關(guān)于地下水資源管理的幾點(diǎn)思考

劉小學(xué)

(陜西省地下水保護(hù)與監(jiān)測(cè)中心，陜西 西安 710003)

地下水是水資源的重要組成部分，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要自然資源，是維系良好生態(tài)環(huán)境的要素之一。地下水資源管理是保障地下水合理開(kāi)發(fā)利用，貫徹落實(shí)新時(shí)期黨中央生態(tài)文明建設(shè)和治水工作的重要實(shí)踐。特別是對(duì)于水資源緊缺的地區(qū)，加強(qiáng)地下水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與有效保護(hù)，全方位實(shí)行水資源強(qiáng)監(jiān)管的治水思路，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。本文從分析目前地下水資源管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題出發(fā)，提出地下水資源的管理建議，旨在為區(qū)域地下水資源的優(yōu)化管理與保護(hù)提供參考。

1 地下水資源管理現(xiàn)狀

地下水資源管理是水資源管理的重要組成部分，主要包括地下資源權(quán)屬管理和權(quán)屬管理有關(guān)的水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約保護(hù)的行政管理[1]。我國(guó)目前的地下水資源管理以宏觀、定性化管理與保護(hù)為主，水行政管理方面，主要包括地下水資源評(píng)價(jià)、地下水資源規(guī)劃、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布等。近年來(lái)，隨著“把水資源最為最大剛性約束”“合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水”“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”等一系列重要論述和治水思路的提出，地下水取水總量與水位控制相結(jié)合的“雙控”管理模式、地下水管控指標(biāo)確定、重點(diǎn)區(qū)域地下水超采區(qū)治理與保護(hù)、《陜西省地下水條例》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頒布、最嚴(yán)格水資源管理制度的考核[2]等都為地下水資源管理的發(fā)展提供了可能。

就目前而言，我國(guó)地下水資源管理的主要工作以超采區(qū)治理為主，以及圍繞防治地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題開(kāi)展有關(guān)工作。例如江蘇省蘇錫常地區(qū)從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始限采地下水，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)地下水全面禁采；浙江省杭嘉湖地區(qū)以及沿海平原區(qū)也都實(shí)施了地下水禁采與限采工作；河北省從2014年開(kāi)始開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)工作，成效顯著；陜西省2015年劃定了全省地下水超采區(qū)并提出了保護(hù)目標(biāo)及要求，采取了多種措施治理超采[3]。此外，針對(duì)地下水資源短缺地區(qū)易發(fā)生地面沉降等問(wèn)題，國(guó)土資源部和水利部聯(lián)合對(duì)人類工程活動(dòng)所引發(fā)的地面沉降也做了全面部署。

2 地下水資源管理存在主要問(wèn)題

地下水的動(dòng)態(tài)特征與其賦存的水文地質(zhì)條件密不可分，地下水資源管理也必須結(jié)合管理區(qū)的水文地質(zhì)條件因地制宜，從定性化管理向定量化控制轉(zhuǎn)變。但是目前各地區(qū)在定量管理方面，除地下水水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以外，控制管理方法及相關(guān)技術(shù)要求尚未明確，很多地區(qū)地下水位管理工作尚處于起步階段，缺少將地下水取水總量與水位控制相結(jié)合的管理辦法，沒(méi)有形成成熟的運(yùn)行機(jī)制。

2.1 地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不全面

地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是直接了解地下水狀態(tài)的重要手段，通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，可以了解和掌握地下水的盈虧狀況。目前地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)大多停留在水位監(jiān)測(cè)階段，雖然可以間接反映地下水補(bǔ)給、徑流和排泄條件的綜合變化規(guī)律。但是，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不全面、不及時(shí)，地下水資源量的變化情況掌握不準(zhǔn)確，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)狀況掌握不明晰、污染原因不明確等問(wèn)題仍然存在。

2.2 地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)分布密度不均

合理的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，是監(jiān)控和管理地下水資源的重要前提。目前，很多地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)分布不均，就陜西省而言，地下水監(jiān)測(cè)井的數(shù)量不足規(guī)劃數(shù)量的一半，且大多是生產(chǎn)井或者農(nóng)村生活用水井，監(jiān)測(cè)手段以人工監(jiān)測(cè)為主。雖然近年國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程的建設(shè)運(yùn)行，彌補(bǔ)了部分地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)的空白，但監(jiān)測(cè)密度分布不均的問(wèn)題仍然存在。

2.3 地下水水位控制方法單一

地下水水位控制是地下水資源管理的重要抓手，也是超采區(qū)治理的量化手段，是地下水精細(xì)化管理的必然需求，更是實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用的必要條件。但是，目前全國(guó)只有部分地區(qū)在水位管理和考核方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索[4]，且方法單一，尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)合理、普遍適用、易于操作的地下水為控制水位管理辦法，有的地區(qū)甚至尚未實(shí)施地下水水位控制。管理環(huán)節(jié)薄弱、“雙控”管理制度不健全等問(wèn)題仍然比較突出。

