“六爭攻堅”賦能寧波高質量發展

文|本刊記者 張逸龍

僅用12天，上海交大寧波人工智能研究院項目實現從洽談到掛牌；不到1年，瑞凌世界級降溫膜項目完成從洽談到正式投產；7個月內，西北工業大學寧波研究院完成籌建、簽約、落地全過程……這一個個重大項目的加速落地，是寧波“六爭攻堅、三年攀高”行動的生動注腳。

2018年2月，寧波吹響了推進“項目爭速、產業爭先、科技爭投、城鄉爭優、服務爭效、黨建爭強”的號角。三年來，全市上下強化“爭”的意識，煥發“爭”的斗志，咬定“爭”的目標，拿出“爭”的行動，提高“爭”的本領，壯大“爭”的聲勢，快馬加鞭、埋頭苦干、真抓實干，有力推動了寧波走在高質量發展前列，為全面建設高水平國際港口名城、高品質東方文明之都，爭創社會主義現代化先行市打下了堅實基礎，交出了一張讓組織放心、讓人民滿意、讓干部自豪的高分答卷。

爭項目優產業夯實高質量發展基石

中芯國際等集成電路項目落地，實現了寧波芯片制造領域零的突破；梅山港區6號集裝箱泊位竣工驗收，成為全國最大集裝箱碼頭；寧紹城鐵貫通運營，蘇嘉甬鐵路等項目加快推進，有效提升了寧波都市圈輻射能力；寧波奧體中心項目（一期）等一批項目建成投用，有力提升了寧波公共服務水平……三年來，寧波聚焦提升產業競爭力、補齊基礎設施短板、激發民間投資活力三大主攻方向，全力推進一批重大項目，高質量發展的支撐后勁進一步強化。

2018年以來，寧波招商引資簽約的重大項目達833個，一大批引領性、標桿性項目先后落地，有力推動了全市產業結構不斷優化、城市能級有效提升、民生福祉持續改善。其間，寧波著力推動有效投資穩步回升、投資結構不斷優化，三年來高新技術投資、交通投資、民間投資年均增長分別為14.7%、13.5%、11.2%，均超額完成“年均增長10%”的既定目標；國內招商引資項目實到資金累計達4207.4億元，完成目標任務的118.6%。

為保障重大項目順利推進，寧波積極深化重大項目三級協調機制，出臺加強政府投資項目管理等政策，并成立寧波市本級政府投資項目公建中心，提高市本級政府投資項目管理的專業化水平。同時，落細落實重大前期項目管理、“紅黃綠燈”監測等工作機制，深化完善重大項目集中開工儀式等系列活動，形成了爭先進位抓項目推進的良好勢頭。

“項目爭速”是實現高質量發展的最優抓手，“產業爭先”則是實現高質量發展的最硬支撐。三年來，寧波深入實施質量變革、效率變革、動力變革，產業發展能級、市場主體活力進一步提升，高質量發展的產業基礎進一步深化。寧波工業增加值總量由2017年的全國第12位提升到第9位，全市GDP由2017年的全國第15位提升到第12位。

從加快建設“246”萬千億級產業集群，到全面實施“3433”服務業倍增發展行動，再到深入實施“225”外貿雙萬億行動和“4566”鄉村產業振興行動，寧波這一系列產業工程，覆蓋了一二三產各個層次。三年來，寧波產業主體日益壯大：累計獲評國家制造業單項冠軍企業（產品）45家，數量穩居全國首位，培育工作獲得習近平總書記表揚；擁有國家級專精特新“小巨人”企業5家，21家企業入圍浙江省“雄鷹行動”培育企業名單；認定高新技術企業1605家，有效高新技術企業數達到3102家，實現三年倍增目標。

寧波城市一隅（黃友平｜攝）

在“科技爭投”方面，寧波也是可圈可點。三年來，寧波穩步推進“大平臺、大項目、大產業、大團隊、大投入、大協同”六大攻堅任務，全市科技創新支撐能力和協同創新能力持續提升，高質量發展的創新動力進一步增強，全市上下形成了爭先投、主動投的新格局。

據統計，三年來，寧波全市財政科技經費投入累計達315.01億元，年均增速19.9%，較“十二五”期間年均增速提升6個百分點；全市R&D（研究與開發）經費投入年均增長13.8%，政府、市場主體、社會資本的投入增量均實現新高，爭出了追高逐新的銳氣；全市高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到57.9%，比2017年提高15.4個百分點，對全市規上工業企業增加值的貢獻率達到81.1%。

