城市河流生態治理與區域高質量發展關系研究

周康

陜西省西咸新區涇河新城開發建設（集團）有限公司 陜西 西安 713700

隨著人類文明的不斷進步，社會經濟持續高速發展，人們對生態環境的要求越來越高。河流作為生態文明建設的主要載體和經濟社會發展的重要支撐，其安全健康對于社會穩定和經濟高質量發展有著至關重要的作用。對城市河流實行生態治理，以保證水資源安全、水生態健康、水環境優良、水景觀優美、水文化濃厚，進而促進人水和諧共生，推動實現經濟持續發展、社會全面進步。本研究總結凝練城市河流生態治理和區域高質量發展的內涵，梳理了城市河流生態治理與區域高質量發展的總體關系，從經濟、社會、文化及環境角度論證了其辯證統一關系，探索了城市河流生態治理與區域高質量發展的路徑，以助推區域在經濟、社會、生態領域實現良性協同發展。

1 城市河流生態治理與區域高質量發展內涵

1.1 城市河流生態治理的內涵

城市河流生態治理需要以水的自然屬性、經濟屬性、社會屬性為基礎，通過對水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護，從而實現人水和諧，人人和諧，人與社會的和諧，達到利用有限的水資源以更好支撐經濟、社會可持續發展的目標[1]。生態水利不僅要滿足防洪排澇，還要維持河流的生態多樣性，同時進行水景觀建設，不能忽視流域文化的傳承，力求實現經濟、社會、文化、生態四個效益齊頭并進。然而，新時代對河道的綜合治理必須改變原先傳統工程水利的觀念，并在滿足防洪排澇、排污需求的前提下要改變以生態系統修復為重的治理理念，同時融入對經濟、文化和景觀治理的新理念，將建設生態、宜居、美好的生活環境作為河流綜合治理的終極目標。

我國城市河流生態治理工作應遵循以綜合治理和生態建設為重要手段[2]，即要求人們重視城市河流的功能多樣化，以環境保護生態建設為核心，提升環境自凈能力。為實現城市生態建設的目標，我們要改進城市河流治理方式，提升河流治理中應用的生態工程技術，創新治理模式，科學有效地指導城市河流生態治理。

1.2 區域高質量發展的內涵

高質量發展是彰顯新發展理念的發展，突出高質量發展導向，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。高質量發展不論在當今還是未來一個時期，都是建立發展思路、制定經濟政策、實現宏觀調控的根本要求。

高質量發展不但要實現經濟高質量發展，還涉及社會、生態、國家等諸多維度，其表現形式包括：經濟效益要由實現高成本、低效益轉向低成本、高效益的發展方向；在生態環境上要由高排放、高污染轉向環境友好型的循環經濟轉變；產業結構要實現以資源勞動密集型產業為主轉向知識技術密集型產業為主的轉變；產品結構要實現以低技術含量、低附加值產品為主轉向高技術含量、高附加值產品為主的轉變[3]。

2 城市河流生態治理與區域高質量發展的關系

2.1 城市河流生態治理推動區域高質量發展

城市河流生態治理作為水生態文明建設的一部分，是城市綠色低碳發展、經濟社會可持續發展以及水生態系統良好運行的重要措施，也是城市高質量發展的題中之義，將城市河流治理作為城市高質量發展的支撐，以實現城市經濟、社會、文化和環境高質量發展的行穩致遠。

(1) 城市河流生態治理推動區域經濟高質量發展。河流生態治理有助于完善城市形態，改善城市環境水平，提升綜合承載力，拉動和擴大內需，促進區域經濟增長以及城市產業結構調整和轉型升級，建立新型生態經濟發展模式，從而實現水資源持續利用，保障生態系統良性循環，使之成為支撐城市經濟可持續發展的重要保障。

(2) 城市河流生態治理推動區域社會高質量發展。河流是城市的血脈，當前，水生態文明建設的理念深入人心，水生態文明建設的公眾參與程度顯著提高，社會監督機制逐步完善，城市河流的生態治理將有力推進城市建設進程。圍繞城市河流，建設城市民生工程，在“水清岸綠環境美”的城市沿岸安民惠民，使其成為人與城市間的情感紐帶，提升城市品位和形象，推進和諧社會構建。

