費縣柱子山項目區國家水保工程的實施成效與做法

一、基本情況

2013—2017年國家水土保持重點工程費縣柱子山項目區地處北方土石山區—魯中南、魯東低山丘陵區，總面積為254.76km2，水土流失面積132km2。年均氣溫13.1～13.9℃，多年平均降雨量876.0mm，流域地質巖石以片麻巖為主，土壤類型以棕壤為主，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，土壤侵蝕模數1409t/（km2·a）。項目區土地總面積 254.76km2，人口9.36 萬人，2012年糧食總產量4.79 萬t，人均產糧512kg，農村經濟產值6.85 億元，人均純收入5126 元。

截至 2017年年底，費縣柱子山項目區國家水保工程累計完成治理了10 條小流域，治理水土流失面積110km2。其中，新建梯田635hm2，整修梯田5240hm2，營造水土保持林252hm2，種植經濟果木林876hm2，實施封禁治理4017.4hm2，新建堰壩40 座、大口井9 座、蓄水池39 座、谷坊12 座，整修生產路23km，完成水土保持總投資4813 萬元，其中中央投資3365 萬元。

二、項目實施成效

1.生態效益

經過5年的連續治理，柱子山項目區共完成治理水土流失面積110km2，小流域治理程度達80%以上，各項水土保持措施保存率達90%以上，初步形成了比較完善的水土保持綜合防護體系，植被覆蓋率較治理前提高了10%，減沙率達70%以上。有效調節了地表徑流，改善了土壤水分狀況，為項目區水資源的合理、高效利用奠定了堅實的基礎。

2.經濟效益

一是糧食產量顯著提高。實地調查表明，經過一系列梯田工程的實施，項目區糧食種植面積和糧食產量明顯提高，按2 元/kg 的收購價計算，5875hm2水平梯田可增加產值1927 萬元/年。二是林果產業成為農村經濟新的增長點。到經濟林充分發揮效益時，按2 元/kg 的收購價計算，可增加產值2045 萬元。三是調整了農村土地利用結構與產業結構，改廣種薄收為少種高產多收，建立了現代采摘園、電商平臺全面推廣銷售，通過深加工提高果品附加值，延長產業鏈條，促進產業發展，帶動農戶增收。

3.社會效益

通過對山、水、林、田、路、村的統一規劃和綜合治理，形成了“山頂防護林戴帽，山坡經濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理效果，有效控制了水土流失，強化了農業基礎設施，改善了農業生產條件，增加了經濟作物面積，優化和調整了產業結構，極大地促進了地方經濟的可持續發展。治理工程中堅持以市場為導向，發揮當地的資源優勢，調整作物種植結構，發展當地適生的山楂、蘋果等經果林木，優化調整了當地的產業結構，群眾的就業率得以提高，群眾的生產生活條件得到明顯改善。

三、經驗做法

1.科學統籌規劃，牽頭多方聯動

堅持以“治理一條流域、開發一種產業、發展一方經濟、致富一方百姓、改善一方生態”為項目建設目標，規劃以治水改梯為重點，對山、水、田、林、路全面統一規劃，以通路、興水、整地為重點，大力發展基礎設施建設，改善農民的生產條件，建成工程措施和生物措施相結合的水土保持防護體系。在設計規劃階段明確重點和主攻方向，結合項目區實際情況力求做到水土流失治理與產業發展相結合，例如對于項目區內有果業合作社、產業鏈相對健全的村莊，大力發展優質經濟林。

牽頭多部門協作，在水土保持治理的基礎上，大力爭取各部門國家扶貧項目。先后完成了居民屋頂光伏發電項目，文化墻砌筑、街道美化工程，以及部分道路的硬化工作；為提高農民的種植技術，多次邀請縣林果專家現場指導，并著力培養農民技術員。為解決果品的銷售問題，與全縣“四聯八建”扶貧項目相結合，籌建了果品交易市場、采摘園和農副產品銷售電子商務平臺，依托現有果樹種植合作社建設瓜果采摘園，新成立苗木種植合作社，實現了特色果樹種植、銷售的規模化和產業式發展。

2.精心組織保質量，加強管理出效益

成立了以分管縣長任組長，各有關部門負責人為成員的領導小組，加強對該項目的領導，小流域所在鄉鎮政府成立指揮部，鎮里主要領導任指揮，任務層層分解，落實到片、到村，為在規定的時間內高質量地完成治理任務提供了組織保證。保證監理、監測單位人員常駐工地，施工單位五大員到場，做到安全、質量、進度綜合協調，確保工程保質保量的完成。

工程竣工后，按照建管用、責權利相結合和“誰受益、誰管護”的原則，將水保設施及時移交給工程所在鄉鎮管護利用，鄉鎮把管護責任落實到村、到人，并簽訂管護協議，形成縣、鄉、村三級管護網絡，切實做到“片片有人管、處處有人護”，確保國家水保工程持續發揮效益。

3.加大投入強基礎，產業發展鋪富路

國家水保工程實施以來，費縣以整地、興水、通路為重點，大力開展基礎設施建設，著力改善當地的生產條件。一是對破損失修的梯田用機械進行深翻及田面平整，人工整修埂坎和開挖排水溝，整修后的梯田田面平整、土層深厚、地塊變大，不僅增加了土壤肥力，還有效防止了因徑流導致的水土流失。二是對荒坡進行治理，實施新建梯田工程，不僅增加了耕地面積，還有效減少了面狀侵蝕。三是建設一批高標準石坎梯田，并配套排水溝渠、大口井、生產路等工程，這一系列工程措施不僅起到了攔蓄徑流、保持水土的作用，還滿足了農業生產的灌溉需求，方便了群眾的生產活動。

在實施國家水保工程時，力求做到將水土流失治理與項目區經濟發展相結合，調整優化產業結構，發展生態農業，以提高當地群眾的經濟收入。為帶動當地果樹種植業的產業化、規模化發展，積極聯系土地承包大戶，鼓勵其發展經果林產業；新建果品交易市場、采摘園和農副產品銷售電子商務平臺，以實現果品經濟的規模化和產業式發展。

4.第一書記助力精準扶貧，共建美麗富裕新鄉村

在實施水土保持重點工程期間，派駐第一書記扶貧組入駐項目區，以第一書記為抓手，治理脫貧同抓共促。既抓小流域治理工程的規劃、布局、實施和管護，又抓上級扶貧政策對接和落實、貧困人口摸底、脫貧方案研判、村黨組織建設和村容村貌整治，兩手抓、兩手促，真正實現抓治理促脫貧，抓脫貧促治理。

四、結語

在國家水保工程實施和第一書記的支持和幫扶下，不僅解決了部分村民的交通、吃水、用電、就醫等民生問題，還解決了村中大量的剩余勞動力問題，提高了當地農民的收入，切實做到了離土不離鄉，就業不離家，使項目區貧困村實現了省定整體脫貧的目標。堅持以小流域為單元，按照“山頂防護林戴帽，山坡經濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式，對山、水、林、田、路、村進行綜合治理，立足于項目區內自然梯田風光，與當地生態旅游發展總體規劃緊密結合，開展坡改梯工程，既降低了工程建設成本，又做到了工程措施與自然生態相融合，為該地區打造集旅游觀光、山水休閑、養生度假等功能于一體的綜合性鄉村旅游區奠定了基礎■