針對寧波科技智力資源基礎相對薄弱、制造業轉型升級需求旺盛的現狀，寧波以前所未有的高密度、大力度推進產業技術研究院建設“栽樹工程”。2018年以來，寧波先后引進建設高能級大院大所23家，累計達71家，實現了區縣（市）和“246”萬千億級產業集群“兩個全覆蓋”。23家新引進的產業技術研究院中，70%以上是與北京大學、北京航空航天大學、西北工業大學、哈爾濱工業大學、上海交通大學等“雙一流”高校及國家級研究院合作共建，以研究院為紐帶將本部創新資源吸引到寧波，與本地產業鏈實現“強強聯合”。

2020年8月，西北工業大學寧波研究院舉辦開園儀式，100余人的科研團隊全面入駐。作為寧波重點引進的高校研究院，西北工業大學寧波研究院整合西北工業大學優勢資源，結合寧波產業特色，建設柔性電子、無人航行、民用航天、智能傳感芯片、衛星與大數據等5個技術研究中心。開園僅2個月，柔性電子技術研究中心就已投入運行。

在產業發展的背后，寧波始終將人才作為強有力的支撐。寧波創新實施人才生態建設“1+X”系列舉措，全新推出“甬江引才工程”，連續15年舉辦人才科技周，將每年“谷雨”節氣設立為寧波人才日，建成投用浙江創新中心、東錢湖院士之家、寧波人才之家，廣泛集聚海內外各類人才。三年來，寧波新入選國家級引才工程54人、國家級人才培養工程34人、省級引才工程119人、省級人才培養工程78人，新增高技能人才17.6萬人、應屆高校畢業生20.8萬人，實現甬籍院士全職回歸、海外院士自主培養兩個“零”的突破。

惠民生增福祉繪就美麗城鄉新畫卷

“城鄉爭優”是實現高質量發展的最美呈現。三年來，寧波以“城鄉爭優”構筑城市空間新格局，強統籌、優品質，深入推進“核心板塊品質、基礎設施聯網、城市街區改造、鄉村人居環境、城市精細管理”五大行動，累計完成投資6038.8億元，完成計劃任務的126.4%，高質量發展的城市形象進一步美化。

自2018年以來，寧波不斷健全體制機制，出臺《優化城市發展管理體制強化市級統籌的若干意見》等政策，建立地上地下工程“四同步”聯動機制，有效破解了地上地下“兩張皮”、“一建數年”等“老大難”問題。同時，形成《前灣新區空間規劃》等一批編制成果，完成《寧波市城市設計導則》等一系列技術標準，為寧波城鄉統籌發展構筑了四梁八柱。

三年間，寧波區域開發不斷提速。臨空經濟示范區、會展會議中心、南灣新區等重大平臺建設加速推進，文創港、東部新城明湖區塊、鄞州甬江東南岸區塊、余姚中心區塊、寧海濱海新區等核心板塊建設日新月異，城市展覽館、中央公園、機場三期T2航站樓等一批市民關注、促進城市能級提升的項目先后建成投用。

2020年9月27日，寧波機場快速路南延南段、軌道交通3號線鄞奉段、三官堂大橋及連接線等3個城市交通基礎設施重大項目正式開通運行。三官堂大橋橫跨甬江，機場快速路南延南段、軌道交通3號線鄞奉段溝通鄞州和奉化。這一橋、一路、一軌道，是相鄰區域聯系的緊密通道，是廣大群眾出行的方便通道，也是城市人流物流的快速通道。三個項目的建成通車，將給項目沿線周邊區域的開發、城區道路網絡結構的優化和交通組織管理水平的提高帶來積極的推動作用，也將有力促進城市建設的品質化、城市功能的現代化和市域發展的一體化。

這一橋、一路、一軌道的開通運行是寧波加快完善城鄉基礎設施的縮影。三年來，寧波快速路里程已建成86.8公里，兩縱兩橫“口”字形快速路網全面成形，市區過江通道累計達到28個。市區主、次干道新增運行里程分別達118.6公里和60公里，基本建成“十三橫十二縱”方格網干路系統，全市軌道交通運營總里程數達155公里。

2019年9月，住房和城鄉建設部主辦的“推動打造共建共治共享的社會治理格局、有序推進城鎮老舊小區改造和生活垃圾分類工作培訓班”現場會在寧波召開，“政府引導、基層推動、業主點單、多元共建、建管并舉”的寧波模式得到各方充分肯定。2020年10月，寧波再次入選全國城鎮老舊小區改造試點。三年來，寧波將城鎮老舊小區改造作為提升街區品質的抓手，累計完成老舊小區改造186個，建筑面積達1000余萬平方米。同時，寧波還持續推進“三改一拆”行動，累計拆除違法建筑4087萬平方米，完成“三改”總建筑面積4195萬平方米，城鄉面貌得到較大改善。