(3) 城市河流生態治理推動區域文化高質量發展。城市河流生態系統中的涉水文化建設應同城市景觀效應結合起來，在河流生態治理過程中深入挖掘河道沿岸豐富的文化元素[4]，將工程措施與非工程措施有機結合，充分展示城市文化資源及治水理念，傳承水文化及歷史文化，提升人們的文化生活，促進城市水文化體系構建，進而推動城市文化高質量發展。

(4) 城市河流生態治理推動區域環境高質量發展。“綠水青山就是金山銀山”，水作為生態圈中重要的環節、生命之源，其對城市發展的重要性不可忽視。城市河流生態治理能夠有效解決水資源總量不足、利用效率不高、水生態脆弱等問題，提升水資源環境的綜合承載能力，從而保障水資源的持續利用和水生態系統的良性循環，推動城市環境高質量發展[5]。

2.2 區域高質量發展促進城市河流生態治理

城市高質量發展能夠促使城市河流生態治理精細化、協調化和民生化，以城市經濟、社會、文化和環境高質量發展促進城市河流生態治理。

(1) 區域經濟高質量發展促進城市河流生態治理。城市的高速發展大力推動了現代產業和各類示范區的建設，同時也引發了較為嚴重的水環境污染和生態破壞的問題，而財政收入的增加能夠為區域水生態文明建設提供良好的發展契機，以經濟的可持續發展推動城市河流生態治理工作。

(2) 區域社會高質量發展促進城市河流生態治理。隨著城市建設步伐的加快，人們對自身所處的生態環境質量提出了全新的要求，水生態文明意識逐漸覺醒。各區域為構建節水型社會，滿足人們生活高品質需求，提升城市生態環境，對城市河流展開綜合治理，以“道路”“景觀”的方式，打造生態水岸，使人們融水品水親水，營造人水和諧的和美景象。

(3) 區域文化高質量發展促進城市河流生態治理。水生態文明城市一直是中國傳統優秀文化的延續，為順應國家文化發展戰略的要求，挖掘、傳承和建設城市水文化，促進區域高質量發展，各區域以地域文化及流域文化為軸，融合多元文化及生態功能，積極促進城市河流生態治理，打造城市區域獨特的水文化。未來，文旅產業也將融合發展，實現區域文化高質量發展。

(4) 區域環境高質量發展促進城市河流生態治理。城市發展對自然資源的利用必須在環境的承載范圍之內，高質量發展必須樹立“尊重自然、順從自然、保護自然”的生態文明理念，提高自然資源的利用效率。近年來，由于人們對河道生態認識不到位，城市河流大量河道被人為侵占甚至被垃圾覆蓋，造成水系退化，河道生態環境退化嚴重。這些問題嚴重制約了城市環境的高質量發展，因此河道生態治理和功能修復勢在必行。

2.3 河流生態治理與區域高質量發展辯證統一關系

(1) 城市河流生態治理與區域經濟高質量發展辯證統一關系。城市河流生態治理在對水資源科學配置、節約利用、有效保護的基礎上，進一步提升水環境質量，增強水生態服務功能，有效推動區域發展。而隨著經濟的不斷發展，城市水資源節約、水污染治理和水生態修復方面的投資力度也不斷加大，反過來也在促進城市河流治理，科學技術的創新和生態投入的增加，將有助于實現河流的可持續健康發展。因此，城市河流生態治理與區域經濟高質量發展耦合關聯并且相互促進。

(2) 城市河流生態治理與區域社會高質量發展辯證統一關系。城市河流生態治理有助于實現保障和改善民生的基本目標。城市社會的高質量發展堅持以人為本理念，緊緊依靠廣大人民群眾，堅持穩中求進工作總基調，貫徹生態化發展理念，力圖在加大環境保護、促進增長和就業、保障社會公平的同時，努力實現綠色低碳和可持續發展。因此，城市河流生態治理與區域社會高質量發展價值目標相統一。

