安徽省蒙城縣水利工程管護現狀分析與措施建議

葛 永

（安徽省蒙城縣水利局 蒙城 233500）

近年來，蒙城縣按照“科學規劃引領、項目謀劃先行、建管質量提升、突出實用實效”的要求，深化認識，凝心聚力，真抓實干，建設了一批打基礎、管長遠的水利工程，同時更加重視工程的管理，提高了水利服務社會、服務農業、服務產業的水平。

一、農田水利基礎設施建設

自2011年中央出臺關于水利發展的一號文件以來，蒙城縣農田水利基本建設實現長足發展，通過實施“5588”項目、農田水利“最后一公里”、節水灌溉、中型灌區改造、高標準農田治理、土地整理、農業綜合開發和千億斤糧食工程等項目，共完成清淤大溝1100 多千米，主要中溝500 多千米，興建橋梁300 多座，涵閘47 座，蓄水壩35 座，較大程度改善了農業基礎設施條件，全縣有效治理面積87 萬畝，旱澇保收面積78 萬畝。目前，全縣共有小型閘壩131 座，機井17194 眼、泵站50 座、大中溝348條2168.4 千米。其中排水面積10 平方千米以上大溝146 條，總長1449.4 千米；排水面積1～10 平方千米中溝202 條，長719 千米。

二、水利管理管護現狀

為進一步健全管護網絡，縣政府出臺了《蒙城縣水利工程分級管理辦法》，明確了縣、鄉、村各級管理的目標、責任、范圍，保證了管護全覆蓋、無遺漏。目前，蒙城縣實行的是“兩線并行”（行政監管、專業管護），“三級網絡”（縣、鄉、村）、“四位一體”（行政管、專業管、社會管、經營主體管）的管護模式。“行政管”就是縣鄉村行政監管；“專業管”就是縣有管理所（2 個）、鄉有水管站（17 個）；“社會管”就是政府花錢買服務（物業化管護公司16 家）；“經營主體管”就是各類新型經營主體、承包大戶、個體經營戶等自我管理。目前，全縣各類水利工程全部明確了管護主體，頒發了“兩證一書”。

三、水利工程管護機制情況

2015年蒙城縣被水利部列入農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣。從2014年起，蒙城縣率先在籬笆鎮、楚村鎮、立倉鎮開展小型水利工程管護組織創新試點工作，實施面積476 平方千米，試點村（社區）65 個，繼而在樂土、許疃、莊周、雙澗、小澗等鄉鎮擴大小型水利工程管護組織創新試點范圍，實施面積599 平方千米，實施村（社區）77 個；2016年，完成了全縣2091 平方千米、276 個行政村的管護創新試點工作，各鄉鎮均成立了管護公司；到2017年底，又在實行建管一體化、項目建設管理公開公示制度、完善項目的補助方式、產權確權和移交、搞活經營權、建立長效機制、探索財政購買公共服務、建立政府績效考核為基本依據的獎懲辦法等9 個方面，完成試點工作。全縣已初步建立了小型水利工程管理體制和良性運行機制。

四、管護工作成效

（一）招聘管護公司，實行專業化管理

以鄉鎮為單位劃片包干，通過公開招標的方式，采取財政資金購買服務管理農田水利工程的辦法，各鄉鎮所有的水利工程都落實了管護主體，水利工程完好率較以往有了明顯提高。2021年蒙城縣創新管護模式，將全縣小型涵閘管護由縣水利工程管理所進行管理，具體管護工作由縣水利局建筑工程隊承擔。

（二）出臺政策文件，采用規范化管理

為規范管理，縣政府先后出臺了《蒙城縣水利工程分級管理辦法》《蒙城縣關于深化改革推進小型水利工程改造提升的實施意見》《蒙城縣小型水利工程建后管護資金籌集使用辦法（試行）》等一系列文件。縣、鄉、村層層召開專項會議，充分利用電視、廣播進行廣泛宣傳，印發管護宣傳材料，制作大型宣傳牌4 處，小型管護宣傳牌12000 余處。通過宣傳，基層群眾保護水工程的意識得到明顯提升。同時加大管護資金投入，2017—2021年，共投入管護資金2431 萬元，全縣初步形成了由“重視建到重視管”的濃厚氛圍。

（三）建立規章制度，實施網格化管理

加強考核與管護經費掛鉤。各鄉鎮已全部制定考核考評辦法，各管護公司已全部完善內部管理制度，形成了“持證上崗，定時巡查”“劃片包干，責任到人”“分散巡查，集中處置”“違章現場糾正，違法信息上報”的有效方法。鄉鎮普遍采用了“合同管理，制度約束，效果與經費掛鉤”“按月督查，按季考評，量化打分，年終總評”“獎優罰劣，進出有據”等考評考核和淘汰機制。同時，縣水利局重點加大對鄉鎮的考核力度，做到“平時督查，季度考評，定期通報，年終總評”。考核結果列入鄉鎮綜合考評，實行績效與經費掛鉤。形成了創優爭先的良好局面。

五、存在問題分析

一是認識還未完全到位。因群眾惜地、墾荒占用水利工程保護地，造成管護難度加大。

二是管護還未專業到位。全縣農田水利設施多，管護人員專業知識少，缺乏必要的管理技術，管護不能完全到位。

三是維修不到位。蒙城縣水毀工程依然較多。工程維修工作量大，維修資金仍然存在缺口，致使水毀工程不能全部維修到位。

六、措施與建議

一是加大資金投入管理。縣財政將逐步加大管護資金規模，同時積極申請上級資金，設立縣級小型水利工程管理和維修養護專項經費，納入縣級財政預算，統一管理使用。財政管護經費主要用于政府購買服務、工程維修加固及市場化管護主體的獎補等。

二是加強管護人員培訓。管護公司人員大部分是由當地群眾組成，缺乏水利技術，難以適應稍大一些的工程管護。加強培訓是解決水利工程技術人員較為快速的一個辦法，下一步將組織編制一套適合農田水利設施管護的水利技術教材，用2年時間對全縣水利管護人員進行一次全面培訓。

三規范管護工作制度。進一步明確管護公司開展管護工作制度、考勤制度、獎懲制度、學習與培訓制度、財務管理制度。規范管護人員職責，保證所管工程完整、安全、正常發揮效益■