宿州市埇橋區(qū)河長制建設(shè)的探索與實踐

全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，以制度創(chuàng)新破解了河湖治理難題，鐵腕治水、重拳治亂，水清岸綠河暢景美的美麗河湖新格局不斷呈現(xiàn)。2017年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，宿州市埇橋區(qū)委、區(qū)政府全面推行河長制工作取得重大進展，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為打造生態(tài)宜居美麗新埇橋提供了堅實保障。

一、強化系統(tǒng)治水，推進生態(tài)河湖建設(shè)

1.全面建立河長制，壓實管護責(zé)任

埇橋區(qū)目前設(shè)立了區(qū)級河長的河道有15 條、水庫6 座，湖泊1 處，其中河道長度合計363.44km、流域面積13587.6km2，水庫總庫容合計1229.6 萬m3，湖泊湖區(qū)總面積789.5 公頃，總蓄水庫容5160 萬m3。

2017年全面推行河長制以來，區(qū)委及政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任22 條重要河道、水庫、湖泊河湖長，鄉(xiāng)級河湖長281 人，村級河湖長662 人，實現(xiàn)河長制全覆蓋。將全區(qū)的河道、湖泊、水庫、溝塘都納入河湖長制管理，形成了總河長“統(tǒng)領(lǐng)”，分管河長具體抓，各部門各負(fù)其責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管，社會群眾廣泛參與的良好局面。

2.開展攻堅行動，嚴(yán)格生態(tài)空間管控

全區(qū)各級河湖長緊抓落實，積極開展巡河，區(qū)河長辦建立問題交辦機制，將日常督察巡查及區(qū)級河長巡河中發(fā)現(xiàn)的問題形成問題交辦單，督促屬地及時解決。

推行河長制以來，埇橋區(qū)河長辦先后組織開展河湖“清四亂”、固體廢物排查、清河行動、清理河湖水域衰死水草等專項行動，摸底清單，及時處理，并建立完善總河長令，制定河長制督辦單、交辦單、提醒函等相關(guān)制度。

3.水環(huán)境綜合治理，實施生態(tài)修復(fù)

推行河長制以來，埇橋區(qū)積極爭取中央及省級項目資金，落實區(qū)級財政資金，先后完成了北沱河、沱河、唐河、新河、方河等重要河道的治理，工程總投資約2.7 億，治理長度約138km，完成約土方870萬m3；并對沱湖流域支流支溝、澮河支流支溝及農(nóng)村黑臭水體進行清淤疏浚。完成治理長度265 km，完成土方310 萬m3。通過一系列整治措施，區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)狀況較往年有明顯改善，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管護目標(biāo)。

4.嚴(yán)格督查考核，定期發(fā)布通報

推行河長制以來，埇橋區(qū)共召開了10 次總河長會議，并多次召開河長現(xiàn)場會議及河長專題會議，專題研究巡河（湖）中發(fā)現(xiàn)的問題和上級交辦的問題，對照問題清單，制定整改措施，明確整改責(zé)任，督促整改進度；區(qū)河長辦建立暗訪督查制度，定期或不定期聯(lián)合15 家區(qū)級河長會議成員單位采取“四不兩直”工作方式抽查各級河湖長履職情況，定期組織人員督查“清四亂”等專項行動進展，定期發(fā)布通報。

5.創(chuàng)新巡河模式，消除河流盲區(qū)

埇橋區(qū)采用“天眼”治水，啟用無人機巡河，利用科技手段進行空地結(jié)合、人機結(jié)合的新模式，對常規(guī)巡河中的存在的盲區(qū)和死角進行精準(zhǔn)檢查。目前對全區(qū)21 條（座）納入?yún)^(qū)級河長管理的河（庫）進行無人機巡河，將巡河中發(fā)現(xiàn)的問題梳理匯總形成記錄短片。

埇橋區(qū)將河長制與脫貧攻堅相結(jié)合，共聘用313名河道管護員，在本村（居）內(nèi)開展日常巡查，及時勸阻破壞水環(huán)境的行為，確保各自責(zé)任片區(qū)內(nèi)河面干凈整潔，嚴(yán)防垃圾河、黑河、臭河等現(xiàn)象死灰復(fù)燃。

6.加大宣傳力度，提升群眾認(rèn)知

區(qū)河長辦多次開展普法宣傳，并召開新聞發(fā)布會，發(fā)布河長制相關(guān)工作信息動態(tài)，加大宣傳力度；開通埇橋區(qū)河長制微信公眾號，通過微信公眾賬號及區(qū)委區(qū)政府門戶網(wǎng)站等多種途徑，宣傳報告河長制工作成效及河長巡河報告；結(jié)合秸稈禁燒工作，通過拉橫幅、樹標(biāo)語、鄉(xiāng)村廣播、入戶宣傳等方式，建立宣傳網(wǎng)絡(luò)；以文明城市創(chuàng)建工作為依托，將城市保潔、巡查、美化工作與河長制巡河工作緊密結(jié)合，舉辦水法宣傳、河長制進校園等活動，提高群眾生態(tài)文明創(chuàng)建意識，營造全社會共同愛河、護河的良好氛圍。

二、聚焦河湖生態(tài)目標(biāo)，構(gòu)建新時代河湖新格局

1.科學(xué)謀劃、做好河湖保護規(guī)劃

2020年完成埇橋區(qū)河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制，完成河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作，積極開展生態(tài)示范河湖建設(shè)，依托規(guī)劃重點打造一批生態(tài)河湖示范工程，全面提升生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)工程。

