關(guān)于做大做強(qiáng)寧波特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)的對(duì)策建議

文|寧波市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委

“農(nóng)為國本，種鑄基石。”種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本，種業(yè)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)因和決定性因素。2020年8月至10月，寧波市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委組織部分市政協(xié)委員組成調(diào)研組，對(duì)寧波市水稻和瓜菜兩大特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和部分區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，寧波種業(yè)股份有限公司、寧波微萌種業(yè)有限公司等種業(yè)企業(yè)，以及部分制種基地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解掌握了寧波市水稻和瓜菜兩大特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)發(fā)展取得的成效和存在短板及問題，并研究探討了下一步的對(duì)策建議。

寧波特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)發(fā)展情況

近年來，寧波持續(xù)推進(jìn)“種業(yè)強(qiáng)市”建設(shè)，根據(jù)實(shí)際加快選育農(nóng)作物地方特色優(yōu)勢(shì)品種，形成了瓜菜和水稻兩大在全省、全國具有影響力的系列品種。截至2019年底，寧波共有農(nóng)作物持證種子企業(yè)7家，2019年制種總量超過500萬公斤，銷售額超過3億元，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的銷售額占到85%以上。

水稻、瓜菜種業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2019年底，寧波有58個(gè)水稻新品種通過118項(xiàng)次審定，其中國家審定11個(gè)，7個(gè)品種入選國家超級(jí)稻品種，14個(gè)品種獲得植物新品種證書；育成審定各類瓜菜新品種62個(gè)，已有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)保護(hù)植物新品種權(quán)35個(gè)。水稻育成品種特別是秈粳雜交稻在育成的數(shù)量、類型的廣泛性、適種的區(qū)域范圍及性狀的豐富性和優(yōu)異度等方面都有重大突破。水稻育成品種在浙、閩、桂、蘇、贛、鄂、皖、湘、粵、滬等10個(gè)省市累計(jì)推廣4750萬畝，增產(chǎn)19.42億公斤，創(chuàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益58.26億元。瓜菜種業(yè)不僅在浙江占有較大市場(chǎng)份額，而且遠(yuǎn)銷廣東、廣西、云南、福建、安徽等省。比如：美都西瓜占據(jù)廣東、云南、廣西等南方省份西瓜的95%以上；“甬砧”系列砧木種子除供應(yīng)浙江市場(chǎng)外，還成為安徽、河南、江蘇、山東4個(gè)省份的主栽品種，并在云南、四川、福建等14個(gè)省份有一定的推廣面積。

領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)不斷培育壯大。寧波形成了一些研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)、具有育繁推一體化能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。比如：寧波市農(nóng)科院與寧波市種業(yè)股份有限公司合作成立水稻育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；寧波微萌種業(yè)有限公司被認(rèn)定為“寧波市創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)”“寧波市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)”“寧波市高新技術(shù)企業(yè)”；寧波豐登種業(yè)科技有限公司以寧波農(nóng)科院蔬菜研究所為背景，引入社會(huì)資本，組建股份制有限公司。

寧波市農(nóng)科院榨菜育種團(tuán)隊(duì)專家在余姚黃家埠鎮(zhèn)榨菜基地指導(dǎo)“甬榨5號(hào)”高產(chǎn)創(chuàng)建工作（寧波市農(nóng)科院供圖）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。瓜菜種業(yè)在省內(nèi)外建立總面積5500畝左右的種子生產(chǎn)基地、育種農(nóng)場(chǎng)，水稻育種在市內(nèi)外建有22個(gè)專業(yè)化種子生產(chǎn)基地。同時(shí)，注重建設(shè)現(xiàn)代化的加工儲(chǔ)存工廠，為優(yōu)勢(shì)特色品種的選育、試驗(yàn)、示范、生產(chǎn)和種質(zhì)資源保存等提供良好的基礎(chǔ)條件。

科研實(shí)力進(jìn)一步提升。寧波強(qiáng)化科技創(chuàng)新，建立了經(jīng)營反哺科研機(jī)制，并不斷加大科研投入，推動(dòng)育種工作在新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。水稻育種取得全國領(lǐng)先水平，瓜菜育種在瓜類砧木、特色甜瓜、春榨菜和雪菜雄性不育系的利用等領(lǐng)域進(jìn)入國家先進(jìn)研究行列。微萌種業(yè)投資6000萬元建設(shè)育種研發(fā)中心項(xiàng)目，建成國內(nèi)一流的瓜菜作物分子育種平臺(tái)。

管理體系進(jìn)一步完善。寧波各地都成立了種子管理站，農(nóng)作物種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)（企業(yè)）達(dá)到514家，水稻和瓜菜新品種展示示范基地各有7個(gè)。此外，寧波還建立了地方農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)圃。

