土地管理一體化的現狀、問題與創新機制

鄭慶典

山東省鄆城縣楊莊集鎮政府，中國·山東 菏澤 274700

1 引言

協同發展在中國經濟社會發展的過程中，是非常關鍵的一項戰略規劃體系，其對于促進地區的經濟社會發展水平以及城鄉一體化的建設意義重大。但是近些年來，土地管理一體化的問題仍然相對復雜。其中，存在一些重要的因素，使整體的效果并不是十分良好。論文探討土地管理一體化中存在的一些問題以及土地管理一體化具體創新機制，希望能夠為相關地區的土地管理工作的開展提供一定的參考依據。

2 土地管理一體化的現狀及問題分析

2.1 區域土地管理運作方面的差異性比較明顯

在不同地區開展土地管理一體化工作時，會受到不同地區社會經濟發展水平的限制和影響，相較之下，經濟發展快速的地區人才和技術水平都會比較高，而經濟發展相對比較緩慢的地區，社會發展水平也會相對落后，導致土地管理工作開展存在比較明顯的差異性。經濟發展較快的地區，土地管理制度體系更加完善，但是這些地區的人口密度在不斷增加，城市建設的速度越來越快，土地管理問題也十分嚴峻，面臨著城市建設用地擴張而耕地保護困難等問題。而經濟發展緩慢的一些地區在發展的過程中，可能已經初步探索了適合自己情況的特殊土地管理模式，加速了土地管理制度改革和完善的腳步，在土地管理方面作出了突出的貢獻和努力。與此同時，也會存在耕地面積減少以及土地生態破壞嚴重、環境治理困難等眾多問題。此外，經濟發展緩慢的地區土地管理情況相對來說會更加復雜，在農村用地以及城市建設用地的管理方面，問題都比較豐富。

2.2 土地管理一體化的推進速度極其緩慢

自從改革開放以來，對于經濟發展的重視已經促進了各個地區經濟社會發展的一體化變革，近些年不同區域之間的協同發展道路在經濟與國家政策的引導下，實現了快速的推進，尤其是在一些區域交通建設以及區域產業合作等多個方面，都取得了突破性的進展。即便很多地區的經濟發展穩健而快速，但是土地管理獨立運作的實際情況并沒有產生明顯的變化，導致區域土地管理一體化的推進進程十分緩慢。另外，由于地方政府在發展的過程中，對于土地管理權基本上是喪失的，不同地區在土地利用協調的過程中，有可能會存在一些利益的沖突，還有一些土地財政涉及了政府的財政基礎，導致在土地利用協調過程中的一體化管理效果受到了很大的阻礙，這就需要各地方政府共同協調區域土地的利用，加速土地管理一體化的變革和發展，使推行的各項土地政策對于各個方面的發展都能夠產生利益[1]。

2.3 區域耕地保護效果并不理想

隨著現代城鎮化以及工業化的發展，對于耕地進行保護的難度進一步加大。如果在城市的發展過程中，不切實際地為了保護耕地而減少建設用地的供給，在城市的發展過程中會存在很大的限制，導致城市的交通擁堵住房體系也不完善，人民的生活無法穩定，出現更加嚴重的城市發展問題。另外，現如今制定的耕地保護制度體系，在應用的過程中，體現出一些不合理性，將建設用地改造成耕地時，土地的質量并不會提升，難以達到耕地保護的實際效果；在用地環節出現十分嚴重的耕地非糧化問題，有些地區在使用耕地的過程中，種植了一些蔬菜和花卉等效益相對比較好的經濟型作物，而糧食作物的種植比較低，導致糧食的產量難以保障[2]。

2.4 土地規劃和土地利用不合理

在中國的土地要素的合理性配置，基本上是由政府部門來進行規劃和分配，地方政府在發展的過程中，必然會從自身的利益出發決定城市中用地的具體規模以及城市用地的主要發展方向。有一些地區在發展的過程中，會保障國家重點項目的建設需求，為推動國家重大戰略建設提供服務。但是，對于城市人口規模以及產業市場化等因素方面的考慮則比較缺乏。即便現如今中國的城市建設用地轉讓已經建立了有償使用的原則，然而現如今的土地市場仍然被土地開發交易商所占據，土地的主要用途仍然由政府部門來決定。

在政府規劃土地使用用途的過程中，如果他們對土地規劃的方向錯誤，必然會導致造成資源分配的不合理性，如果某些地區隨意開設工業園區建設，但是建設的工業園區規模比較大，而利用效率并不高，就會導致土地和市場的發展難以充分匹配，讓土地利用過程中的問題越來越明顯。另外，錯誤的城市土地利用方式的應用，有可能會導致產生比較嚴重的城市病患，盲目地將城市建設用力轉換為農業用地，必然導致城市在發展的過程中一些城市機制無法得到完善和合理性的配置[3]。

3 土地管理一體化的創新機制

3.1 建立耕地保護體系

建設用地和耕地之間的供需矛盾比較明顯，在這個過程中，要結合實際情況來綜合分析地區在發展過程中對于建設用地以及耕地的實際需求，探索合理的耕地保護體系，使地區的用地工序分布不均衡問題得到解決。面對土地產權不明確、土地管理權分離以及流轉制度不完善等問題，要積極地探索在耕地交易過程中的各部分機制問題，對其進行解決。最終的目標是構建全面的、完善的、科學的區域耕地交易市場，為耕地使用工作的順利開展創造良好的條件。

3.2 構建土地管理和土地利用的協同機制

土地管理協同一直都是十分關鍵的一項內容，相關區域要基于協調配合的基礎上來實現土地管理以及土地利用的共同目標。在這個過程中，相關方面提出的一些總體規劃已經明確了土地利用方向，但是這和真正的土地管理協同機制并不完全相同。具體來說，區域的土地管理協同機制的設定要求地方政府能夠實現協調和合作，對土地資源進行統籌的規劃以及合理性的使用。在這個協調的過程中，對地方的針對性進行明確，使之符合區域的協同發展整體目標，并解決在土地管理過程中存在的各種問題，為土地利用效果的提高創造良好的條件[4]。

3.3 要提高市場機制在土地資源配置中的重要價值

土地的供給需要基于市場的需求前提上來滿足，讓供需之間保持一個平衡的狀態，城市建設用地的規模設置取決于城市的人口規模，尤其是在一些大城市快速發展的前提下，需要相應提高公共服務以及住房用等規模。在這個過程中，首先要求政府部門提前做好規劃，防止土地資源的過度開發和利用，讓生態空間以及農業空間得到合理的保護，為區域的發展提供良好的基礎。另外是要政府在規劃的過程中，了解市場的需求以及信息，根據市場的變動情況去制定出具體的規劃和方案，讓政府和市場共同去決定土地的利用方向和利用的效果，防止出現不必要的問題[5]。

4 結語

總而言之，現如今社會的發展過程中，土地管理一體化作為一種重要的模式，對于城市的發展產生著重要的影響，為了更好地實現土地管理一體化的目標要求，相關區域能夠結合自身的情況，合理出臺一些關于土地管理方面的建議和政策，對土地管理工作的順利開展提供指導。