新發展理念下做好縣級水利工程質量監督工作探討

一、概述

水利工程建設對保障國家水安全、推動區域協調發展、拉動有效投資需求、促進經濟穩定增長具有重要意義，確保重大水利工程建設質量是工程建設各項工作的重中之重。水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，對水利工程質量進行強制性的監督管理。目前，水利工程質量監督分為水利部（流域機構）、省、地市、縣等4 個層級。水利部《關于進一步明確水利工程建設質量與安全監督責任的意見》明確水利工程建設質量監督實行分級管理的原則，國務院水行政主管部門負責對全國水利工程建設質量與安全實施行業監督管理，縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責對本地區的水利工程建設質量與安全實施監督管理?？h級水利工程質量監督是各級水行政主管部門行使質量監督職責的最基礎單元，進一步做好縣級水利工程質量監督工作，對保證工程建設質量具有重要作用。

二、縣級水利工程質量監督存在的問題

1.質量監督人員業務素質有待提高

水利工程質量監督工作對專業要求較高，需要掌握工程質量安全方面規范要求，還要掌握水利技術規程、強制性條文、設計圖紙，熟悉臨時用電、臨邊防護要求，構建多元化的知識網絡體系。由于現有質量監督人員知識結構不太全面，對水利工程以外專業的相關知識了解不多，部分質量監督人員缺少實踐經驗，加之外出學習培訓的機會較少，缺少系統學習，質量監督能力明顯不足，不能較好地完成質量監督任務，對水利工程質量監督的能力已經不能適應新時代的發展。

2.水利工程的監督手段需進一步完善

黨的十九大報告把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首，水利工程的投資規模總體上呈現逐年擴大趨勢。如今水利工程多為大型樞紐工程，如引江濟淮工程、安徽省江巷水庫樞紐工程等，質量把控、過程管理更加嚴格，但現有的水利工程質量監督技術裝備、檢查手段還相對不足，存在著水利工程的高要求和相對落后的監督手段之間的矛盾。

3.質量監督工作權威性不夠

水利工程質量監督是受水行政主管部門委托對水利工程建設質量實施強制性監督的行政行為。當前，部分水利工程質量監督機構不是執法機構，但又承擔著監督執法職能和執法責任。定位不準確，機構建設體制存在問題，直接影響監督執法工作的實效性和權威性。比如質量監督機構下發的問題整改通知存在未按期整改或整改不到位的情況，但質量監督機構卻缺乏必要的行政處罰措施。機構定性、人員編制等問題得不到解決，也影響了執法隊伍的建設，監管力量難以滿足重大水利工程建設質量監督需要。

4.質量監督機構獨立地位有待提高

同體監督或者下級監督上級的現象導致質量監督工作難以有效開展。質量監督機構與工程建設項目法人往往存在同體現象，主要表現為質量監督機構和項目法人同屬于一個部門，導致監督機構與項目法人組織機構中的質量管理部門混淆不清。特別是由市縣組建項目法人承擔的重大水利工程，往往存在著同級監督或者下級監督上級的現象，導致質量監督工作難以順利開展，整改意見往往流于形式甚至不了了之。

三、新發展理念下做好縣級水利工程質量監督建議

1.加快縣級質量監督機構建設

水利工程質量監督是法律賦予縣級水行政主管部門的一項基本職能。2017年安徽省水利廳印發了《關于進一步加強全省水利工程質量監督隊伍建設的意見》（皖水質〔2017〕61 號），明確指出縣級質量監督機構建設有待加強。面對面廣、量大、任務重的質量監督工作，市級質量監督機構現有的質量監督人員，疲于應付審核質量監督申請、質量核備核定等工作，很難系統、全面、有效開展質量監督檢查，現有的質量監督模式和力量已難以適應新形勢下質量監督工作的需要，加快縣級質量監督機構建設迫在眉睫。對此應加快推動縣級水利工程質量監督機構的組建工作，建立覆蓋省級、市級、縣級三級質量監督體系。

2.進一步加強質量監督機構自身能力建設

受編制和地方財力影響，縣級質量監督機構不同程度地存在人員、經費、技術力量不足的現象。各縣應結合自身特點，進一步充實完善質量監督力量。一是加強自身能力建設，加快補齊人員、經費、技術等方面短板，保證滿足質量監督工作日常開展需要的人員和經費。二是加大對人才的培養力度，增加交流的力度和頻次，加強質量監督隊伍建設，全面提高工作人員綜合業務能力。三是采取政府購買服務方式，有效調動社會資源參與質量監督工作。四是采取工程質量聯合執法的模式，整合水利、工民建、交通、電力等行業的監管力量，協調做好重大水利工程建設質量監督工作。五是加大人才特別是專業人才的引進力度，滿足質量監督工作覆蓋不同技術領域的要求。

3.進一步強化質量監督行政執法屬性，保證監管工作的權威性

縣級水行政主管部門應進一步強化質量監督機構的行政執法屬性，將質量監督機構納入水行政執法體系，增強質量監督工作的權威性。一是進一步完善相關制度辦法，工作開展要以水利行業規范、國家法律法規為依據，嚴格遵循相應的條款和建設標準，結合自身實際情況制定相應的管理制度。二是進一步明確水利建設工程質量監督機構定位，建立健全責任明確、權責一致、運轉高效的重大水利工程質量監督工作機制。三是理順質量監督工作的主要職責和執法內容，以執法清單的方式，明確責任分工。

4.完善監督方式，保證監管工作的有效性

面對新形勢、新問題，一是要強化信用考核，在實施質量監督過程中，把在施工中存在較大質量問題、質量問題整改不到位的施工企業，列入建設管理不良行為信息記錄，限制其參與本地水利工程招投標。二是加強行為監督，重點核查各參建單位資質，監督檢查各參建單位質量管理、控制、保證和服務情況。三是提升服務功能，全面發揮質量監督機構在質量監督管理當中的協調能力，為參建單位提供“監、幫、促”服務，增強參建人員的質量意識。四是利用信息手段，通過建立完整、有效的水利工程質量監督管理系統，進一步提高水利工程質量控制和質量管理的信息化水平。

四、結語

水利工程項目質量監督管理工作是水利工程建設的重要組成部分，針對縣級水利工程質量監督管理存在的問題，應找準問題短板，建立健全縣級質量監督機構、配齊配足質監人員，不斷完善質量監督體制、機制和相關規章制度，強化工程質量監督工作的執法屬性，增強監督工作的強制性和權威性，確保水利工程建設質量和安全，順利發揮投資效益■