寧波特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)發(fā)展短板

盡管近年來寧波各級(jí)黨委、政府高度重視特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)發(fā)展，有關(guān)部門、種業(yè)企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)在推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)發(fā)展方面做了大量的工作，取得了較好的成效，但與寧波當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生、新時(shí)代深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比還存在一定差距。

持續(xù)發(fā)展后勁不足。寧波瓜菜種業(yè)企業(yè)多為私營企業(yè)，技術(shù)儲(chǔ)備和人才缺乏，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在新形勢(shì)下推動(dòng)種業(yè)企業(yè)與科研單位的協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的思路還不夠?qū)挕⑼緩竭€不夠多。同時(shí)，大部分種業(yè)為初創(chuàng)型企業(yè)，無力依靠自身實(shí)力投入大量資金，導(dǎo)致寧波種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程總體緩慢。

產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未成形。“寧波種”的區(qū)域品牌知名度還不夠高，影響力整體偏弱。寧波瓜菜種業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，規(guī)模最大的育繁推一體化企業(yè)規(guī)模仍是“千萬元級(jí)”，一般種業(yè)企業(yè)規(guī)模為“百萬元級(jí)”。

種業(yè)安全仍存在隱患。優(yōu)良地方種質(zhì)資源保護(hù)利用不夠，部分優(yōu)良品種核心種源仍依賴進(jìn)口，寧波自主研發(fā)品種在本地的市場(chǎng)占有率仍偏低。寧波擁有大量的蔬菜地方種質(zhì)資源，這些地方種質(zhì)資源往往本土適應(yīng)性強(qiáng)，可作為優(yōu)良的育種材料加以利用和開發(fā)。但隨著城市化的發(fā)展、自然環(huán)境的破壞和商品雜交種的推廣，大部分地方種植資源已處于消失或?yàn)l臨滅絕的境地。目前，除寧波市種子管理站聯(lián)合寧波市農(nóng)科院蔬菜所從事部分蔬菜地方種質(zhì)資源的收集和保護(hù)工作外，無專業(yè)機(jī)構(gòu)、專門人才和專項(xiàng)資金進(jìn)行保障。

要素保障機(jī)制不到位。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地獲得困難，嚴(yán)重制約進(jìn)一步發(fā)展。大部分項(xiàng)目資金只能用于硬件設(shè)施投入，沒有配備一定比例的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。人才引進(jìn)培育長效機(jī)制尚未形成，人才引入、留住困難。公益型的產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)推廣有限，市場(chǎng)化服務(wù)缺失。

生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管亟待加強(qiáng)。種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)銷商不同程度存在無證和超范圍、超區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)銷的現(xiàn)象。農(nóng)作物品種未審先推、生產(chǎn)經(jīng)營檔案和臺(tái)賬不全、銷售假劣種子等違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管機(jī)制不全，監(jiān)管難度很大。

寧波特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。寧波各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門、科研單位、種業(yè)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)寧波特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，把它作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，持之以恒加以重視，大力推進(jìn)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌種業(yè)發(fā)展。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)揮寧波水稻、瓜菜制種在全省全國的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步搶抓發(fā)展機(jī)遇，分析存在問題，防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并策劃生成一系列種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。二要強(qiáng)化基地建設(shè)，形成全市種業(yè)基地發(fā)展藍(lán)圖，提升“甬優(yōu)”雜交水稻和特色瓜菜制種在全國種業(yè)價(jià)值鏈中的地位和優(yōu)勢(shì)，把寧波打造成“中國雜交水稻種都”。三要加大政策扶持，保證資金扶持的力度和連續(xù)性，在育繁推一體化企業(yè)培育、寧波地方特色種質(zhì)資源保護(hù)與利用、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)良種培育、制繁種基地建立、種子加工能力提升、種子儲(chǔ)備制度建設(shè)等方面給予種業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的政策支持。

