“十四五”展望系列電氣化時(shí)代挑戰(zhàn)

無(wú)論是“30·60”的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，還是能源轉(zhuǎn)型，都意味著電力作為二次能源將在未來(lái)中國(guó)的能源系統(tǒng)中發(fā)揮更重要的作為，甚至有可能是主導(dǎo)作用。

2015年，以9號(hào)文為開(kāi)端，我們開(kāi)始了新一輪的電力體制改革。目標(biāo)就是管住中間、放開(kāi)兩頭，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)。

然而近期的一些事實(shí)，卻讓大家對(duì)電改的未來(lái)產(chǎn)生了一些擔(dān)憂。除此之外，今年冬季多地發(fā)生了缺電，可再生能源發(fā)電與煤電究竟該如何取舍？電網(wǎng)系統(tǒng)的平衡到底該如何做？中國(guó)在進(jìn)一步電氣化的路上，還有更多的挑戰(zhàn)。

電改才剛開(kāi)始

近日，國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司向省內(nèi)各市場(chǎng)主體下發(fā)通知，稱近期甘肅電網(wǎng)以及全國(guó)電力供應(yīng)整體偏緊，已不具備開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的條件。

據(jù)媒體報(bào)道，去年甘肅省內(nèi)用電和外送電力負(fù)荷大大增加，現(xiàn)貨價(jià)格多次出現(xiàn)0.5元/度的上限價(jià)格，是結(jié)束長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的重要原因。

曾幾何時(shí)，在官方的宣傳口徑中，甘肅是電改成果最好的地區(qū)之一。2020年5月，甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行成功，甘肅成為全國(guó)首家完成整月結(jié)算試運(yùn)行的省份。

不過(guò)，甘肅省是典型的高比例可再生能源市場(chǎng)，在甘肅的發(fā)電裝機(jī)中，可再生能源比例已經(jīng)超過(guò)了40%，是省內(nèi)最大的電源。目前甘肅現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行模式下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新能源消納的最大化。甘肅高比例的新能源結(jié)構(gòu)讓新能源對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的影響十分明顯。對(duì)于零邊際成本的新能源而言，其現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格申報(bào)反映了以最低價(jià)確保絕對(duì)多量新能源的優(yōu)先出清與發(fā)電。

而且甘肅省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是僅發(fā)電側(cè)單邊全電量競(jìng)價(jià)市場(chǎng)（自備機(jī)組與網(wǎng)留機(jī)組除外），用戶不參與市場(chǎng)。在實(shí)際操作中，實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)采用日前報(bào)價(jià)封存的模式，新能源機(jī)組在日內(nèi)可以修改報(bào)價(jià)，水電報(bào)量不報(bào)價(jià)。

用電負(fù)荷大增就讓問(wèn)題暴露的甘肅并不是第一個(gè)喊停的現(xiàn)貨試點(diǎn)省份。此前廣東、山東都有過(guò)類似的行為。不過(guò)廣東主要是因?yàn)榘l(fā)電側(cè)現(xiàn)貨價(jià)格過(guò)低，山東是因?yàn)橥怆娫斐闪舜罅康牟黄胶赓Y金。

雖然問(wèn)題千奇百怪，但直指一個(gè)核心問(wèn)題：新一輪電改的電力市場(chǎng)建設(shè)到目前為止，已經(jīng)改完了簡(jiǎn)單的部分（開(kāi)放售電公司），而難啃的硬骨頭，比如外電參與市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、價(jià)格形成機(jī)制、省間現(xiàn)貨市場(chǎng)等等，一個(gè)都沒(méi)有改成。

上一輪電改半道夭折，很大程度上受到了世紀(jì)初中國(guó)電力需求大幅度增長(zhǎng)、供給偏緊的影響。如今，一方面宏觀上的電力過(guò)剩局面已經(jīng)形成，另一方面能源轉(zhuǎn)型的需求十分迫切，而且成為了國(guó)家戰(zhàn)略。因此新一輪電改有著更好的背景與推動(dòng)力?！半娏ο到y(tǒng)非改不可”實(shí)際上也是一定程度上的行業(yè)共識(shí)。

