“疊加思維”打造全域土地綜合整治余姚模式

文|余姚市委改革辦

近年來，余姚市深入踐行“兩山”理念，把全域土地綜合整治作為推進經濟社會高質量發展的新引擎、新動能，以“土地整治+”統領項目建設、盤活土地資源、騰出發展空間、創造美麗環境，構建農地集中連片、產業融合發展、生態宜居優美、資源集約高效的用地空間新格局，形成土地整治與生產、生活、生態融合發展的價值鏈、增值鏈。2020年，余姚市全域土地綜合整治與生態修復工作獲得省政府督查激勵，其中梁弄鎮的典型經驗入選全國第一批“生態產品價值實現案例”，為全省唯一入選案例，在全國推廣學習。

連片提質整出“萬畝農田”糧食新基地

圍繞現代化農業發展需求，聚焦農地集中連片和耕地質量提升，將土地整治與現代農業企業招引、區域特色農業培育、糧食功能區提標改造統籌推進，打造長三角現代化農業發展高地。三年來，累計開展農田整治工程65個，完成“旱地改水田”4000余畝、建設用地復墾835畝，累計新增耕地10.48萬畝，建設高標準農田37.5萬畝，高標準農田占永久基本農田面積比例達78%，被評為全省“百萬造地保障工程建設先進集體”，確保余姚全市“米袋子”“菜籃子”貨足價穩。如，余姚持續實施杭州灣沿岸未利用土地資源墾造耕地工程，2018年引進泰國正大集團，投資20億元共建正大余姚中泰生態農業園，通過河路成網、淡水洗鹽以及種植耐鹽堿、穩產高產水稻品種，實行稻麥、油菜輪作種植模式，推行秸稈還田深翻等措施，加速鹽堿灘涂地的生態修復，提升耕地質量。目前，中泰生態農業園種植面積已達3.2萬畝，其中水稻種植面積達到2.55萬畝，成為余姚單體種植面積最大的水稻生產基地，單季水稻平均畝產超550公斤。農業園耕地質量等級均在7級以上，全部實行標準化機械作業，1名工人就能管理500畝土地，水稻、油菜等輪作種植畝均效益達800元左右，鹽堿地變身為“糧倉”。

畝均增效整出“千億產業”發展新空間

圍繞企業發展的空間需求，以“畝均效益”為核心標準，把閑置盤活和空間置換用好用活，將土地整治與“低散亂污”企業整治、特色小鎮建設等統籌推進，對閑置、低效土地資源進行“騰籠換鳥”，保障新興產業項目用地，促進產業轉型升級和集聚發展。三年來，實施廢棄礦山綜合治理13個、低效用地再開發332個、盤活閑置土地6330畝，形成智能光電小鎮、余姚人才創業園等多個高質量產業園區，建設小微工業園區7個，2019年累計完成規上工業總產值1809.17億元，年均增長11.94%，發展動能持續增強。如，為全力推進“中國制造2025浙江行動”縣級試點示范區建設，余姚著力打造以舜宇“千億計劃”為核心的智能光電小鎮，通過統籌規劃、科學布局，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，為項目騰換出773畝土地。2019年，舜宇集團產值達到390億元，光電小鎮也逐漸壯大成型，2020年產值達到157億元，并被列為寧波市重點打造的“246”萬千億級產業集群之一。又如，余姚低塘街道利用洋山村洞池湖廢棄山塘打造“塘創園”，有效解決小微企業多用地需求大、廢棄山塘多管理難度大的“二多二大”困境。“塘創園”規劃面積490畝，目前已入駐企業10家，總投資3億元，年產值達到10億元。

穿珠成鏈整出“百里風光”美麗新鄉村

圍繞“大花園”“大景區”建設，將全域土地綜合整治與美麗鄉村建設、全域旅游建設、小城鎮環境整治、“六清六凈”行動等統籌推進，按照因地制宜的原則，開展農地整理、村莊改造提升等工程，推動美麗村鎮穿點成線、連線成片，把“盆景”變成全域發展的“百花園”。如，梁弄鎮以創建老區全面小康樣本鎮為引領，自發探索開展“一個規劃、一個棋盤、一個平臺”土地整治模式，通盤考慮整治力度、建設力度、推進速度、財政承受度以及農民接受度，通過生存環境低劣片區人口“內聚外遷”、零星村莊遷并集中、地質災害避讓搬遷和“低小散亂污”企業整體騰退等措施，墾造耕地1000余畝，復墾建設用地800畝，等措施成了櫻桃園、百果園、盆景園等一批特色四季鮮果園，畝均農地產出新增1萬多元，助農增收人均1萬元以上。引進了橫坎頭田園綜合體、“山水綠活旅游度假區”坡地村鎮、央視“發現之旅”云創產業基地等一批億元以上的文旅項目，形成了以四明湖水庫和四明湖省級濕地公園為主體的濕地生態系統，為市民和游客提供了一個集庫塘濕地保護、生態修復、文化展示等功能于一體的休閑勝地，實現了人與自然和諧共生。

余姚市按照“宜景則景”的原則進行全域土地綜合整治，優化調整林地、水域等生態用地布局。圖為四明湖畔美景（余姚市委改革辦供圖）

堅守紅線整出“一方水土”宜居新生態

以“地盡其用、青山再生”為目標，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜景則景”原則，將全域土地綜合整治與廢棄礦山綜合治理、“五水共治”、人居環境改善等統籌推進，不斷深化礦山企業污染和農業面源污染防治，優化調整林地、水域等生態用地布局，保護水源涵養地，實施溝渠生態修復，提升河流水質，呈現綠水青山。截至目前，余姚已累計開展廢棄礦山治理項目46處，交工驗收42處，新增修復治理面積約100.22公頃。2018年以來新劃定生態公益林6844畝，新增水源涵養林4616畝，新增生態修復面積7932畝，培育森林人家2家。如陸埠鎮為加強飲用水水源地保護工作，僅用2個月時間完成陸埠水庫上游407家企業的搬遷清零，從根本上改善了飲用水水源地環境和人居環境質量。又如臨山鎮通過土地整治，計劃在大浦江西側原六洞閘旁建設垃圾分揀中心，解決生活垃圾分類末端處置體系缺失問題，在329國道復線黃家埠段北側延伸線西側建設農產品集散中心，便于村民日常采購。屆時，生產、生活、生態“三生空間”將得到深度優化，村民生活品質將得到極大提高。