沂沭泗局直管水利工程維修養護市場化試點實踐與思考

劉遠軍 邊蘇雷 孟昭瑞 李飛宇

水利工程是關系國計民生的重要基礎性工程，直接影響著國家經濟社會的長遠發展。水利工程維修養護是水利工程管理的重要內容，是水利工程功用發揮及延長使用壽命的重要途徑。淮河水利委員會沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）自2005年啟動水管體制改革試點工作以來，實行了管養分離，維修養護有序開展。為進一步規范維修養護工作，根據《水利部關于深化水利改革的指導意見》和水利部其他相關要求，沂沭泗局自2018年起對直管水利工程開展了維修養護市場化試點，2020年圓滿完成試點工作任務，所有水管單位維修養護項目均實施了市場化采購。通過試點，積累了寶貴的經驗，為促進維修養護高質量開展奠定了基礎。

一、沂沭泗局直管水利工程維修養護市場化試點概況

沂沭泗局研究制定了《淮委沂沭泗局深化水利工程管理體制改革方案》報送淮委、水利部。方案明確了在2018—2020年分步實施市場化試點。2018年選取了下級湖局、河東局、嶂山局、江風口局4個水管單位進行市場化試點，公開招標方式實施了采購，完成招標金額911.12 萬元；2019年增選二級壩局等7 個水管單位實施試點，完成招標金額5161.6 萬元。2020年新增韓莊樞紐局等8 家試點單位，完成招標金額6215.65 萬元，自此全局試點單位達到了100%，圓滿完成了試點目標。

二、沂沭泗局直管水利工程維修養護市場化試點成效

（一）維修養護市場化運行機制基本建立

試點中充分考慮水管單位實際和相關法規的要求，參考財政部組織實施的批量集中采購和協議供貨的運行模式，嘗試了將試點單位分散的采購項目集中起來，委托沂沭泗局防汛機動搶險隊等單位作為采購代表，集中實施公開招標的組織形式。對有關單位相關職責進一步明確、細化，組織形式有效，運行效果較好，基本形成適合沂沭泗局實際的維修養護市場化運行機制。

（二）工程維修養護管理水平持續提升

及時印發了《沂沭泗局直管水利工程維修養護實施辦法》等配套制度，優化完善管理工作流程，強化合同履約管理，加強實施過程質量監管，合理改進項目驗收方式，確保實施質量；積極實踐新的管理模式，制定切合實際的檢查、考核制度等；各級管理單位持續加強監管，及時組織維護，改善了工程面貌，保證了工程安全運行。

（三）直管水利工程效益得到顯著發揮

隨著維修養護工作不斷加強，遏制了工程老化、退化的趨勢，改善了工程面貌，已成功創建灌南河道管理局等5 家國家級水管單位和駱馬湖嶂山水利風景區等兩處國家水利風景區。8 個基層局通過沂沭泗局驗收。各直管工程經受住了2018年、2019年臺風暴雨洪水以及2020年沂沭泗水系1960年以來最大洪水考驗，保護了人民群眾生命和財產安全，發揮了顯著的工程效益。

（四）局屬維修養護企業得到健康發展

試點以來，局屬維修養護企業正視自身不足，加強人才隊伍建設，修訂企業維修養護管理制度，研發了《一種可移動式限寬裝置的研究》等一批創新成果，實現施工作業工藝流程的標準化和各項管理流程的程序化，顯著提高了企業在維修養護市場的核心競爭力和抵御風險的能力，促進了企業的健康發展。

三、沂沭泗局直管水利工程維修養護市場化試點經驗

（一）組織保障有力是前提

沂沭泗局高度重視，多次召開專題會議貫徹落實水利部、淮委有關精神，研究推進市場化工作，印發了《沂沭泗局2018年2月1日局長專題辦公會會議紀要》，制定了《沂沭泗局深化水利工程管理體制改革方案》，從試點目標任務、政府采購要求、保障措施等方面及早安排部署。成立了由局主要負責人擔任組長，分管工程和財務的副局長擔任副組長，財務處、水管處、監審處有關負責人組成的試點工作領導小組，統一思想認識，及時總結經驗，明晰職責分工，發揮了強有力的組織保障作用。