電改也不是只有電力市場(chǎng)化建設(shè)一個(gè)方面。配電網(wǎng)改革也是本輪電改的重要組成部分。隨著分布式風(fēng)光儲(chǔ)系統(tǒng)的發(fā)展，配電網(wǎng)正在逐漸成為未來(lái)電力系統(tǒng)的核心。配電網(wǎng)在未來(lái)不僅是電網(wǎng)生產(chǎn)消費(fèi)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是未來(lái)區(qū)域能源互聯(lián)、智慧能源與智慧城市互聯(lián)的節(jié)點(diǎn)。

但是與我國(guó)強(qiáng)大的干線大電網(wǎng)相比，配電網(wǎng)還是我國(guó)電力系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)?！爸剌斴p配”是舊體制下的固有頑疾。而配電網(wǎng)市場(chǎng)的封閉更讓改革處于一種無(wú)從下手的境地。目前幾百個(gè)增量配電改革試點(diǎn)，幾乎沒(méi)有推進(jìn)。

無(wú)論是電能替代、綜合能源、需求側(cè)響應(yīng)還是電動(dòng)汽車，新業(yè)態(tài)、跨領(lǐng)域融合，都需要配電網(wǎng)變得更加靈活，也需要配電側(cè)改革的更進(jìn)一步。

火電的下一步

與風(fēng)電、光伏這些可再生能源發(fā)電轟轟烈烈的預(yù)測(cè)、展望相比，火電在“十四五”中的命運(yùn)似乎更難以琢磨。

2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部正式公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這標(biāo)志著歷時(shí)十年之久的中國(guó)碳交易試點(diǎn)終于走向全國(guó)一統(tǒng)。2021年2月1日，該試行辦法正式生效。發(fā)電行業(yè)作為首批參與全國(guó)碳排放交易的行業(yè)，將率先面對(duì)碳配額帶來(lái)的約束和機(jī)會(huì)。

2021年年初國(guó)家能源局發(fā)布消息稱，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源快速發(fā)展，2020年我國(guó)新增電力裝機(jī)中清潔電力比重超過(guò)70%，煤電裝機(jī)歷史性降至50%以下，清潔電力裝機(jī)容量則歷史性超過(guò)50%。

看起來(lái)，火電在中國(guó)的能源系統(tǒng)中已經(jīng)走到了下坡路。不過(guò)今冬寒潮帶來(lái)的多地缺電，也讓人看到目前中國(guó)電力市場(chǎng)中，火電的不可替代性。

事實(shí)上，火電在“十四五”的命運(yùn)需要一分為二地來(lái)看。

地域角度來(lái)說(shuō)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的火電機(jī)組即便是在完全建成電力市場(chǎng)的情況下，依然有充分的市場(chǎng)空間。無(wú)論是參與競(jìng)價(jià)還是輔助服務(wù)市場(chǎng)，火電企業(yè)都有足夠的實(shí)力。而對(duì)于西部地區(qū)的火電來(lái)說(shuō)，國(guó)資委此前的火電資產(chǎn)整合已經(jīng)說(shuō)明了問(wèn)題。在可再生能源比例越來(lái)越高、本地負(fù)荷提升有限的情況下，破產(chǎn)一批、淘汰一批、整合一批是西部火電的必然結(jié)果。

電源角度來(lái)說(shuō)，煤電與氣電也要分開(kāi)來(lái)看。雖然碳交易在開(kāi)始時(shí)期對(duì)于煤電的成本影響較少。但是隨著碳配額發(fā)放形式的變化，越來(lái)越多的拍賣配額會(huì)逐漸增加煤電的碳成本。如果參考?xì)W洲的情況，加了碳成本的煤電會(huì)在電力市場(chǎng)中逐漸缺乏與氣電的競(jìng)爭(zhēng)力。

氣電在中國(guó)最大的發(fā)展阻礙是氣價(jià)太高+缺乏調(diào)峰電價(jià)。正在進(jìn)行中的油氣改革和電改恰恰就是解決這兩個(gè)問(wèn)題的。再加上全球油價(jià)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有大幅上漲的動(dòng)力，這會(huì)帶動(dòng)著國(guó)際LNG現(xiàn)貨和期貨價(jià)格的下跌。

在連續(xù)多個(gè)利好的情況下，東部沿海地區(qū)的氣電實(shí)際上已經(jīng)具備了發(fā)展的條件。而目前最新型號(hào)的H級(jí)燃機(jī)，其瞄準(zhǔn)的就是燃煤機(jī)組退出之后產(chǎn)生的市場(chǎng)空間?；蛟S我們能夠在“十四五”期間看到火電領(lǐng)域內(nèi)部的一場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)。