工程招投標(biāo)中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與防范措施分析

楊怡心

北京京能招標(biāo)集采中心有限責(zé)任公司，中國(guó)·北京 102300

1 引言

對(duì)工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)而言，其是推動(dòng)工程建設(shè)順利展開(kāi)的有效動(dòng)力，是對(duì)工程建設(shè)狀況、人力、物力、財(cái)力等資源的合理分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的控制，擴(kuò)大工程的經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，工程招投標(biāo)的過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的，常會(huì)由于多種因素的影響而無(wú)法順利展開(kāi)，蘊(yùn)藏著大量的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，工程建設(shè)單位必須規(guī)避招投標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行深入分析，以便采取有效的防范措施，進(jìn)一步避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2 工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 招標(biāo)人方面

招標(biāo)人是工程招投標(biāo)工作中的主體，同時(shí)也是工程招投標(biāo)內(nèi)容與形式的決定者與落實(shí)者，對(duì)工程招投標(biāo)工作有著重要影響，在此過(guò)程中常會(huì)面臨以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：

①招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的編輯和操作不規(guī)范是工程項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的重要原因。招標(biāo)文件是規(guī)范工程單位建設(shè)行為與招投標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)則與要求，同時(shí)也是控制工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)成本與項(xiàng)目?jī)r(jià)格的核心部分，因此工程單位的招投標(biāo)工作必須遵守招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定與要求以減少招投標(biāo)工作對(duì)工程的影響，進(jìn)而保證工程質(zhì)量和效率能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求[1]。一旦招標(biāo)文件出現(xiàn)了錯(cuò)誤，其對(duì)于工程建設(shè)的影響是不可逆的，將嚴(yán)重影響工程的建設(shè)狀況，進(jìn)而導(dǎo)致雙方出現(xiàn)索賠等問(wèn)題，為工程建設(shè)的展開(kāi)徒增了大量經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

②招標(biāo)工程師的工作問(wèn)題為是招標(biāo)工程中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因。當(dāng)工程項(xiàng)目由于多種原因而導(dǎo)致工期出現(xiàn)問(wèn)題并面臨縮減時(shí)，預(yù)留給招標(biāo)工程師的時(shí)間也將大幅度減少，在此過(guò)程中招標(biāo)工程師往往會(huì)由于工作時(shí)間不足而產(chǎn)生工作質(zhì)量下降的問(wèn)題，這將導(dǎo)致工程的招標(biāo)文件出現(xiàn)設(shè)計(jì)上的差錯(cuò)，而其中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也將隨之進(jìn)入工程項(xiàng)目中并阻礙工程項(xiàng)目的建設(shè)。

③招標(biāo)方式選擇不當(dāng)。通常招標(biāo)方式的選擇有兩種形式：公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)，其中公開(kāi)招標(biāo)的形式和內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，招標(biāo)資格的審核和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的制定都具有較高的操作難度，需要大量的費(fèi)用作為支撐。

除此之外，建筑單位應(yīng)當(dāng)具備對(duì)中標(biāo)單位的深入了解，否則在工程進(jìn)行過(guò)程中將無(wú)法面對(duì)承包商違約等不流露于表面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 投標(biāo)人方面

通常來(lái)講，投標(biāo)人的招投標(biāo)活動(dòng)更依賴于個(gè)人的主觀能動(dòng)性，其報(bào)價(jià)的高低也是如此，故建筑單位可在全面的分析后重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：

①投標(biāo)人在進(jìn)行招投標(biāo)工作之前需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行深入理解和分析，但其中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)往往是無(wú)法避免的，甚至?xí){到建筑工程的后續(xù)發(fā)展。所以，對(duì)投標(biāo)人而言，對(duì)招標(biāo)文件的理解直接決定了招投標(biāo)工作的質(zhì)量。對(duì)此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)仔細(xì)選擇招標(biāo)對(duì)象和工程，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到投標(biāo)人自身上并過(guò)度損傷自身利益。

②建筑清單的計(jì)算出現(xiàn)錯(cuò)誤。工程項(xiàng)目中對(duì)工程清單的計(jì)算一旦出現(xiàn)缺項(xiàng)或偏差將直接為投標(biāo)人添加大量經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，中國(guó)建筑工程中的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)逐漸清晰于明確，但同時(shí)這也對(duì)招標(biāo)人提出了更高的要求，招標(biāo)人必須嚴(yán)格編制工程清單并在實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中標(biāo)明“招標(biāo)人提供的工程量清單僅供參考[2]”。如此一來(lái)，工程量計(jì)算中出現(xiàn)的問(wèn)題所導(dǎo)致的后果將直接轉(zhuǎn)移到投標(biāo)人身上，使投標(biāo)人所要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)遠(yuǎn)超工程預(yù)期。