（二）配套制度建設是保障

結合實際，總結、借鑒先進經驗，修訂了《沂沭泗局直管水利工程維修養護領域廉政風險防控手冊》等制度，規范適應市場化要求的維修養護實施方案編制、項目管理、監督、檢查、驗收等工作，為保障試點工作順利開展提供制度支持。各直屬局指導所屬單位制定水利工程維修養護項目檢查驗收辦法等制度，積極開展管理新模式探索，激發管理各方積極性。

（三）科學編制方案是基礎

維修養護實施方案是項目政府采購招標文件的基礎依據。各試點單位嚴格執行有關規定，全面普查所轄工程，實事求是，統籌兼顧，科學編制實施方案。各直屬局按照職責分工，開展督促指導，實行初審。沂沭泗局組織專門審查，提出修改意見。試點單位根據意見修改完善后，報直屬局審批。進一步規范實施方案的編制、審批，為高質量開展招標采購工作奠定基礎。

（四）依法高效采購是根本

一是依法確定采購方式。按照《中華人民共和國政府采購法》及《政府集中采購目錄及標準》等相關法律政策要求，確定水管單位維修養護項目采用公開招標的方式實施政府采購。二是優化采購組織形式。采用集中委托招標的組織形式，整合資源，發揮規模采購優勢，將分散性決策變為集中公開決策，防范廉政風險。三是科學確定采購需求。各試點單位集中、高效編報采購需求，開展采購需求論證，保證采購需求的科學性、合理性。四是嚴謹編制招標文件。嚴格按要求編制招標文件，執行政府采購政策，根據實際需要等合理設置有關資格。科學合理設置評分方法，有針對性地設置合同相關條款。五是嘗試延長合同履行期限。積極研究政府購買服務管理制度的修訂，正確預判政策修訂導向，提出了合同驗收合格可以續簽次年合同模式。該模式與2020年3月1日起施行的《政府購買服務管理辦法》的規定精神完全符合。六是公開招標程序規范。嚴格按照政府采購公開招標規定執行，隨機抽取評審專家，在指定媒體發布公開招標公告和中標結果公告。各試點單位分別與中標人簽訂合同，并在中國政府采購網對合同予以公示，整個采購程序嚴格依法依規。

（五）加強過程監管是關鍵

財務部門和監審部門對維修養護項目市場化試點工作實施全過程監督。水管單位加強實施過程監管，對維修養護項目的進度、質量、形象面貌和安全生產等進行檢查，發現問題督促及時整改。直屬局每季度組織對試點單位的維修養護規章制度執行、技術資料收集整理等進行專項檢查。沂沭泗局組織進行不定期檢查。通過各級嚴格的監督監管，嚴保試點工作中維修養護項目實施質量。

四、進一步做好沂沭泗局直管水利工程維修養護市場化工作思考

（一）進一步健全配套制度體系

制度是根本，應根據維修養護市場的特點，進一步建立健全維修養護項目政府采購管理、招標節約資金使用管理、價款結算管理等相關配套制度，形成市場化環境下符合沂沭泗直管水利工程維修養護管理工作實際的制度體系。

（二）進一步明確采購組織形式

結合沂沭泗局實際，選擇最為合適高效的采購形式。宜由各直屬局將所屬基層水管單位維修養護項目進行打包，集中組織采購。這種組織形式既能充分發揮采購的規模效應，又能兼顧采購的工作效率；既能有效地推動沂沭泗局維修養護管理工作進一步規范化、標準化，又能有效地防范維修養護項目采購過程中的廉政風險。

（三）進一步明晰有關工作職責

沂沭泗局各有關部門負責維修養護采購的管理、監督和協調。各直屬局負責采購工作的組織、管理，負責組織所屬單位實施方案的審查、組織做好招標工作。各水管單位履行好采購人主體責任，做好采購預算與計劃的編制、采購需求確定、合同簽訂等，接受上級單位監督檢查等工作。

（四）進一步優化養護管理模式

優化實施方案，合理確定養護項目。各水管單位結合實際，加大對管理模式探索優化力度，充分調查研究，總結經驗，制定相應管理制度，進一步明晰養護頻次、養護標準與質量等，促進項目高質量實施，保證市場化工作規范有序開展