發揮水資源統管優勢 助力流域經濟社會高質量發展

李萬榮 孫 銘

水是生命之源、生產之要、生態之基。千百年來，沂沭泗河生生不息地哺育著流域人民，孕育了燦爛輝煌的東夷文化、儒家文化。然而，歷史上受黃河長期奪泗奪淮影響，沂沭泗流域水旱災害頻發，流域人民飽受災害之苦。根治水患，歲歲安瀾，流域人民千百年來的夢想，直到在中國共產黨的領導下，才一步步地成為現實。1981年，沂沭泗水系統一管理以來，沂沭泗局不忘初心、不負重托，切實履行流域管理職能，在直管河道、湖泊水資源統一配置、統一調度、統一管理等方面取得了顯著成效，保障了流域用水安全，助推了流域經濟社會高質量發展。

生態補水，打造流域發展底色。南四湖是中國第六大淡水湖，2002年、2014年出現嚴重旱情，不僅給湖區周邊漁民造成經濟損失，湖區生態環境也面臨毀滅性破壞，沂沭泗局充分發揮流域機構統籌協調、監督管理職能，成功實施2002年、2014年南四湖應急補水，累計調水2 億m3，挽救了南四湖瀕臨崩潰的生態系統，取得了良好的生態效益、經濟效益和社會效益。40年來，沂沭泗局充分發揮直管工程和水資源統一調度的優勢，數十次科學調度藺家壩閘從南四湖引水為徐州市內河流沖污，保障了徐州市城區水生態環境；有序調度“魯南都江堰”大官莊水利樞紐，協助臨沂市開展防污調度，保障了下游地區的用水和生態安全，為流域內徐州、臨沂、宿遷等市創建國家水生態文明城市作出了積極貢獻。

跨域送水，護航南水北調安全。積極協調、精心調度，2001年、2004年、2005年、2013年和2019年五次實施“引沂濟淮”，累計向淮河下游地區調送水資源超過30 億m3，為宿遷、淮安、連云港等地工農業和生態用水提供了重要保障，有效緩解了當地用水需求。沂沭泗直管河湖作為南水北調東線工程重要的調節水源地和輸水干線，在調水實施中具有舉足輕重的作用，2015年南水北調東線調水以來，沂沭泗局密切配合淮委編制南水北調東線一期工程年度水量調度計劃和監督管理工作方案，嚴密巡查、監控南四湖至駱馬湖段取水口、排污口運行情況，累計巡查15 余萬公里，出動巡查人員5000 余人次，保障了東線一期工程連續6年調度有序實施，為一渠碧水一路北上保駕護航。

合理分蓄，實現水資源時空均衡。優化水資源配置調度，按照《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》確定的用水總量控制紅線要求，配合完成沂河、沭河水量分配方案，編制印發《劉家道口、大官莊樞紐水量調度實施方案》，保障了沂河、沭河水量調度的順利實施。多年來，在確保防洪工程安全的同時，沂沭泗局利用水系互通、工程互聯的有利條件，適度承擔風險，科學靈活調度，充分利用雨洪資源，最大限度增加直管湖泊汛末蓄水。據統計，2010—2020年南四湖和駱馬湖汛末蓄水量超200 億m3，有力支撐了地方經濟社會發展。

管住用水，嚴格日常巡查監管。嚴格建設項目水資源論證，逐步規范直管區的取用水行為，2013年以來累計完成直管區57 項水資源論證審查。積極開展取水許可工作，因取水許可管理成績突出，1996年被水利部評為“全國取水許可管理先進單位”。截至目前，直管范圍內頒發取水許可證232 套，其中工業用途15 套、農業用途188 套、城鎮生活用途17 套、發電用途11 套、其他用途1 套。強化日常監督管理巡查，加強直管范圍內取排水口、水功能區監管巡查，2013年來，累計監管巡查約4000組次，編制水資源管理旬報150 余期、月報80 余期、季度巡查報告30 余期。

全面節水，促進水資源集約節約利用。深入貫徹落實國家節水行動，利用“世界水日”“中國水周”廣泛開展節水宣傳，介紹淘汰落后生產方式對促進水資源集約節約利用的重要作用，為促進經濟社會高質量發展營造良好的輿論氛圍。強化水利工程水費社會屬性和公益屬性宣傳，通過征收水費這一經濟杠桿增強全社會的節水意識。水利行業，節水先行，2020年，全局21 家單位通過節水機關創建工作驗收，各級機關節水效果逐步顯現，廣大干部職工節水意識明顯增強，有效發揮了流域機構節水標桿示范作用。