創(chuàng)新管理模式，健全生產(chǎn)體系。一要深入推進(jìn)良種聯(lián)合攻關(guān)。圍繞寧波重點(diǎn)瓜菜產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)寧波市特色作物良種攻關(guān)計(jì)劃，加強(qiáng)現(xiàn)代生物信息技術(shù)在種業(yè)創(chuàng)新中的應(yīng)用。二要探索劃區(qū)域生產(chǎn)制度。探索“一村一品種”“一片一組合”等做法，試點(diǎn)一個(gè)自然隔離區(qū)生產(chǎn)同一個(gè)組合、同一個(gè)品種，嚴(yán)格要求企業(yè)按照種子生產(chǎn)許可證規(guī)定的生產(chǎn)地點(diǎn)、品種、面積安排生產(chǎn)。村級(jí)組織要在規(guī)范種業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)管理秩序中發(fā)揮積極作用，尤其是整村推進(jìn)的制種村，要引導(dǎo)種子生產(chǎn)企業(yè)直接與村級(jí)組織簽訂合同。三要建立“政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、村級(jí)協(xié)調(diào)、企業(yè)自律、種農(nóng)自覺”的基地管理新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要介入種子生產(chǎn)活動(dòng)，把種子生產(chǎn)基地建設(shè)好、管理好；種子管理有關(guān)部門要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，在所在的鄉(xiāng)、村公開公示制種企業(yè)名單、基地認(rèn)定、合同內(nèi)容；村級(jí)組織要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，做好土地集中，基地落實(shí)，規(guī)范生產(chǎn)和收購秩序。

做強(qiáng)本土企業(yè)，提高品牌效益。一要做優(yōu)做強(qiáng)本土制種企業(yè)。建設(shè)好企業(yè)制種、加工、包裝、倉儲(chǔ)、物流專業(yè)園區(qū)，建立質(zhì)量安全可追溯體系。鼓勵(lì)規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、資金實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的本土企業(yè)與村級(jí)組織通過合作入股等形式組建專業(yè)的制種公司，建立企業(yè)直接管理、相對(duì)集中的種子生產(chǎn)基地，推進(jìn)種業(yè)企業(yè)育繁推一體化。二要加強(qiáng)金融服務(wù)保障。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)積極開展金融服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展土地經(jīng)營權(quán)、種子企業(yè)抵押貸款、制種保險(xiǎn)等適合種業(yè)發(fā)展的新型金融產(chǎn)品覆蓋范圍，為制種企業(yè)、制種合作社和廣大種農(nóng)發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。三要推動(dòng)種業(yè)品牌建設(shè)。宣傳好“甬優(yōu)”“微萌”等種業(yè)品牌、企業(yè)品牌，以品牌興農(nóng)理念培育做強(qiáng)更多全國知名的種業(yè)品牌，制定種業(yè)區(qū)域公共品牌地方標(biāo)準(zhǔn)以及提升、推廣方案，建立品牌的形象識(shí)別系統(tǒng)，規(guī)范商標(biāo)運(yùn)營管理和維護(hù)提升。

完善保障機(jī)制，破除發(fā)展瓶頸。一要加大用地支持。對(duì)種業(yè)重點(diǎn)企業(yè)需要建設(shè)用地指標(biāo)的，要優(yōu)先保障。在各地推進(jìn)整村整組土地流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)發(fā)展種業(yè)的耕地優(yōu)先集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并配備足額設(shè)施用地。二要加大財(cái)政支持。在改善硬件設(shè)施設(shè)備的同時(shí)配以一定比例的管理使用經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目正常運(yùn)行。要完善現(xiàn)有種業(yè)發(fā)展投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)化的科研平臺(tái)、檢測(cè)中心開展更多選育種產(chǎn)品檢測(cè)、公益技術(shù)咨詢等公共服務(wù)和技術(shù)示范推廣。三要?jiǎng)?chuàng)新人才機(jī)制。加大種業(yè)人才吸引政策力度，引進(jìn)更多科研、銷售團(tuán)隊(duì)參與種業(yè)發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)科研院所科技人員積極性，允許事業(yè)編制的科技人員保留原有身份、待遇，去創(chuàng)辦、合辦種業(yè)企業(yè)。建立種業(yè)企業(yè)與科研單位之間的科研成果、科研人才的股份合作發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)種業(yè)科研成果以入股、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式進(jìn)入市場(chǎng)。

強(qiáng)化種子監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。一要建立聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門要密切協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管手段，從嚴(yán)查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營種子種苗的行為。二要加強(qiáng)基層種子監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)基層種子種苗市場(chǎng)的監(jiān)督管理，改進(jìn)執(zhí)法方式，改變當(dāng)前一些地方存在的重事前審批、輕市場(chǎng)監(jiān)管的情況。三要完善與種子生產(chǎn)能力相適應(yīng)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系。要形成市、縣兩級(jí)質(zhì)檢體系分工協(xié)作機(jī)制，探索縣級(jí)質(zhì)檢中心開展基礎(chǔ)檢測(cè)，市級(jí)檢測(cè)中心開展作物轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)等高科技含量檢測(cè)工作，并配齊配全兩級(jí)檢測(cè)中心的人員經(jīng)費(fèi)，提高設(shè)備使用率。