在城市精細管理方面，寧波深化智慧城管覆蓋拓面運行，全市智慧城管網格覆蓋面積已達766平方公里，月均問題解決率和及時解決率均在95%以上。此外，寧波還深入推進生活垃圾分類工作，成為全國首個擁有完整分類處置設施的城市，中心城鎮垃圾分類覆蓋率達到100%，全大市城鎮生活垃圾總量同比下降2.33%。隨著《寧波市生活垃圾分類管理條例》《關于進一步完善生活垃圾分類收集運輸體系的實施意見》等一系列政策出臺，寧波垃圾分類工作已形成全民動員、全域覆蓋、全面推進的生動局面，在全省和全國考核排名中位居前列。

強黨建促改革打造一流營商環境

三年來，寧波堅持把干部精氣神融到攻堅第一線、把優秀干部配到攻堅主戰場、把紅色堡壘建到攻堅最前哨、把高端人才聚到攻堅關鍵處，為打造一流營商環境、推動高質量發展營造了良好的政治生態。

寧波聚焦政治建設，高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，推出新思想本地化解讀“十六講”等特色課程。同時，積極推進“牢記初心使命、勇于奉獻擔當”專題教育實踐活動、“溫故知新、知行合一”學習實踐活動，創設推廣“周二夜學”學習平臺，并在全國首創黨員教育新媒體直播平臺“寧波紅”。

對標“重要窗口”模范生的黨建使命，寧波準確把握自身優勢點、潛力點、爆發點，打造形成了一批具有寧波特質的重要標志性成果，在全省、全國產生了較大影響。比如，在全省率先出臺激勵干部擔當作為“1+X”政策體系，建立容錯糾錯、關心關愛、澄清保護等10余項配套機制，創設干部表現一線調研等特色做法。三年來，寧波還先后選派“六爭攻堅”一線歷練干部4888名、上掛外派干部612名。新冠肺炎疫情暴發后，寧波抽調黨員干部下沉一線，全力參與疫情防控。在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，寧波獲評先進集體1個、先進個人4名，獲獎數居全省第一。

為建強基層堡壘，寧波深入實施“整鄉推進、整縣提升”三年行動計劃，不斷深化推進領頭雁工程，已建成“整片建強”示范片654個、“整鄉推進”示范鎮鄉（街道）105個，新培育優秀基層黨組織帶頭人4500人。此外，寧波還常態化開展干部履職盡責監督檢查，實施干部管理監督大排查，開發運行干部大監督信息平臺，并持之以恒開展正風肅紀檢查，推進掃黑除惡專項斗爭。

“黨建爭強”爭出了干事創業的“士氣”，爭出了清明硬朗的政治生態，也爭出了改革攻堅的底氣。

2020年8月5日，寧波巖頂商貿有限公司段女士一天之內就完成企業開辦登記注冊，順利領取電子營業執照及含有數字證書、電子簽名密鑰和印章印模圖形的一套4枚電子印章。這在全省還是首次。以往，新開辦企業在領取電子營業執照后，需要另行申請辦理印章、稅控設備等，環節多，流程長。如今，企業在開辦時可以同步領取電子營業執照、電子印章和稅務UKey。這是寧波進一步壓縮企業開辦時間、提升企業開辦便利度，激發市場主體創業創新活力的又一項創新舉措，也是寧波“服務爭效”的生動實踐。

三年來，寧波不斷優化項目投資服務、市場準入服務、民生公共服務、貿易通商服務等政府服務體系，全力打造“服務爭效”的“綠波帶”，服務效率和水平全面提升，高質量發展的營商環境進一步優化。

“全城通辦”事項達1253項，省定197項民生事項全部實現“一證通辦”；在全國率先試點取消企業銀行賬戶許可，實現企業開戶“最多跑一次”；建立“破產聯辦”等注銷機制，實現企業簡易注銷“零見面”“無紙辦”；發布《寧波市民生事務一本通》，出生“一件事”、醫保社保轉移接續等“一件事”在全省推廣；進出口空箱海關監管實施“查檢合一”模式，率先在全國實現進出口集裝箱業務“全程無紙化”；率先在全省實施“船邊直提”“抵港直裝”作業……三年來，寧波以“服務爭效”順應人民群眾新期盼，強改革、優服務，一項項改革舉措走在了全省乃至全國前列。

為保障“服務爭效”各項工作落到實處，寧波市抓落實專項辦精心策劃組織，與寧波廣電集團共同舉辦了8期電視問政節目《民生問政 服務問效》，發現和曝光了一批群眾在政務與公共服務窗口辦事過程中遇到的突出問題。相關部門和公共服務機構及時回應，推動問題逐一落實整改，倒逼各級各部門強化服務意識、提升服務質量。

三年來，寧波大力推進服務標準化、服務集成化、服務信息化，政務服務體系更加規范、高效、便捷，“最多跑一次”改革實現率、滿意率均列全省第一。在國務院辦公廳電子政務辦發布的《省級政府和重點城市網上政務服務能力（政務服務“好差評”）調查評估報告（2020）》中，寧波位居全國第三，入選國家發展改革委發布的《中國營商環境報告2020》15個標桿城市。