夯實基礎，提升水資源管理能力。“摸清家底”才能把脈科學管理，2000—2004年，沂沭泗局相繼開展了南四湖、駱馬湖及沂沭河水資源開發利用的調查工作，基本摸清了直管區水資源開發利用情況。2010—2012年，完成第一次全國水利普查任務，進一步全面系統掌握了直管區水資源開發治理保護狀況和經濟社會用水狀況。2018年全面開展入河排污口調查摸底和規范整治專項行動，清查建檔直管河湖入河排污口52 處和支流匯入排污口19 處。2020年開展取用水專項整治行動，書面上報406 處取水口基本信息。初步建立沂沭泗流域水資源監測體系，在南四湖周邊以及中運河、沭河累計建成流量在線監測站點21 個，為水資源管理提供了有力的技術支撐。

時間新故相推，奮斗永不止步。水的承載空間決定了高質量發展的成長空間。習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，指導治水工作實現了歷史性轉變，彰顯出巨大的思想偉力。推動新階段水利高質量發展，根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。實現新時代沂沭泗水利管理事業高質量發展，沂沭泗局將圍繞“全面提升國家水安全保障能力”這一“十四五規劃”總體目標，把水資源管理工作放到水利改革發展的重要戰略機遇中去謀劃思考。

進一步加強水資源監管能力。通過繼續開展直管區水資源監測能力建設，實現用水計量信息共享，彌補監管手段不足。貫徹落實“強監管”要求，在需求側強化水資源剛性約束，嚴格水資源論證，抑制不合理用水需求；在供給側加強科學配置和有效管理，控制用水總量和用水強度，完善全過程用水監管體系，提高用水監管能力。

進一步提升水資源執法力度。加大水法規宣傳力度，大力宣傳國情水情，提高各地水憂患意識和水法制觀念，為實施最嚴格水資源管理制度營造良好社會輿論氛圍。加強日常監督檢查，及時發現、制止違法取水行為，積極配合淮委開展違法取水典型案件查處，維護水資源管理正常秩序。

進一步優化水資源配置調度。積極配合推進南四湖水量分配和水量調度等方案編制，組織做好劉家道口、大官莊等直管樞紐工程水量調度工作，特別是做好生態流量（水位）調度，切實維護河湖生態健康。充分利用國家水網建設的有利時機，積極主動參與到南水北調東線二期工程建設中，進一步優化沂沭泗地區水資源配置與調度。

進一步發揮水資源綜合效益。主動對接國家和地方重大發展戰略和發展規劃，充分利用沂沭泗河東調南下工程提標機遇，加大基礎研究，合理開發利用沂沭泗地區水資源等戰略資源，實現南四湖、駱馬湖汛限水位的動態控制和汛末蓄水位的適當抬高，在助力地方經濟社會高質量發展的同時，兼顧自身合法權益，保障沂沭泗水利管理事業高質量發展。

進一步嚴格調水監管職責。做好南水北調東線一期工程調水期間的水資源監管巡查，確保調水順利完成，保障供水安全，服務國家重大戰略。充分發揮直管工程、水資源統一調度等優勢，適時做好“引沂濟淮”“南四湖生態補水”等特殊情況下調水監管工作，維護流域水生態安全，為流域經濟社會發展提供水資源保障。

進一步推進水資源集約節約利用。持續鞏固開展節水機關建設，推進節水機關規范化常態化開展，樹立節水機關先進典型，加大對外宣傳，引領全社會節水。緊緊圍繞“兩手發力”的指導方針，有效調動水費收取價格杠桿等多種手段，推動新型節水技術普及，促進直管區優化產業結構，提高沂沭泗流域水資源集約節約利用水平。

四十年砥礪耕耘，四十年春華秋實。昂首走在千帆競發、百舸爭流的新時代，沂沭泗局將深入踐行習近平總書記“十六字”治水思路，持續提升水資源管理能力，滿足人民對“優質水資源、健康水生態”的要求，建設人水和諧的幸福沂沭泗，為推動流域經濟社會高質量發展提供有力支撐