新疆白楊河流域推進河湖長制工作實踐探討

張愛民，張桂林

(1.新疆白楊河流域管理局，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆農業大學水利與土木工程學院，新疆 烏魯木齊 830052)

1 流域概況

白楊河發源于東天山支脈博格達山南坡，系阿拉溝支流，屬艾丁湖水系，流域總面積5 173.4 km2。白楊河流域位于新疆烏魯木齊市和吐魯番市境內，流域包括上游烏魯木齊市達坂城區內的支流黑溝、支流阿克蘇溝、支流高崖子溝和發源于托克遜縣境內的支流柯爾堿溝，匯合后為白楊河，最終流入艾丁湖，白楊河干流河流全長約141.75 km。流域范圍界于東經88°10′～89°11′、北緯42°29′～43°48′之間，南北最長處約150 km，東西最寬處120 km，流域總面積為5173.4 km2，流域水資源總量為3.100 8億 m3，其中地表水資源量為2.591 9億 m3，地下水天然補給量為0.508 9億 m3。白楊河為跨界河流，流域位于兩個行政區境內，上游位于烏魯木齊市的達坂城區，下游位于吐魯番市的托克遜縣境內。流域范圍包括達坂城區的達坂城鎮、東溝鄉、西溝鄉、阿克蘇鄉，托克遜縣的托克遜鎮、克爾堿鎮、夏鄉和郭勒布依鄉。

2 流域河湖治理當前存在的問題

白楊河流域河湖治理保護面臨的形勢十分嚴峻，存在的突出問題較多，主要表現在：(1)水資源管理水平有待于提高，水資源利用效率整體不高，水資源產出效益極低；(2)用水總量控制指標落實還不到位，各地將用水總量控制指標分解到河湖、取水口的工作進展緩慢；(3)生態環境惡化趨勢雖然得到初步遏制，但整體上依然非常脆弱，生態輔助工程存在短板，生態效益有限；(4)流域內的水利基礎設施依然薄弱，水資源調控能力弱，存在水資源存不住、蓄不了；(5)部分區域非法排污、非法采砂、圍墾河湖等非法行為仍然存在，侵占破壞河道岸線行為頻繁發生，各級河湖長的作用發揮需進一步加強；(6)流域管理機構與河湖長溝通機制還需完善、與地方部門聯合執法的機制不暢。

3 流域河湖長制工作推進舉措及現狀分析

3.1 深刻領會管好用好流域水資源和加快生態治理的重大意義

我國水安全已全面亮起紅燈，高分貝的警訊已經發出，部分區域已出現水危機[1-2]。自2017年白楊河流域全面推行河湖長制以來，白楊河流域各級河湖長及河湖長制成員單位堅決按照中央和自治區的決策部署，開展了常態化巡查河湖工作，解決了一批流域河湖管理保護中的突出問題，流域內河流湖泊均“見河長見行動見成效”，逐步實現河湖長從“有名”到“有實”，有效提升流域河湖管理保護水平。

3.2 堅持節水優先，著力提高水資源利用效率

目前，白楊河流域農業灌溉占90%以上的用水總量，用水單方的產出效益僅為二、三產業單方水產出的幾十分之一，水效益極低，農業節水增效刻不容緩。在工業節水方面，要加強節水技術改造、推行中水利用，定期開展水平衡測試，實施定額用水，重視縣域節水型社會達標創建工作，優先考慮再生水利用，加大洪水資源利用，加快非常規水源開發[3-5]。

3.3 強化“三條紅線”管理，落實最嚴格水資源管理制度

堅持以水定需、量水而行、因水制宜，嚴守最嚴格水資源管理“三條紅線”[6-7]。建立水資源承載能力監測預警機制，健全用水計量、水量水質監測等監控體系。落實各級政府“退地減水”主體責任，細化目標任務，明確時間表和路線圖，制定工作方案，加大推進力度，確保如期完成“退地減水”任務。

3.4 大力加強生態文明建設，打造水清岸綠、河暢湖美的美麗家園

(1)堅持流域水資源統一范疇內，開展生態輸水工作，為流域生態文明建設提供水資源保障；(2)保證流域生態基本需求前提下，深入研究生態輸水的時機和方式，提出輸水的的時機、范圍、目標，做好生態水工程保障，科學合理調度好水資源，進一步提高生態輸水的效益和水平；(3)健全水生態保護修復制度，大力推進生態河湖建設，嚴控水資源開發強度，保障河湖基本生態水量；(4)加大地下水嚴重超采區綜合治理，堅持目標導向、綜合治理施策，持續開展退地減水、壓減地下水超采量，實現地下水采補平衡、良性循環及水資源可持續利用。

