四十年，甘做河湖衛士初心不變

韋東海

沂沭泗水系統管40年來，沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）水政監察工作伴隨著單位發展不斷成長壯大，發揮了“保駕護航”的重要作用，取得了明顯成效，積累了豐富經驗，為保障流域社會穩定和促進經濟發展作出了積極貢獻。

一、統管40年，水政監察工作成績顯著

（一）“平安邊界”樹典范——水事糾紛預防調處及時有效，譜寫蘇魯省界和諧樂章

蘇魯省界南四湖地區水事糾紛頻發由來已久。早年間，以湖田糾紛為主，后來逐步演變為水利、湖產糾紛，汛期爭排水、旱時爭用水、平時爭湖產。據不完全統計，自新中國成立到沂沭泗水系統管，南四湖地區因水事糾紛發生群眾械斗400 余起，傷亡250 余人。為調處南四湖地區的水事糾紛，從國家副總理到省、部領導都曾多次出面協調，涉及面之廣、牽扯精力之大，在全國都是少見的。

1981年，沂沭泗水系實現統一管理，蘇魯省界糾紛調處進入新階段。40年來，沂沭泗局通過開展水法規宣傳，營造了良好的省際邊界法治環境；編制了《沂沭泗局省際水事糾紛應急處置預案》,強化糾紛預防調處工作；搭建了省際邊界溝通平臺，確保信息交流及時暢通；加強了防汛抗旱和防污調度，服務流域生態文明建設，有效避免了水事糾紛的發生和激化。

經過40年的不懈努力，昔日最突出、最復雜、最敏感的地區成為全國處理邊界糾紛的典范。2007年，南四湖局獲得中央社會治安綜合治理委員會辦公室和水利部聯合頒發的“全國調處水事糾紛創建平安邊界先進集體”。

（二）依法管水惠民生——依法查處水事違法行為，持續改善直管河湖面貌惠及沿河百姓

早年間，沂沭泗流域水事違法行為多以違章種植、取土、建墳、亂堆亂放等小規模違法行為為主。2000年以后，隨著社會經濟快速發展，開發利用與保護矛盾尖銳，水事違法活動呈現復雜化、多樣性的趨勢，集中表現為違法建設項目和非法采砂活動突出。

沂沭泗局水政人員不畏困難，敢于執法碰硬。自1996年以來，全局累計制止水事違法行為10000余起，查處各類水事案件8000 余起，利用“河長制”平臺，解決了一大批長期遺留的違建項目，河湖面貌明顯好轉，惠及沿河百姓。

（三）普法宣傳結碩果——多部門、多人次獲得表彰，營造了依法治水管水良好氛圍

自1986年我國開始實施“五年”普法規劃以來，沂沭泗局形成以日常普法活動為面、紀念“世界水日”“中國水周”“12·4 國家憲法日”等主題活動為點，點面結合、覆蓋全面的水法規宣傳體系。2016年后，又探索建立“321”普法模式（每年舉辦3 期領導干部學法用法講座、2 期案例研討會、1 期綜合培訓）。單位內部，干部職工的法律素養和法治意識不斷提高；單位外部，社會民眾的水法治觀念和水憂患意識不斷增強，營造了良好的法治環境。

沂沭泗局多部門、多人次獲得表彰。自2011年以來，南四湖局、駱馬湖局、沂沭河局、沂沭泗局水政處先后獲得“普法先進集體”稱號，全局共有6 人獲得部級以上表彰。

（四）依法收費保穩定——彌補單位經費不足，保障單位正常履職盡責

沂沭泗局作為差額管理的事業單位，經費問題一直是影響單位發展的重要因素。為彌補經費缺口，20 世紀90年代初確定了“以依法收費為龍頭、多種經營為補充”的經濟工作思路。各級水政隊伍嚴格按照法定權限認真履行收費職責，先后開辟了韓莊閘等五閘收費、河道工程占用補償費、采砂管理費、水利工程水費等收費種類，取得顯著成績。

依法收費工作為保障單位正常履職提供了必要的經濟基礎，為沂沭泗局水利事業發展作出了重要貢獻。

二、回首40 載，水政監察工作經驗彌足珍貴

（一）建立健全水政監察隊伍體系——成為河湖管理的倚重力量

沂沭泗局水政監察工作成績的取得離不開一支敢于擔當的執法隊伍，離不開一大批甘于奉獻、能打硬仗的執法人員。1989年水利部開始水利執法體系建設，沂沭泗局水政水資源處成立，并在全局范圍內任命67 名水政監察人員。1996年底，沂沭泗水政監察總隊成立，之后相繼成立了3 支支隊、19支大隊，于1998年9月通過了水利部和淮委的驗收，沂沭泗局水政監察隊伍體系基本建成。此后，經過不斷補充完善，隊伍人員年齡結構、學歷層次、專業分布也日趨合理。正是執法人員的勇于擔當，守護了直管河湖秩序安瀾，這是沂沭泗局水政監察工作成績取得的重要倚重和根本保障。

