一定的問題，城市綠色面積大幅減少、建筑垃圾隨處丟棄、建筑風格大同小異、城鄉結合部缺乏合理規劃、一味地開發導致生態環境惡化等現象比比皆是。

二、城市規劃設計

城市規劃設計是對城市空間布局、發展方向等方面，進行工程建設實施的總體部署。城市規劃設計通過合理利用各種有效資源，對城市建設作出指導，保證城市的可持續發展道路。

城市規劃設計在城市建設過程中處于先期主導位置，一個城市想要實現可持續性發展的城市建設，必須城市規劃設計先行。根據一個城市的經濟基礎、地形地貌、自然條件、歷史文化等因素，結合城市的實際發展需要，制定出每個城市專屬的設計方案，隨后再制定詳細的工作實施方案，才能確保城市建設在科學合理的前提下有序開展。

城市規劃設計是一項立足長遠的工作，不能只看眼前的發展需要，要經過科學的研判，對城市進行中長期戰略規劃設計。如果只關注眼前的發展需求，不顧長遠利益，就會出現反復推翻既定規劃的情況，導致城市建設搖擺不定。為追求眼前利益而盲目開發樓盤，導致“鬼樓”的出現，就是前車之鑒。

三、城市規劃管理與城市規劃設計的關系

前文詳細介紹了城市規劃管理和城市規劃設計的含義，不難看出，二者都是城市建設過程中不可或缺的重要環節。而二者之間，存在著相互影響、相互作用、相輔相成的緊密關系，共同推動城市建設的穩步發展。

首先，城市規劃管理統籌全局，做好城市規劃管理，就會使城市規劃設計在清晰的指導理念下為城市建設謀篇布局。城市規劃管理歸根結底是一項全局性的管理工作，只有將城市建設方方面面的工作都納入到城市規劃管理中，才能協調好各方相互配合，才能為城市規劃設計鋪平道路。反之，如果沒有良好的城市規劃管理作為統籌，那么城市規劃設計即使擁有再好的設計方案，也會面臨各部門各自為政、互不配合的局面，設計方案無法有效落地實施。

其次，城市規劃設計服務于城市規劃管理，科學合理的城市規劃設計有助于使城市規劃管理中的各方工作在規范、有序的方向下進行，提高城市規劃管理工作效率。一旦城市規劃設計不合理，缺乏長期設計理念以及清晰的設計方案，就會導致城市規劃管理混亂無序、朝令夕改，各執行部門重復作業，城市建設將陷入混亂。

四、城市規劃管理對城市規劃設計的影響

（一）城市規劃管理影響城市規劃設計宏觀布局

城市規劃管理對城市規劃設計具有方方面面的重要影響，其中最主要的表現方面就是，城市規劃管理影響城市規劃設計的宏觀布局。城市規劃管理作為統籌城市建設各方工作的一項全局性管理工作，在城市建設過程中處于絕對領導地位，為各項工作提供指導和約束，任何城市建設相關工作都要在城市規劃管理的組織框架下進行，城市規劃設計也不例外。城市規劃管理的優劣，對城市規劃設計的宏觀布局產生致命影響，直接決定了城市規劃設計工作能否拿出科學合理且與城市發展需要相匹配的藍圖。

以城市交通規劃設計為例，我國經濟規模的不斷擴大以及人民激增的出行需求，促進交通運輸業呈現跨越式發展步伐，各大城市紛紛對飛機場、火車站、地鐵站等交通樞紐進行規劃設計。此時，城市規劃管理中對用地的管理，就對城市規劃設計的宏觀布局產生決定性影響。城市規劃管理根據城市現有的土地使用情況，經過調研及論證后，以依法依規為前提，合理規劃可利用的土地。城市規劃設計，需要根據批準使用的土地位置、地形條件以及土壤成分等因素，對交通樞紐站進行設計。

最典型的西安地鐵規劃設計，因西安地下古跡眾多，要服從于西安市的城市管理規劃，根據西安市的考古工作以及文物保護等城市規劃管理的相關因素進行宏觀布局，制定設計草圖，在避開不易施工區域的同時，要兼顧施工深度，并依據建設過程中的遇到的實際問題進行調整。