(3) 城市河流生態治理與區域文化高質量發展辯證統一關系。河流是城市誕生的搖籃，對于城市歷史文化傳承有著非凡意義。近年來，城市河流生態治理過程也逐步重視河流和地域文化的挖掘和傳承。河是文脈，文是河魂，城市在大力發展文旅產業的同時，也在傳承著區域獨特的歷史人文、生態自然、現代農業等文化，通過兌現文化價值推動區域發展，著力打造生態優良、環境宜居、功能完善的現代化城市。因此，城市河流生態治理與區域文化高質量發展的內在要求相統一。

(4) 城市河流生態治理與區域環境高質量發展辯證統一關系。在城市發展過程中由于人們的過度利用和對環境效益的忽視，致使河流生態環境遭到破壞，也使城市特色和風貌喪失。當前，改善城市水環境，是踐行綠色發展理念的必然要求，是加強生態文明建設的重要內容。區域欲推進生態文明建設，就需要將河流生態治理作為改善城市水環境的重要手段，重點通過人工修復來促進健康穩定水生態系統的構建。因此，城市河流生態治理內含于區域環境高質量發展的目標體系中。

3 城市河流生態治理與區域高質量發展路徑

3.1 高起點定位高品質謀劃

區域欲實現高質量發展，就必須立足當前求實效，著眼長遠求長效，按照高起點定位、高標準謀劃以及高水平建設要求展開河流綜合治理。結合區域未來發展戰略定位和發展思路，充分利用區域優勢資源，打響城市品牌形象，在與流域規劃、區域規劃及相關專業規劃緊密銜接的基礎上，以國際化的視野、創造性的思維、前瞻性的技術進行規劃設計，將河流治理與區域建設、產業發展、鄉村振興等有機結合，統籌水生態、水環境、水安全和水文化，為推動河流治理保護與區域高質量發展提供明確方向。

3.2 科學規劃設計治理方案

為加快推進城市河流治理工程建設，提高河流治理質量，區域需科學規劃設計治理方案，河流治理的設計理念應結合區域發展定位，以河道治理、環境保護為目標，以生態護岸、景觀綠化為設計重點，結合河流歷史文化和本地鄉土文化特點，修復、保護和提升現有生態環境，創造可持續發展的城市濱水空間，實現人水和諧的美麗景象。治理方案應堅持綜合治理，全面加快區域水生態建設；堅持強力治污，改善區域水生態環境；堅持智慧管水，全面落實河湖長制；堅持節水優先，積極建設推廣海綿城市；堅持以人為本，積極開展飲用水水源地保護。

3.3 優化布局產業結構體系

一是優化空間布局。區域空間結構優化是城市河流生態治理和區域高質量發展的重要動力。建立優勢明顯、協調共進的城鄉區域聯動發展體系，通過產業協作、交通聯通、生態共建、公共服務共享等途徑促進城市河流生態治理與區域高質量發展良性互動。二是優化產業結構。推進特色傳統產業的集群升級改造，針對特色產業集群進一步梳理產業發展定位，確定發展規模及布局，建設清潔化產業集群[6]；營造公平競爭的市場環境，提高產品和服務供給質量，引導和促進新興產業健康發展，為營造良好市場環境、開創水生態文明建設新局面、推動經濟高質量發展作出更大貢獻。

3.4 提高民眾生態文明意識

積極開展生態文明宣傳，充分利用各類媒介資源，加大水資源保護、水生態保護和水環境保護的宣傳力度，積極組織開展多種形式的宣傳教育活動，激發引導社會各界和公眾積極主動參與到生態環境保護工作中，培育社會公眾節水意識，營造出全社會關心、支持、參與水生態環境保護的社會氛圍，加快推動生態文明建設；樹立生態文明全民意識，以決策層面作為切入點，加強城市管理者生態文明意識的樹立；充分發掘生態文化載體，依托“地球日”“環境日”“低碳日” “水日” “環境人居展”等活動，廣泛開展生態文化宣傳教育活動，用生態文化理念來提升媒體傳播、文化旅游、文博會展等文化產業[7]。

4 總結

本研究主要對城市河流生態治理與區域高質量發展這一科學問題進行了探討，闡述了其內涵，從經濟、社會、文化、環境四個角度，分析了城市河流生態治理與區域高質量發展的辯證統一關系，最后提出了城市河流生態治理與區域高質量發展的路徑建議。