從建筑設計招標環節探索提升項目品質的路徑

黨銳 馮強 成琦

寶安區建筑工務署 廣東 深圳 518101

面臨粵港澳大灣區、深圳先行示范區、前海擴區等重大歷史機遇，寶安身居灣區之心，必將搶抓時代機遇，擔負建設重任，引領灣區發展。寶安區重點政府投資項目建筑設計品質是展現灣區面貌的重要名片，如何提升建筑設計品質至關重要。近些年，在寶安區重大政府投資項目建筑設計招標中，探究采用國際競賽模式公開招標、實行資格預審＋方案評審逐輪把控、借助專業技術力量組織策劃、合理設置落標補償費用等提升設計品質的路徑，取得了優質成效。

1 采用國際競賽模式公開招標

以往的政府投資項目招標僅在指定官方網站公布招標信息，宣傳范圍較小，社會關注度較低，難以吸引國內外一流設計單位響應；國際競賽模式公開招標更具開放性，注重宣傳推廣，在指定官方網站公布招標信息的同時，在國內外知名建筑媒體、微信公眾號、郵箱等多渠道發布預公告及招標信息，大大提升了社會關注度，而且提供了公平的競爭環境，無論國外大師事務所、國有大型設計機構、私營設計機構、新銳或小型事務所都可以報名參加，各家站在同一起跑線上競爭，為招標環節提升設計品質提供更廣泛的優質響應路徑。

1.1 深圳市寶安區檔案服務中心

深圳市寶安區檔案服務中心旨在建設成為集檔案保管、研究、教育、展覽、政務服務、辦公等多種功能的綜合性現代化檔案館和新型公共服務綜合體，實現完備的檔案信息保管功能和親民、開放的社會服務功能，將成為片區標志性建筑。項目總建筑面積約100184m2，投資匡算約14.8億元。

該項目是寶安區建筑工務署第一個采用國際競賽模式設計招標的公共建筑項目，并首次啟用了高規格的國內外專家評審團隊。資格預審共收到48個投標申請人的報名材料，其中聯合體報名37個，獨立報名11個；共涉及85家公司，其中包括中國內地公司61家，中國香港地區5家，國外公司19家；涉及除中國內地以外的國家和地區共計12個，包括中國香港、美國、法國、德國、荷蘭、英國、日本、加拿大、澳大利亞、意大利、新加坡、阿聯酋等國家和地區。

1.2 深圳市第二十八高級中學

深圳市第二十八高級中學是深圳市政府投資的重大項目，項目用地位于寶安區新橋街道，擁有依山傍水的自然環境。總建筑面積130000 平方米，將建設成為一所72 班寄宿制高級中學，提供學位3600 個，投資匡算10.4 億元。

該項目資格預審共收到93個投標申請人的報名材料，其中聯合體報名61個，獨立報名32個，共涉及154家公司，10個國家，包括中國、美國、德國、英國、日本、法國、荷蘭、加拿大、澳大利亞、智利。

其中，報名團隊包括三位普利茲克建筑獎得主的公司（上海磯崎新建筑設計咨詢有限公司、ELEMENTAL S.A.、株式會社坂茂建筑設計）以及多家國際知名建筑設計公司（Land + Civilization Composition、Studio Link-Arc、gmp International GmbH、WJP Architekten GbR、Creative Prototyping Unit Ltd.、Brooks + Scarpa Architects、COAST PALISADE CONSULTING GROUP LTD.、RUR Architecture DPC、凱達環球亞洲有限公司等）。

2 實行資格預審＋方案評審逐輪把控

方案評審前設置資格預審環節，對設計方案品質逐輪把控，對高品質方案優中選優。資格預審階段邀請設計大師、著名建筑師、設計行業資深專家及招標人代表組成資格預審評委會(人數為5人及以上單數)，資格預審評委會在對資格審查清標報告和概念提案綜合評審的基礎上，采用記名投票方式對投標申請人進行逐輪票決，直至達到招標文件規定的正式投標人數量（一般為無排序的5至7家入圍及2家有排序的備選投標人）。資格預審結果在指定網站及全國性媒介公示。

