四十載統(tǒng)管 力保河湖安瀾 勵精圖治 提升管理水平

魏 蓬

統(tǒng)管以來，在水利部、淮委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和蘇、魯兩省的大力支持下，沂沭泗局深入貫徹中央水利工作方針，緊緊圍繞治淮大局，立足蘇魯大地，結(jié)合流域特點，勵精圖治、開拓創(chuàng)新，不斷深化改革，在水旱災(zāi)害防御、水利工程運行管理、河湖管理等方面做了大量卓有成效的工作，為流域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善作出了突出貢獻。

建成完善防洪工程體系。流域已基本建成攔、泄、分、蓄、滯功能完善的防洪工程體系，骨干河道中下游防洪工程體系防洪標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)管交接時的不到10年一遇提高到50年一遇，主要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達到20年一遇，昔日“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的沂沭泗地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會安定和諧、人民富庶安康的美好景象。

成功防御歷次水旱災(zāi)害。堅持人民至上、生命至上，尊重自然、尊重規(guī)律，充分發(fā)揮流域主要防洪工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢，科學(xué)決策、精細(xì)調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧抗旱、排澇、防污及洪水資源利用。統(tǒng)管以來，先后成功防御了流域1990年、1991年、1993年、1995年、1997年、1998年、2003—2005年、2007—2010年、2012年、2018年、2019年、2020年、2021年等10 余次洪水，有效應(yīng)對直管河湖1992年、2002年、2009年、2010—2011年、2014年 發(fā) 生 的嚴(yán)重旱情，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供了堅實的水利支撐保障，受到水利部、淮委及地方政府的充分肯定。

良性管理體制機制建立。積極貫徹落實水管體制改革精神，深入研究、大膽探索，2006年底完成內(nèi)部改革，實行管養(yǎng)分離，2008年1月通過驗收。水管單位基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費得到落實，建立了以“管養(yǎng)分離”為核心的水利工程管理體制和以“合同管理”為核心的維修養(yǎng)護運行機制，強化了水管單位的工程管理責(zé)任主體地位，明確了管理與養(yǎng)護雙方的職能與權(quán)利，管理效果明顯改善。

維修養(yǎng)護市場化全面推行。自2018年起組織對直管水利工程開展了維修養(yǎng)護市場化試點，進一步完善市場化機制下維修養(yǎng)護配套制度，切實加強對維修養(yǎng)護工作全過程監(jiān)管，2020年圓滿完成試點工作任務(wù)，所有水管單位維修養(yǎng)護項目均實施了市場化采購，提升了水管單位維修養(yǎng)護項目管理水平，提高了維修養(yǎng)護企業(yè)市場競爭能力和服務(wù)水平。

工程管理水平全面提高。不斷強化工程管理規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化建設(shè)。基礎(chǔ)性工作明顯加強。全面推行直管工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，管理制度逐步完善，進一步規(guī)范了管理組織體系、理清了工程管理事項、落實了工程管理責(zé)任、明晰了管理事項操作流程，做到流程清晰、記錄標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完整、措施明確、處理及時、流程閉合、管理留痕。

“雙創(chuàng)”工作碩果累累。自2005年起連續(xù)開展水利工程管理考核，形成“比學(xué)趕超”良好氛圍，管理水平顯著提升。堅持以水利部水利工程管理考核為抓手，推動國家級水管單位和國家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建。2011年以來，灌南局、劉家道口局、嶂山局、江風(fēng)口局、大官莊局先后通過水利部水利工程管理考核驗收，沂河劉家道口樞紐水利風(fēng)景區(qū)、駱馬湖嶂山閘水利風(fēng)景區(qū)被水利部評為國家水利風(fēng)景區(qū)，持續(xù)提升流域管理形象。

直管工程面貌明顯改善。維修養(yǎng)護工作全面細(xì)致開展，有效遏制了工程的老化、退化，保持了工程的完整、安全和正常運用，工程面貌發(fā)生明顯改善。1729 公里堤頂?shù)缆啡繚M足防汛搶險通車要求，河道堤防131 處隱患得到有效治理，直管水閘閘區(qū)綠化面積達60 余萬平方米，直管堤防更新、種植了300 余萬棵生態(tài)防護林木，產(chǎn)生了巨大的社會效益及生態(tài)效益，“閘是風(fēng)景區(qū)，堤是風(fēng)景線”全面顯現(xiàn)。

涉河建設(shè)行為不斷規(guī)范。不斷規(guī)范建設(shè)項目日常監(jiān)管，積極引導(dǎo)建設(shè)單位按規(guī)定履行建設(shè)項目許可手續(xù)，扎實開展涉河建設(shè)項目事中、事后全過程監(jiān)管。1992年以來，沂沭泗直管河湖經(jīng)許可建設(shè)的涉河項目共700 項，項目的合理、規(guī)范建設(shè)有力滿足了沿河湖地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

河湖長制“有名”“有實”“有能”。積極協(xié)調(diào)，全面推行河湖長制，直管河湖全部納入以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖管理與保護責(zé)任體系，明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長。其中省級河道6 條，省級湖泊2 座，市級河道4 條，縣級河道2 條；涉及蘇魯兩省省級河湖長6 位，市級河湖長18 位，縣級河湖長46 位。

“清四亂”行動成果豐碩。大力開展河湖“清四亂”，協(xié)調(diào)各地河長辦各地開展清理整治行動，形成“聯(lián)合認(rèn)定、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合驗收、聯(lián)合銷號”的工作推進機制，5000 余個長期遺留的河湖問題得到整改，有效凈化了直管河湖岸線水事環(huán)境。