3.5 著力提升河湖管理保護水平

生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。(1)嚴格保護河湖生態空間管控，盡快完成白楊河流域岸線管理利用規劃的編制與審查工作，劃定岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區，明確保護紅線和禁止開發范圍。(2)以“清四亂”為重點，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，管住非法架泵、扒口取水、河湖排污口、河道非法采砂等違法違規行為，系統治理河湖水域岸線和水資源水生態水環境問題。(3)深入開展水環境水生態綜合治理。加快實施水污染防治行動計劃，組織開展生活、工業違規入河湖排污口的清理整治工作，從嚴控制入河湖排污總量和強度，進一步改善水環境質量。加強城鎮污水處理，實現污水處理達標排放。(4)定期開展河湖巡查工作，建立完善河湖長牽頭的綜合聯合執法機制，開展常態化執法工作，全面掌握和深入查找責任河流存在的突出問題，協調解決河湖管理保護中的熱點問題，維護好正常的水事秩序，督促指導下級河湖長、河湖段長開展巡河湖，推動河湖長制各項工作任務落實到位。

3.6 持續深化流域體制改革，激發發展活力

(1)落實“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調。做好對現有行政管理業務的梳理，嚴格取水、用水各環節，遏制非法取水行為。(2)加快推進水價改革。按照自治區黨委關于“2020年農業水價達到2015年供水成本”的要求，核定2015年供水成本，制定水價調整年度實施方案，確保完成水價調整年度目標任務。(3)探索建立以河湖流域管理委員會為牽頭單位的跨部門、跨行政區域的河湖長聯席會議制度，并發揮流域管理機構的作用，實現河長制與流域綜合管理深度融合，定期溝通對接，協調解決重點難點問題，形成黨政領導、部門協同、全民參與的河湖管理保護新體制。

3.7 加強組織領導，確保各項措施落實到位

(1)狠抓工作落實。當前白楊河流域水利工作任務重、難度大，牽扯的利益盤根錯節，背后的矛盾十分復雜，流域各單位既要敢于直面問題，勇于解決問題，又要善于擔當，緊跟新形勢新要求，努力轉變觀念、更新知識，主動練好本領、提升素質，不斷增強做好水利工作的能力。要結合實際抓好落實，把會議確定的路線圖、時間表變成施工圖、進度表，逐一細化實化，制定工作方案，明確職責分工，把目標、任務和責任落實到單位、到崗位、到人頭。

(2)嚴格督查考核。將河湖長制督查考核納入政府考核評價體系和生態補償考核機制，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將考核結果作為黨政領導干部選拔任用的重要依據，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。要強化追責問責，對河湖長制落實不力、失職瀆職、履職不到位的嚴格責任追究，對造成生態環境嚴重后果的，依法追究法律責任。

4 對策建議

(1)把握好生活、生產、生態用水之間的關系。當前，水資源仍然是制約白楊河流域發展最大的問題。流域管理機構要著眼于水資源的高效利用和優化配置，把握好生活、生產、生態用水之間的關系，科學規劃和配置好水資源。加快供水結構調整，不斷提升管理水平建立多元化供水格局，實現經濟、社會、生態效益最大化。著眼于管理機制的創新，科學統籌謀劃水資源的利用，合理配置生活生產生態用水，促進流域經濟社會和生態文明建設取得新成就。

(2)要狠抓河湖污染整治工作。從目前情況下，雖然河湖污染防治方面取得了一些成效，但仍未從根本上杜絕，個別區域仍然存在向河湖人為污染的情況。各級河湖長要緊盯非法排污這個關鍵，緊緊圍繞維護河湖健康生命這個目標，以三年行動整治方案為抓手，把非法排污整治與主題教育工作結合起來，進一步明確目標、落實責任，切實加大巡查力度，強化法治手段，徹底鏟除滋生非法排污的土壤。

(3)扎實開展生態輸水工作。生態輸水是生態文明建設的前提，要繼續強化流域水資源的管理，加強對各縣市用水情況的監督，保證各斷面的下泄水量，科學配置河道生態水量。同時，加強生態水量的監管，確保生態水用于生態，推動全流域生態環境的持續修復改善。

5 結語

黨的十八大以來，中央提出了一系列生態文明建設的新理念、新思路、新舉措，出臺了《關于全面推行河長制的意見》。這為解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命提供了重要抓手。地方黨政一把手擔任總河長或河長，有利于調動資源，落實責任，讓急需解決的環境問題在最短時間內得到有效解決。本文以新疆白楊河流域為例，分析了流域河湖治理工作中存在的主要問題，提出了全面推進河湖長制工作的幾點舉措，這對類似地區的河湖長制工作實施提供了重要參考。