資格預審入圍的方案經投標申請人深化設計后進入方案評審階段。方案評審階段邀請中國工程院院士、全國工程勘察設計大師、境內外設計行業資深專家及招標人代表組成方案評審委員會(人數為9人及以上單數)，方案評審委員會在對評標清標報告和設計方案綜合評審的基礎上，采用記名投票方式對投標申請人進行逐輪票決，直至達到招標文件規定的中標候選人數量（一般為無排序的3名）。方案評審結果（含中標候選人）在指定網站及全國性媒介公示。

根據項目情況，資格預審環節可采用暗標評審或明標評審。

2.1 資格預審（明標）＋方案評審（暗標）

需考慮設計單位知名度的重大項目，可采取資格預審明標方式，評審委員會根據投標單位實力、設計方案等情況進行綜合考量票決入圍方案。

如深圳市寶安區檔案服務中心全過程設計招標資格預審采用明標評審，方案評審采用暗標評審，資格預審階段涉及全球12個地區48個投標方案，經評審委員會6輪共7次記名投票，評選出7家（無排序）入圍單位和2家有排序的備選單位，9家設計單位均為綜合實力較強的知名建筑事務所、大型甲級設計院（圖1）；方案評審階段經過3輪5次記名投票，最終評標委員會一致推薦深圳市建筑設計研究總院有限公司、深圳華森建筑與工程設計顧問有限公司＋+FERRIER PRODUCTION、深圳市庫博建筑設計事務所有限公司+深圳市立方都市工程設計有限公司三家單位的方案為無排序的中標候選方案；定標環節最終確定深圳市建筑設計研究總院有限公司，孟建民院士領銜的項目主創團隊的方案中標（圖2）。

圖1 檔案服務中心設計招標資格預審入圍設計單位

圖2 檔案服務中心設計中標方案

深圳市近期設計招標的重大政府投資項目，如中國科學院深圳理工大學、深圳音樂學院、深圳市自然博物館、香港中文大學（深圳）二期工程、安托山博物館群等項目資格預審階段均采用明標評審方式，入圍設計單位體現了兼顧設計團隊多樣性與綜合實力的高品質結果。

2.2 資格預審（暗標）＋方案評審（暗標）

資格預審暗標方式側重優選設計方案，評審委員會根據設計方案自身特征票決入圍方案。資格預審暗標評審給予方案創作能力突出的規模較小或名氣不大的新銳設計單位更廣泛且難得的參與重大公共項目的機會，但易遺漏行業口碑好、綜合實力強的知名設計單位。

如深圳市第二十八高級中學全過程設計招標資格預審、方案評審均采用暗標評審，資格預審階段涉及全球9個國家93個投標方案，其中，包括三位普利茲克建筑獎得主的設計方案，經評審委員會5輪共8次記名投票，評選出7家（無排序）入圍單位和2家有排序的備選單位，三位普利茲克建筑獎得主及多家國際知名建筑設計公司的方案均未入圍；方案評審階段經過3輪4次記名投票，最終評標委員會一致推薦申都設計集團有限公司 ＋深圳對角線建筑設計有限公司、悉地國際設計顧問（深圳）有限公司、中建科技集團有限公司＋深圳市一境建筑設計有限公司三家單位的方案為無排序的中標候選方案；定標環節最終確定申都設計集團有限公司 ＋深圳對角線建筑設計有限公司的方案中標（圖3）。該中標方案設計團隊是具有國際視野的年輕設計團隊，在方案評審階段，評審委員會對該方案給予了高度評價，提出了該方案體現了一定的國際領先性。

圖3 第二十八高級中學設計中標方案

3 借助專業技術力量組織策劃

國際競賽模式招標的重點工作在于招標策劃、宣傳推廣及甄選優質專家進行投標方案把關，我署作為招標人統籌負責招標工作的引導、管理和驗收，委托對設計領域了解深入的優質專業技術單位進行具體的、精細化的招標組織服務，包括前期調研、設計任務書優化、宣傳推廣、推薦及邀請專家、會議策劃等，優質的專業技術單位不但具有良好的設計團隊資源、專家資源及媒體渠道，而且其自身服務團隊專業實力較強，借助專業技術力量組織策劃為招標環節設計品質提升提供了優質的專家資源及策劃宣傳路徑[1]。

