國有企業紀委審查調查工作實踐與思考

江蘇省屬國有企業紀委在企業黨委和省紀委雙重領導下開展工作，監督執紀工作主要在省紀委領導下開展，線索處置和立案審查等工作在向企業黨委報告的同時向省紀委報告。本文以江蘇省大型涉水國有企業南水北調東線江蘇水源公司紀委（派駐監察專員辦）為例，簡要探討國有企業紀委審查調查工作實踐經驗。

江蘇水源公司紀委（派駐監察專員辦）審查調查工作根據省紀委監委授權和工作需要，堅持法治原則，嚴格依規依紀依法使用審查調查措施，以事實為依據，以黨章黨規黨紀和國家法律法規為準繩，在事實認定、程序環節、法律適用上符合法律法規的標準和要求，精準有效運用監督執紀“四種形態”，持續強化執紀工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

一、堅持以法治為原則，切實履行審查調查前期工作程序

1.認真梳理信訪舉報件問題線索

嚴格規范信訪件的接收、登記、梳理、報告流程和工作紀律，線索管理處置各環節由經手人員簽名，全程登記備查，不屬于歸檔范圍的信訪舉報材料，紀委辦公室妥善保管，作廢的有關材料及時進行銷毀；對屬于受理范圍內的問題線索，紀委辦公室進行編號登記，定期梳理匯總，按照規定履行報告程序。建立信訪工作聯動機制，在辦理信訪舉報件時，協調律師事務部對專業問題提供法律意見，增強信訪工作辦理合力，提高專業化水平。對需要做出集體研究討論的信訪舉報件，公司紀委召開專題會議，對線索進行分析研判。針對信訪件中反映的具體內容進行分析梳理。對照“六項紀律”，側面了解被舉報人平時處世風格和工作作風，結合日常掌握的其個人表現等情況，具體問題具體分析，經過集體討論，有針對性提出處置意見和下一步工作方案，對重要檢舉事項和反映問題集中的領域深入研究，提出處置要求，做到件件有著落。

2.嚴格履行審查調查審批程序

公司審查調查部審查調查各階段按程序履行報批手續，采取初步核實方式處置問題線索，被核查人為公司中層正職管理人員的，報公司黨委批準。公司自辦案件立案的，審查調查部與紀委辦公室進行立案會商，對符合立案條件的，起草立案審查調查呈批報告，公司紀委（派駐監察專員辦）主要負責人在報告上簽署意見，填寫《立案審查調查呈批表》，附審查（調查）方案和《自辦案件立案前會商記錄》，由公司紀委（派駐監察專員辦）主要負責人審批，報同級黨委批準，經公司紀委會議集體研究決定予以立案審查調查。對中層管理人員予以立案的，以公司紀委（派駐監察專員辦）名義向省紀委（省監委）報送立案審查（調查）呈批報告，公司紀委（派駐監察專員辦）主要負責人在呈批報告上簽署意見；省紀委監委批準后，審查調查部按程序報批，以公司紀委（派駐監察專員辦）名義起草立案決定書。

3.提前制定審查調查工作預案

案件問題線索涉及大量財務信息，公司紀委組織協調財務部人員根據財務憑證分析大量數據，整理匯總，制作《某單位入賬收入統計及入賬記錄表》《某單位入賬支出統計及轉賬記錄表》《某單位財務報表》等，便于后期赴現場核對財務數據，為開展初核做好充分準備。談話工作貫穿于審查調查全過程，是審查調查安全工作的重點環節，采取談話措施之前，公司紀委（派駐監察專員辦）全面了解被談話人基本情況，嚴格落實“六必知”；根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等有關規定，制定安全預案，明確安全責任人，履行執紀調查和調查安全的雙重職責，對安全工作全程負責，明確安全員，對安全工作負有直接責任，主談人、安全員在安全預案上簽字；談話結束后，做到“手遞手”交接，切實做到把安全對象交接給家屬、向家屬交接安全對象的思想情況和回家后的安全注意事項、安全防范責任“三個交接”，交接記錄登記在案；請被談話人所在單位黨組織做好安全情況信息跟蹤回訪，及時掌握被談話人的精神狀況及思想波動情況，做好心理減壓和安撫疏導工作，如有異常及時與談話組溝通。

二、堅持以事實為依據，精準把握審查調查過程工作細節

2019年，公司紀委首次開展立案審查調查工作，實現立案“零”突破。公司紀委收到省紀委轉交群眾來信后，按程序進行登記、備案和線索梳理。經公司紀委批準，紀委審查調查部牽頭組成核查組就該違紀問題線索進行初核。經公司紀委會研究并經公司黨委批準，對涉嫌違紀問題立案調查。