3 地下水資源管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

加強(qiáng)地下水資源管理，保證最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施，必須充分考慮區(qū)域的水文地質(zhì)條件、地下水開(kāi)發(fā)利用情況，合理布局監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，全面分析地下水動(dòng)態(tài)變化因素，制定適用于不同地下水類型的地下水資源管理和保護(hù)制度，提出相應(yīng)的政策、措施和績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系等，多角度多層次相融合，以達(dá)到保護(hù)地下水資源的目的。

3.1 提升地下水資源全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平

地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是地下水資源管理的基礎(chǔ)性工作，目的是為水利建設(shè)規(guī)劃、抗旱除澇、治沙治堿、合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)地下水資源提供依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。實(shí)現(xiàn)從水位、水量、水質(zhì)、水溫的全方位監(jiān)測(cè)是保證地下水資源管理定量化的現(xiàn)實(shí)要求。監(jiān)測(cè)方法的全面自動(dòng)化、數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能化、監(jiān)測(cè)成果的通報(bào)實(shí)時(shí)化，都為地下水資源的優(yōu)化管理和控制提供了可靠基礎(chǔ)和保障。因此，有必要提升全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、全面性。

3.2 加快地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)

地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃、布設(shè)與建設(shè)是實(shí)現(xiàn)地下水動(dòng)態(tài)有效監(jiān)控的重要措施，可為地下水資源合理開(kāi)發(fā)、地面沉降防控等提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程的實(shí)施為加快地下水資源管理進(jìn)程提供了基礎(chǔ)條件，該工程是中央推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)管理的重要舉措，也是保障城鄉(xiāng)飲水和糧食生產(chǎn)安全、提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的民生工程。但是，為保障管理工作有效進(jìn)行，仍應(yīng)加大投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)井；同時(shí)應(yīng)加快建立完整的集地下水信息采集、傳輸、處理、分析和信息服務(wù)為一體的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，為科學(xué)研究和社會(huì)公眾提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)服務(wù)和信息服務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)地下水資源的保護(hù)意識(shí)。

3.3 加強(qiáng)地下水位預(yù)警機(jī)制建立

地下水水位預(yù)警機(jī)制的建立是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切需要。為預(yù)防因地下水持續(xù)過(guò)量開(kāi)采引起的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生或加劇，有必要建立健全科學(xué)合理的地區(qū)地下水水位預(yù)警機(jī)制。這項(xiàng)工作就是通過(guò)一定的技術(shù)方法，結(jié)合本區(qū)域的水文地質(zhì)條件，根據(jù)地下水位監(jiān)測(cè)資料，對(duì)區(qū)域的地下水現(xiàn)狀水位進(jìn)行預(yù)警，以提醒水資源管理部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)公眾予以重視，防止地下水位持續(xù)下降，從而達(dá)到水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的目的[5]。因此，應(yīng)該從地下水特性出發(fā)，以基礎(chǔ)資料為依托，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展預(yù)警技術(shù)方法、水位預(yù)警機(jī)制的制定，這對(duì)于合理開(kāi)發(fā)利用地下水、控制管理地下水取水總量和改善地下水環(huán)境具有重要意義。

3.4 完善地下水水位、水量控制制度

近年來(lái)，我國(guó)諸多學(xué)者對(duì)地下水取水總量控制和地下水水位控制的“二元”控制管理體系進(jìn)行了研究，最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)也明確提出要求實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制。因此，“雙控”管理相結(jié)合，針對(duì)不同地區(qū)、不同地下水類型、不同地下水開(kāi)采程度以及面臨的不同環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，完善控制管理制度，對(duì)于地下水資源的優(yōu)化管理和地下水資源的有效保護(hù)，具有重要的意義。特別是對(duì)于合理水位的確定、管理水位的劃定，既要?jiǎng)澏ㄋ幌孪蓿惨獎(jiǎng)澏ㄋ簧舷蓿纫紤]低于下限引發(fā)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，也要考慮過(guò)高會(huì)導(dǎo)致土壤鹽漬化和破壞地下建筑物等問(wèn)題。總之，合理的地下水位、水量雙控管理方法，需要具有可操作性、科學(xué)性，滿足供水安全，達(dá)到采補(bǔ)平衡的可持續(xù)發(fā)展要求。

4 結(jié)語(yǔ)

地下水資源管理就是要以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為指引方向，建立地下水資源剛性約束指標(biāo)體系，明確地下水各類管控指標(biāo)；抑制不合理用水需求，健全地下水監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化地下水取水管理的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)修復(fù)，建立地下水水位變化通報(bào)機(jī)制，加快推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理。與此同時(shí)，要結(jié)合區(qū)域水文地質(zhì)條件及地下水賦存特點(diǎn)，做好最嚴(yán)格水資源管理考核工作，制定合理有效的考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核機(jī)制，更大程度發(fā)揮考核的激勵(lì)鞭策作用，保證地下水保護(hù)和管理措施落實(shí)見(jiàn)效。