3.1 重視宣傳推廣

重視宣傳推廣工作，做好各個傳播媒介的信息推送工作，尤其充分利用專業技術單位成熟的媒體平臺和媒體經驗，吸引更多國內外知名設計企業參與投標。

3.1.1 預公告及多渠道推廣

在正式招標公告發布前，在國內外知名建筑媒體發布預公告，進行預熱宣傳，以便投標單位提前做好參與準備，尤其為國外投標單位熟悉項目情況及聯系國內有資質企業合作預留相對充裕時間；在官方指定網站（深圳交易集團寶安分公司網站）上發布招標公告 ，同時在知名建筑網站及微信公眾號、微信社群等推送項目招標信息 ，以及由專業技術單位點對點向國內外知名的建筑公司郵件推送項目招標信息。通過多渠道宣傳推廣，吸引國內外優秀設計企業參與設計投標[1]。

3.1.2 項目形象和專屬網頁設計

項目形象是體現招標專業度的第一印象，有利于吸引優質設計團隊。專屬項目網頁能提供更加可視化的項目信息，打造國際化的項目形象，實時更新項目信息，方便投標單位查找如項目基地在線全景圖、基地視頻等。

3.2 優選評審專家

專家的選定主要借助專業技術單位的行業資源和推薦邀請，根據專家擅長領域及項目情況，邀請具有良好的行業口碑、國際視野和專業眼光中國工程院院士、全國工程勘察設計大師、境內外設計行業資深專家、著名建筑師等組成評審委員會成員，專家評審委員會成員名單在評審開始前嚴格保密，所有專家均需簽署保密協議，并嚴格執行保密規定。如深圳市寶安區檔案服務中心方案評審委員會專家中，Carlos Castanheira，為普利茲克建筑獎得主阿爾瓦羅·西扎的項目合伙人；Alberto Veiga，為密斯·凡·德·羅獎得主；程泰寧為中國工程院院士；張鵬舉為全國工程勘察設計大師；嚴迅奇、朱競翔、劉珩、李立皆為國內著名建筑師。深圳市第十六高級中學方案評審委員會專家中，馬國馨，為中國工程院院士，全國工程勘察設計大師；葉林青、王曉東、王浪、朱濤、鄧文華皆為國內著名建筑師。

3.3 專業資料詳實

設計任務書、場地調研等基礎資料編制的專業性和詳實程度為投標單位響應任務書提出優質方案，打下了堅實的基礎。專業技術單位由建筑學、城市規劃相關專業團隊完成專業資料的編制，充分進行場地調研，編制完成具有項目特色突出的設計任務書，專業的場地照片、全景圖、視頻等多種形式的基礎資料。

4 合理設置落標補償費用

對于資格預審入圍但未中標的設計方案，可在招標文件中明確給予落標補償[3]，可設置不同檔次補償標準，對優秀設計方案給予適當鼓勵，吸引更多優秀團隊參與[2]。如深圳市寶安區檔案服務中心設計方案落標補償費總金額為 200 萬元，進入定標環節但未中標的 2 家單位各補償 50 萬元 ，資格預審合格但未進入定標環節的 4 家單位各補償 25 萬元；深圳市第二十八高級中學設計方案落標補償費總金額為 210萬元，進入定標環節但未中標的 2 家單位各補償 55 萬元 ，資格預審合格但未進入定標環節的 4 家單位各補償 25 萬元。在一些深圳市政府投資重大工程設計招標中也設置了落標補償費。

5 結語

本文通過對近期寶安區重大政府投資項目建筑設計招標環節提升設計品質路徑的探究進行梳理，旨在為政府投資項目建筑設計招標環節設計品質提升研究工作拓展思路。在今后的項目中，在現有的成效基礎上，進一步實踐邀請招標、公開招標以及邀請＋公開招標相結合的方式[3]，探究提升設計品質的新路徑，為打造高品質精品政府工程提供有力支撐。