（二）制定一系列規章制度——形成“用制度管人、按制度辦事”的良好氛圍

從1994年開始，沂沭泗局先后制定了一系列水政規章制度，經過2007年和2019年兩次大規模修訂后，形成了一套較為完整的水政監察制度體系，主要包括《沂沭泗局水政執法巡查制度》《沂沭泗局重大決策事項合法性審查制度》等。截至目前，沂沭泗局本級現行有效的各類水政監察制度共有19 項。此外，各直屬局、基層局也根據自身情況制定了相應的管理制度，在全局范圍內形成“用制度管人、按制度辦事”的良好氛圍。從制度建設入手，引領、推動水政工作有序開展，是取得工作成效的成功經驗。

（三）建立了具有直管區特色的執法機制——最大限度發揮自身優勢、最大程度克服自身不足

在執法實踐中，沂沭泗局各級單位積極探索，大膽嘗試，建立了具有直管區特色的執法機制，發揮了積極作用。

以多部門聯合為主要特點的打擊非法采砂聯合執法機制。早在2006年，南四湖局、山東微山縣、江蘇沛縣聯合成立了南四湖采砂管理協調領導小組，建立打擊非法采砂聯合執法機制，相繼開展了“閃電-2007”“曙光-2008”“亮劍-2009”“颶風-2011”等專項打擊非法采砂行動，遏制了南四湖非法采砂活動。沂沭河局、駱馬湖局根據自身實際，建立起各具特色的聯合執法機制，發揮了積極作用。

以“河長制”為平臺的“流域+區域”聯合執法模式。2016年“河長制”實施以來，沂沭泗局拓寬了聯合執法機制范疇，由“聯合打擊非法采砂”擴大到“聯合整治河湖四亂問題”。在“河湖執法”“清四亂”專項行動中，探索形成了以履行執法主體責任為重點、以重點案件“掛牌督辦”為補充、以“河長制”為平臺的水行政執法模式，成功解決了一大批歷史遺留問題。

（四）建立“3+3”強監管模式——實現問題立查立改、閉合管理

為落實強監管要求，在鞏固水政執法“3 級巡查”的基礎上，建立健全“監控、督查、通報”3 項機制，形成“3+3”監管模式，由發現問題向解決問題層面推進。“3 級巡查”即基層局日常巡查、直屬局定期檢查和沂沭泗局不定期抽查，確保水事違法行為“早發現、早處理”。“監控、督查、通報”3 項機制即運用信息化監控手段，不定期暗訪督查和問題通報，促進問題整改。通過嚴格落實“3+3”強監管模式，站好崗、把好關、盡好責，實現問題立查立改、閉合管理。

（五）持續加強執法能力建設——為依法治水管水提供保障

沂沭泗局執法能力建設以2000年水利部開展水政監察基礎設施建設為重要起點。20年來，建設了執法碼頭、執法船、執法車輛等執法裝備，開發了執法巡查、遙感遙測等信息化監管系統，配置了調查取證、信息處理等執法裝備，使水政監察隊伍具有較為完備的“水、陸、空”執法裝備，執法能力得到較大提高，為履行水行政管理職責，依法治水管水提供了保障。

三、展望未來，水政監察工作使命光榮艱巨

（一）“幸福河”的建設目標對水政工作提出了更高要求

近年來，習近平總書記親自主持召開座談會部署長江大保護和黃河流域生態保護和高質量發展問題，發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。實現“幸福河”目標是貫穿新時代水利管理工作的一條主線，對于沂沭泗局水政工作而言，要切實發揮執法監管的職責，加強巡查監管，嚴厲查處水事違法行為，為實現“幸福河”的建設目標保駕護航。

（二）法治建設對水政工作提出了更高要求

2020年11月，在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。此外，隨著行政執法“三項制度”實施，社會民眾監督的范圍和力度將進一步加強。對于沂沭泗局水政工作而言，要養成“在監督的環境下工作”的習慣，切實做到嚴格規范公正文明執法。

（三）“強監管”對水政工作提出了更高要求

近年來，水利部進一步加大“強監管”力度，在開展常規督查的同時，部署專項督查和重點問題督辦，并將水行政執法納入監督范疇，對水行政巡查檢查、違法行為立案查處情況等進行全方位的檢查。對于沂沭泗局水政工作而言，要嚴格履職盡責，適應更高要求。

回首過往，沂沭泗局水政人努力拼搏的事跡歷歷在目；立足當下，沂沭泗局水政工作取得的成績值得自豪；著眼未來，沂沭泗局水政人將繼續堅守“河湖衛士”的初心，守護河湖安瀾