管理范圍界限明確劃定。認(rèn)真開展直管河湖和水利工程劃界具體工作，完成了全部直管工程管理范圍政府公告以及管理范圍測繪34.2 萬畝、制作埋設(shè)界樁35199 個、安裝告示牌861 塊，完成劃界數(shù)據(jù)成果上圖，為河湖規(guī)范化管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

幸福河湖建設(shè)不斷推進。大力加強與流域各地的溝通協(xié)作，密切配合地方落實各項措施，打造生態(tài)景觀河湖樣板。沂河臨沂段通過國家級示范河湖驗收，被評為首屆“最美家鄉(xiāng)河”。此外，韓莊運河臺兒莊段、沭河莒縣段也通過了美麗示范河湖省級驗收。河湖面貌日新月異，河暢水清、岸綠景美、人水和諧的畫卷徐徐展開，展現(xiàn)了流域統(tǒng)一管理的良好形象。

40年的統(tǒng)管歷程和實踐積累了寶貴的經(jīng)驗，為當(dāng)前及今后的沂沭泗流域水旱災(zāi)害防御、運行管理、河湖管理工作更好開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。沂沭泗局的治水實踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，挖掘流域人民治水智慧，才能把解決流域人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，全力推進沂沭泗水利改革發(fā)展邁上新臺階，為沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的水利支撐保障。

統(tǒng)一管理是基本前提。沂沭泗水系十分復(fù)雜，且處于蘇魯兩省的交界地區(qū)，旱澇頻繁，歷史上水事糾紛多發(fā)，防洪矛盾突出。實現(xiàn)統(tǒng)一管理是凝聚團結(jié)治水、興水合力，有效化解不利局面，協(xié)調(diào)各方利益訴求的前提。統(tǒng)管以來，沂沭泗局正確處理好流域管理和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮流域管理職能，為區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展作出了有力的貢獻。

<1)，且各件產(chǎn)品是否為不合格品相互獨立．

工程體系是重要基礎(chǔ)。水利工程是治理水患的牢固基石，工程體系的完善，是沂沭泗水利管理事業(yè)能不斷取得成績的重要基礎(chǔ)。通過東調(diào)南下近期工程和續(xù)建工程的實施，沭河人民勝利堰閘、沂河劉家道口閘等新建控制性樞紐投入使用，流域基本建成功能完善的防洪工程體系。同時，依托治淮建設(shè)的大力投入以及維修養(yǎng)護的持續(xù)開展，統(tǒng)管以來流域骨干防洪工程體系日臻完善，面貌煥然一新，防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，從根本上改變了歷史上洪水漫流、水旱災(zāi)害頻繁的局面。

科學(xué)調(diào)度是基本原則。嚴(yán)格執(zhí)行《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》，統(tǒng)籌考慮防汛、抗旱、排澇、防污及洪水資源利用，緊緊抓住“東調(diào)南下”牛鼻子，提高預(yù)測預(yù)報精度，蓄泄兼籌，聯(lián)調(diào)聯(lián)控，沂沭泗局精心精細(xì)精準(zhǔn)調(diào)度直管工程，充分發(fā)揮骨干工程統(tǒng)一調(diào)度的獨特優(yōu)勢，合理安排洪水出路，確保了防洪安全和工程運行安全。

制度體系是有力保障。沂沭泗局持續(xù)建立完善水旱災(zāi)害防御、水利工程運行管理、河湖管理等制度，確保所有工作事項均能做到有規(guī)可依、有章可循，加強對制度的宣貫，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，保證執(zhí)行效果，形成了具有沂沭泗特色、符合沂沭泗實際、順應(yīng)沂沭泗發(fā)展的水旱災(zāi)害防御、水利工程運行、河湖管理制度體系。

思路創(chuàng)新是有效舉措。積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，清醒認(rèn)識治水主要矛盾的深刻變化，不斷深化對沂沭泗水利管理的認(rèn)識，深刻認(rèn)識沂沭泗水系的復(fù)雜情況，堅持上下游互為一體、左右岸唇齒相依、興利除害相輔相成的原則，全面提高水利管理水平，在不斷創(chuàng)新過程中沂沭泗水利管理實現(xiàn)跨越發(fā)展，促進沂沭泗水利管理事業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。

強化監(jiān)管是關(guān)鍵手段。明確各級管理單位監(jiān)督、檢查、考核、驗收等監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定對直管工程及相關(guān)工作進行檢查監(jiān)管，建立問題清單，及時高效落實整改，以問題為導(dǎo)向促進管理水平提升。同時，強化水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，構(gòu)建工程管理信息化系統(tǒng)，促進監(jiān)管工作高效開展。

四十載勵精圖治。沂沭泗局在水旱災(zāi)害防御、工程運行管理、河湖管理等工作中取得了重大成績，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。隨著流域經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對美好生活的需求逐步提高，治水主要矛盾發(fā)生變化，在新的歷史條件下也顯現(xiàn)出了工作中還存在的骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、部分工程安全隱患尚未消除、現(xiàn)代化管理水平不高等一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，給沂沭泗水利管理提出了新挑戰(zhàn)。

新征程朝乾夕惕。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，沂沭泗局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“確保工程安全高效運行、推進智能化標(biāo)準(zhǔn)化管理、打造綠色生態(tài)工程體系”為主要目標(biāo)，持續(xù)推動“工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、運行調(diào)度智能化、強化監(jiān)管常態(tài)化、河湖環(huán)境景觀化、弘揚傳播水文化”五化建設(shè)，繼續(xù)推進沂沭泗水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，把沂沭泗河建設(shè)成為“安全、智慧、美麗”造福人民的幸福河，為流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