2.協(xié)同推進、建設(shè)美麗生態(tài)河湖

建設(shè)美麗生態(tài)河湖，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。

制定多部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制，切實提高水污染防治協(xié)同監(jiān)管能力。水利部門做好指導(dǎo)、監(jiān)督實施河道綜合整治工作；生態(tài)環(huán)保部門做好指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)境污染防治、水環(huán)境污染源執(zhí)法監(jiān)管以及斷面水質(zhì)的監(jiān)測和評價工作；市場監(jiān)督部門做好沿河非法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照吊銷及無證堆場和收舊收廢點的取締工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，大力推進畜禽糞污資源化利用；畜牧部門做好畜牧業(yè)項目的審核、論證、申報工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；發(fā)展改革部門做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)政策，積極配合相關(guān)部門做好污染防治項目向上爭取資金工作、河道綜合整治項目的論證服務(wù)工作；財政部門做好籌措資金工作，為綜合整治重點項目的推進實施提供必要的資金保障。城市管理部門做好市區(qū)河道周邊的衛(wèi)生保潔及相應(yīng)的綜合整治管理工作；林業(yè)部門做好主要河流沿岸退耕還濕、還林工作，加快生態(tài)防護林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，突出做好河道兩岸綠化、水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工作；自然資源部門做好河道規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地權(quán)屬調(diào)查，辦理綜合整治項目用地手續(xù)；規(guī)劃部門做好城鄉(xiāng)藍(lán)線管理，嚴(yán)格水域岸線用途管制；交通運輸部門做好對進出港口、碼頭超載超限以及不采取遮蔽的整治，以及從事砂石、煤礦運輸?shù)慕煌ㄟ\輸車輛的查處工作；海事部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和推進航道整治，以及水上運輸及船舶、港口、碼頭的污染防治；經(jīng)信部門做好沿河“二高一資”企業(yè)和各類園區(qū)整治工作；住建部門做好管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)及運行工作，實施強有力的檢查和督查措施，確保污水管網(wǎng)全覆蓋；衛(wèi)生部門做好飲用水水源地水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。

3.嚴(yán)格管控、推進河長制有名有實

修訂河湖長制考核辦法，將河長制責(zé)任部門納入考核范圍，壓實部門責(zé)任；壓緊壓實河湖長主體責(zé)任，完善河湖長制度體系，制定河湖長制工作督辦、約談、通報制度，實行河湖長季度報告、年度述職，對河湖問題整治緩慢的單位定期通報、提醒，對重點難點問題掛牌督辦，落實生態(tài)資源和環(huán)境保護任期審計制度，對責(zé)任落實不到位的河湖長予以追責(zé)問責(zé)；加強上下游、左右岸合作溝通對接，進一步完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制；探索建立以政府投入為主、全社會廣泛參與的生態(tài)補償融資保障體系，形成生態(tài)補償與環(huán)境保護良性互動。

三、完善信息化建設(shè)，提升治水能力現(xiàn)代化

1.河長制信息化建設(shè)意義重大

保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水觀念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理，這就要求探索新模式，實現(xiàn)“智慧”管水、護水。近年來埇橋區(qū)整合多方資源，著手推進河長制信息化建設(shè)，搭建河長制管理信息化共享平臺，以現(xiàn)代化手段推進巡河治河常態(tài)化，有力提升了河長制履職保障能力和河湖治理管理水平，推進了河長制治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.信息化管理為河長制工作提供技術(shù)支撐

埇橋區(qū)河長制信息化系統(tǒng)計劃采用先進的信息化技術(shù)手段對河庫進行全方位、全時段智能監(jiān)控；統(tǒng)籌整合區(qū)內(nèi)環(huán)保、國土、水利等相關(guān)部門涉水涉河信息資源，消除“信息孤島”，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，接入河庫監(jiān)測信息，實現(xiàn)涉河涉庫信息系統(tǒng)一張圖，統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認(rèn)證，構(gòu)建可覆蓋轄區(qū)內(nèi)河長體系的綜合信息化管理體系，為各級河長打造一個便捷高效、全方位信息服務(wù)平臺和河庫管理決策支撐平臺，實現(xiàn)河庫基礎(chǔ)資料數(shù)字化、目標(biāo)任務(wù)信息化、管理體系層級化、專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享化、業(yè)務(wù)流程配置化、監(jiān)測預(yù)警自動化、管控指標(biāo)數(shù)據(jù)化、信息服務(wù)定制化，為“一河（湖）一策”治理策略制定提供全面的技術(shù)支撐。

3.增強公眾參與意識，激發(fā)公眾參與活力

埇橋區(qū)河長制信息化系統(tǒng)整合“埇橋區(qū)河長制”微信公眾號，提供公眾參與、社會監(jiān)督渠道，普及河長制相關(guān)知識，提高公眾對河庫保護的責(zé)任意識和參與意識，盡可能讓更多的人參與到水環(huán)境治理工作中來，杜絕工作生活中浪費水資源等不良行為，及時舉報污染河道現(xiàn)象，為守護良好水環(huán)境貢獻(xiàn)力量。通過集中整治等方式，切實解決群眾最關(guān)心的河湖問題，讓老百姓切身感受到河湖治理前后生產(chǎn)生活環(huán)境變化，提高公眾參與的積極性，營造全民共治的濃厚氛圍，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)■