懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)思考

一、基本情況

截至2020年底，安徽省懷遠(yuǎn)縣共興建農(nóng)村飲水安全集中式供水自來水廠20 處，其中取用地表水源工程11 處，茨淮新河水源3 處、芡河水源3 處、懷洪新河水源3 處、北淝河水源2 處；取用地下水源工程9 處，均為100～150m 的深水井。供水總規(guī)模達(dá)10.5 萬m3/d，全部為千噸萬人以上規(guī)模水廠，供水水質(zhì)經(jīng)縣衛(wèi)生防疫部門檢測，均符合居民飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)。全縣已累計(jì)解決農(nóng)村飲水不安全人口113 萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?00%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。

二、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的必要性

“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村振興是今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。農(nóng)村飲水安全作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，對(duì)民生與發(fā)展有著重要意義。農(nóng)村飲水安全歷經(jīng)多年建設(shè)，得到了長足發(fā)展。但與城市供水相比，仍普遍存在供水規(guī)?；潭鹊?，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、互聯(lián)互通不足、工程運(yùn)行管護(hù)薄弱等問題。所以大力改善農(nóng)村供水狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水在水質(zhì)、管理、服務(wù)等方面同標(biāo)準(zhǔn)，是堅(jiān)持高質(zhì)量和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標(biāo)。

三、懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中存在的問題

按照安徽省委省政府的部署，懷遠(yuǎn)縣規(guī)劃在“十四五”期間開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。但近期在實(shí)施過程中，還存在著一些問題，面對(duì)的挑戰(zhàn)很多。主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村水廠數(shù)量多規(guī)模小，資產(chǎn)難評(píng)估，整合難度大

懷遠(yuǎn)縣的農(nóng)村水廠資產(chǎn)復(fù)雜，有部分為一些個(gè)人或企業(yè)在水廠承包經(jīng)營中的投入，因缺少憑證難以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估認(rèn)定；一些需要提前解除承包合同的水廠，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村水廠兼并重組推進(jìn)耗時(shí)較長。

2.城鄉(xiāng)一體化供水工程量大，建設(shè)資金難籌集

懷遠(yuǎn)縣實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水所需投資很多，目前資金籌措方式為中央補(bǔ)助、地方配套、新增受益群眾交納等。隨著中央和地方事權(quán)的劃分，中央投資減少，加上縣財(cái)政收入增幅的回落，工程單純依靠財(cái)政資金開展建設(shè)難以為繼。同時(shí)，隨著國家對(duì)融資平臺(tái)和地方債務(wù)的強(qiáng)監(jiān)管，工程建設(shè)資金籌措壓力很大。

3.供水專業(yè)管理人員缺乏

社會(huì)資本經(jīng)營管理水廠后，出于控制經(jīng)營成本的需要，在管理水平能力、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)資金投入、積極性和責(zé)任心方面已不能滿足社會(huì)發(fā)展需求。農(nóng)村原有的水廠管理、服務(wù)能力參差不齊，專業(yè)化程度低。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后，面臨組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，管理也亟需向?qū)I(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前各供水企業(yè)掌握行業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的管理人才嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有人員的技術(shù)能力亟需提高。

4.供水工程運(yùn)行管理難度大

城鄉(xiāng)供水一體化工程供水區(qū)域分散，遠(yuǎn)距離輸配供水能耗大、漏損率高，所需管理人員和維修養(yǎng)護(hù)等運(yùn)行經(jīng)營成本增長較多，從而影響供水企業(yè)整體效益；如僅依靠收取水費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法收回投資，供水企業(yè)面臨政策性虧損的壓力。

四、加快推進(jìn)懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)供水一體化的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)

通過對(duì)懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，研究提出全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的扶持政策；農(nóng)村飲水主管部門成立城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，完善建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)主體，統(tǒng)籌工程建設(shè)與管理；建立并出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管、運(yùn)行、服務(wù)等制度辦法，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化體制機(jī)制。

2.因地制宜，分類施策

懷遠(yuǎn)縣實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水應(yīng)以淮河、懷洪新河、茨淮新河、芡河等優(yōu)質(zhì)地表水源為依托，在現(xiàn)有的重點(diǎn)水廠基礎(chǔ)上開展城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)；因地制宜選擇適宜本地的城鄉(xiāng)供水一體化供水模式和管理模式；在水廠建設(shè)改造中應(yīng)注重制水工藝的優(yōu)化和設(shè)備運(yùn)行的智能化、信息化建設(shè)；農(nóng)村水廠整合要堅(jiān)持尊重歷史，兼顧國家、集體、群眾、個(gè)人多方利益，確保國有資產(chǎn)不流失；通過制定公正細(xì)致的方案，使有關(guān)各方形成共識(shí)，協(xié)力推進(jìn)水廠重組。

3.創(chuàng)新投融資機(jī)制

懷遠(yuǎn)縣財(cái)政要加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)的投入，發(fā)改、財(cái)政、水利、住建等部門要積極爭取中央、省級(jí)資金、貸款貼息等；建設(shè)主體要積極對(duì)接政策性銀行，通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等，為供水工程融資貸款。同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，采取PPP 等模式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入工程建設(shè)。

4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升供水管理水平

以城市供水成熟經(jīng)驗(yàn)管理農(nóng)村供水，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、供水一體”。要認(rèn)真處理好整合水廠的組織調(diào)整，員工崗位優(yōu)化、薪酬待遇等問題。努力加強(qiáng)供水管理能力的建設(shè)，加強(qiáng)供水各類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行供水管理持證上崗，把提高水廠管理人員的技術(shù)作為供水常態(tài)化能力建設(shè)來抓，打造強(qiáng)有力的專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，大力提高運(yùn)營能力和水平；定期開展應(yīng)急供水演練，確保突發(fā)情況下供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

5.健全政策，保障工程長效運(yùn)行

城鄉(xiāng)供水一體化工程涉及農(nóng)村的部分，在用電、用地、稅收、水資源費(fèi)等方面應(yīng)按規(guī)定給予優(yōu)惠，以降低建設(shè)和運(yùn)營成本。建議設(shè)立城鄉(xiāng)一體化供水專項(xiàng)基金，對(duì)農(nóng)村生活用水定價(jià)低于成本的企業(yè)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，對(duì)于提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的運(yùn)營企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。加快完善供水價(jià)格形成機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村供水水費(fèi)收繳；結(jié)合全縣農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際，近期全縣農(nóng)村供水宜推行兩部制水價(jià)和階梯水價(jià)制度。

五、結(jié)語

懷遠(yuǎn)縣要以高起點(diǎn)科學(xué)編制城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，按照“2025年底前城鄉(xiāng)供水一體化工程體系基本建成，飲用水水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民喝上安全水、放心水、幸福水的愿望基本實(shí)現(xiàn)”的總體目標(biāo)，科學(xué)編制“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃。懷遠(yuǎn)縣將按照“一統(tǒng)籌、五統(tǒng)一”，即統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全保障水平不斷提升■