3 工程招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因很多，所涉及的領(lǐng)域和范圍也十分廣泛，主要為招標(biāo)文件條款不嚴(yán)謹(jǐn)、工程量清單存在錯(cuò)誤等。因此，要徹底消除工程項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須從招投標(biāo)工作的本身出發(fā)，從其工作原理中分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因，并提出針對(duì)性的防范措施。

3.1 招標(biāo)人的防范措施

3.1.1 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制是中國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)工作中至關(guān)重要的部分，所以建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)安排具備專業(yè)能力的工作人員全程參與工程單位招投標(biāo)的過(guò)程，并依照國(guó)家于行業(yè)的行為規(guī)范，嚴(yán)格要求招投標(biāo)工作的工作人員，監(jiān)督其工作質(zhì)量和效率能夠達(dá)到工程的需求。其中，招標(biāo)方式的選擇也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的考慮，結(jié)合工程的環(huán)境與涉及的要求等進(jìn)行綜合考量。此外，還需要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審，全面考察其技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，以便將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

3.1.2 科學(xué)設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)格

招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)定即公開(kāi)的最高限定價(jià)格，這需要建設(shè)單位嚴(yán)格遵守工程設(shè)計(jì)文件的規(guī)范及要求，在不違背國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑工程中工程清單的計(jì)算與整理進(jìn)行細(xì)化的要求，以保證招標(biāo)人能夠順利應(yīng)對(duì)招投標(biāo)工作中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3.2 投標(biāo)人的防范措施

對(duì)招投標(biāo)工作的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范的同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合工程項(xiàng)目自身的發(fā)展條件，結(jié)合中國(guó)的規(guī)定和行為規(guī)范進(jìn)行制定。

3.2.1 重視標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)把控環(huán)節(jié)

在正式展開(kāi)標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)把控前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合建筑工程和招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀，并組織專業(yè)素養(yǎng)過(guò)關(guān)的工作人員建立投標(biāo)小組，秉持權(quán)責(zé)分明的原則，科學(xué)分配其工作，此外，標(biāo)前調(diào)研的工作也是十分必要的，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的核心環(huán)節(jié)[3]。對(duì)此，工程單位需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行充分的研究，對(duì)其中不夠清晰、目標(biāo)不明的部分則應(yīng)及時(shí)修正，避免其對(duì)建筑工程的后續(xù)展開(kāi)造成影響。

3.2.2 合理應(yīng)用報(bào)價(jià)策略

在招投標(biāo)工作中，報(bào)價(jià)策略的深層次分析是保證建筑單位防范措施切實(shí)有效的有效保障，但必須注意的是，報(bào)價(jià)策略的應(yīng)用并不是建筑工程中的主要內(nèi)容，其應(yīng)用本身也并不是最終目的，工程單位應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是的將報(bào)價(jià)策略與實(shí)際工程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)定向、定量的分析方式針對(duì)招投標(biāo)工作中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與預(yù)防。

3.2.3 強(qiáng)化內(nèi)部管理工作

企業(yè)定額是建筑單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中重要的一環(huán)，管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的施工技術(shù)與管理能力對(duì)作業(yè)工人、工程材料進(jìn)行科學(xué)合理的分配，在一定程度上削弱經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在招投標(biāo)工作中對(duì)投標(biāo)人的威脅，可采用定額報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行具體的落實(shí)。根據(jù)中國(guó)目前的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，大部分中、小施工企業(yè)都沒(méi)有為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的精確把控而制定特殊的企業(yè)定額，所以建筑單位應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展并完善這方面的缺陷，還可借助信息技術(shù)構(gòu)和現(xiàn)代科技來(lái)建“綜合項(xiàng)目管理平臺(tái)”，將企業(yè)定額、經(jīng)濟(jì)狀況與發(fā)展趨勢(shì)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總與整理，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)健全的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，為建筑工程的招投標(biāo)工作提供信息保障。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)工作中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)建筑單位而言是十分危險(xiǎn)的，為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的分析，進(jìn)而對(duì)其中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)并提出切實(shí)有效的防范措施，可從招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方面展開(kāi)并提出具體的防范手段。