1.規范使用審查調查工作措施

公司審查調查組依照黨章黨規和監察法，經過審查調查組集體討論、公司紀委書記（派駐監察專員）批準，采取不限制被審查調查人人身自由、財產權利的措施，避免違規違紀違法使用措施，防止擅自擴大范圍、延長時限，充分保障被審查人基本權利。目前已運用談話、詢問、查詢、調取4 項審查調查措施辦理案件。

2.重點圍繞審查調查證據鏈接

根據審查調查工作預案，紀委核查組可在事先未打招呼的情況下直赴被調查人所在單位，開展現場核查工作。核查組根據預先設計的工作流程，直接前往所在單位有關部門，將保險箱、辦公電腦、文件檔案等重要物證暫時封存。核查組分別成立物證收集組和談話記錄組等工作小組，同時開展封存財務科保險箱、出納員辦公筆記本電腦、記賬單據等物證的清點和人員隔離談話的工作，這樣既避免了轉移、銷毀關鍵物證的情況，也杜絕了有關人員打探核查內容、串通供述的可能。在此基礎上，核查組在現場立即安排紀委核查組對問題線索所涉及的相關人員迅速開展談話工作，談話現場制作談話筆錄，并由主談人、被談話人和記錄人閱看后簽字按手印。以高效的工作作風，打消違紀問題當事人對抗審查調查的念頭。核查組就地組織召開封閉會議，對物證清點和談話掌握的情況進行交流和分析，對可能存在違紀問題的事實和性質作出初步判斷。

3.客觀公正形成審查調查工作報告

談話過程是審查調查的關鍵環節，談話筆錄是形成審查調查工作報告的基礎性、支撐性第一手資料，根據談話筆錄、財務資料及相關佐證材料，可以初步核實認定，被調查人是否違反中央“八項規定”精神，是否違反工作紀律和財經紀律。審查調查部起草關于涉嫌違紀問題立案審查的呈批報告，填寫《立案審查調查呈批表》，報同級黨委批準。經公司紀委會議集體研究決定，予以立案審查調查，印發《立案決定書》。審查調查工作結束后，審查調查組進一步整理、分析初核階段形成的談話筆錄、財務憑證、佐證材料，確保證據材料全面、客觀，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。經審查調查組集體討論，形成審查調查報告。審查調查報告連同全部證據和程序材料，依照規定移送審理。

三、堅持以問題為導向，不斷提升審查調查工作效能和工作水平

結案后，審查調查組能及時總結思考辦案過程中的得失，整理歸檔辦案資料，總結經驗，查找不足，不斷提高辦案質量。強化問題導向，抓住“一個點”，警示“一個面”，引導其他單位在制度建設，責任落實，檢查考核上查找類似問題，不斷提高企業管理水平。

1.程序規范，處分恰當

公司紀委在辦理案件過程中堅持查審分離，對立案案件分別起草初核報告、審查報告、審理報告等，做到了手續完備、程序規范、證據充分。本著對公司黨委、紀委和干部本人負責的原則，公司紀委在研究處分決定的過程中，根據違紀事實和個人情況，依紀依規，綜合運用監督執紀“四種形態”，既發揮紀律處分對個人的懲戒作用，又發揮好對全體黨員干部的警示作用。無論是審查調查階段還是處分決定實施過程中，紀委都組織與被調查人員溝通疏解，努力做好其思想工作，并及時組織開展跟蹤回訪工作。

2.有錯必糾，落實整改

公司紀委根據查辦案件情況，在公司范圍內通報查處的違反中央“八項規定”精神情況。根據案件辦理發現的問題，經省監委有關部門審核，公司派駐監察專員辦向有關職能部門下發了《監察建議書》，指出財務管理人員制度意識不強，備用金管理不規范，財務人員履職不到位等問題。提出要嚴格財經紀律，提高會計人員素質，進一步健全完善制度，加強備用金管理，加強財務人員業務工作綜合考核等工作要求。目前公司財務部已對上述問題進行了積極的落實和整改。同時，要求其他基層站所圍繞類似情況，查找問題，及時整改。

3.加強學習，提升自我

每起案件的辦理，不僅要求辦案人員熟知辦案程序、黨紀黨規、法律法規，還要注重談話技巧，筆錄水平，同時對專業知識也要有所涉獵。這就要求辦案人員不斷加強學習，善于虛心請教，積極參加省紀委、省國資委組織的專業培訓，努力提高辦案水平、辦案效率和辦案質量。同時，公司紀委還建章立制，貫徹江蘇監察工作運行“1+N”制度體系，梳理公司紀檢監察工作制度，充分利用省國資委、公司網站、微信公眾號等載體，通報紀檢監察工作資訊，按月制作發布《公司紀檢監察信息簡報》，著力提升紀檢監察干部業務水平，努力打造一支忠誠干凈擔當的國有企業紀檢監察干部隊伍■