（二）城市規劃管理有利于城市規劃設計目標的實現

城市規劃管理是在各級政府的領導下，由城市規劃管理部門承擔主體責任，對規劃項目進行選擇和研究，然后根據項目實際制定出具體的項目方案，包括政策方案、決策方案以及實施方案等。良好的城市規劃管理，有利于城市規劃設計目標的實現。

首先，良好的城市規劃管理為設計師提供清晰、合理的設計思路。以韓國首爾為例，2013年首爾經過調研分析、綜合判斷后，結合自身高速發展的強勁態勢以及人們忙碌的都市生活節奏，決定彌補人們因工作和生活產生的疲憊感，在西首爾Jemulpo-gil區以及附近的區域高速公路規劃管理中，將慢生活以及環保理念作為規劃要點，為設計師們指明了設計方向。在清晰理念的指導下，設計師們將延伸的公園、縱橫交錯的小路、舒適的休息區作為設計重點，成功打造出慢生活節奏區，是都市人在忙碌中享受到安靜和放松，城市規劃設計取得了令廣大市民滿意的結果。城市規劃設計成功的背后，離不開首爾市對Jemulpogil區明細的規劃管理，使設計師們高效率、高質量制定出設計方案。

其次，良好的城市規劃管理使城市規劃設計公開化、透明化。近年來，我國城市規劃管理隨著城市發展步伐而日趨走向成熟，從上世紀末的逐步探索階段，向現階段的政務公開形式轉變，城市規劃設計也隨之公開化、透明化，越來越受到廣大市民的支持，形成城市與市民之間的良好互動。

以聊城市城市管理局為例，已形成了明確的政務公開制度，通過網站、微信公眾平臺等宣傳陣地，將政務公開制度向公眾展示，將組織架構、工作流程、招投標信息等關鍵內容，及時向公眾披露，確保城市建設的各項工作接受社會各界的監督。基于此，城市規劃設計工作也更加公開化、透明化。從設計工作的前期招投標工作，到中標結果公示，再到設計方案征集意見，城市規劃設計過程中的各項工作都在制度化、規范化的體系中進行，規避了潛在的風險，同時在聽取意見優化方案的同時，得到了廣大市民的支持和認可。

（三）城市規劃管理有利于城市規劃設計水平的提高

城市規劃設計工作離不開設計人員以及相關設計機構，設計人員的能力水平高低、眼界開拓程度以及相關設計機構的責任心、使命感，對城市規劃設計工作具有重要的影響作用。基于此，城市規劃管理中對設計團隊的管理，就顯得尤為重要。

例如，城市規劃管理部門在設計團隊招投標工作中，對團隊進行嚴格篩選，剔除有抄襲、照搬等不良征信記錄的團隊，根據團隊以往的優秀設計作品及設計風格，結合城市自身的特點，評審出優質的設計團隊，就為城市規劃設計工作奠定良好的開端。再例如，由城市規劃管理部門牽頭，對城市規劃設計相關人員定期組織內部培訓以及外部交流活動，對內聘請專家對設計人員進行技能培訓，對外為設計人員提供參加國內外論壇、交流活動的機會，為大家提供完善知識結構和增強專業技能的機會，使他們可以更好地發揮在城市規劃設計中的主導作用，滿足城市建設的需要。再例如，由城市規劃管理部門與高校聯合，組辦“城市規劃設計大賽”等專項活動，利用大學生的思維開拓性以及參與積極性，開發潛在的優質設計方案，同時，為城市規劃設計工作及早儲備人才，日益壯大設計人才隊伍，更好地服務于城市建設工作中。

結束語

綜上所述，城市規劃管理和城市規劃建設，對一個城市的建設發展具有突出重要的作用。二者關系密切，相互影響，共同促進城市建設走向成熟。其中，城市規劃管理對城市規劃設計具有深遠的影響作用，良好的城市規劃管理有利于城市規劃設計目標的實現以及城市規劃設計水平的提高。因此，各地應加強城市規劃管理，結合地方特點，不斷提升城市規劃設計水平，激發城市內在活動，促進地方經濟增長。