茨淮新河現狀管理探討

一、工程概述

茨淮新河是我國20世紀70年代治理淮河的一項骨干工程，是安徽省淮北平原的一條大型人工河道。西起阜陽市的茨河鋪，東至懷遠縣荊山口入淮，全長134.2km，截引黑茨河、芡河全部來水及西淝河上中游來水，組成獨立的茨淮新河水系，流域面積6960 km2。工程于1971年11月開工建設，1980年春完成，河道上建有茨河鋪、插花、闞疃、上橋四級控制樞紐工程。工程規劃以防洪為主，同時具有灌溉、排澇、供水、航運等綜合效益。

由于特殊原因，茨淮新河一直沒有成立統一的管理機構，骨干工程及面上配套工程分別由省、市、縣（區）或所在村委會管理，各管理單位層級不同、體制不同、技術力量懸殊、管理水平參差不一，各單位間缺少必要的溝通，這種管理模式對茨淮新河綜合效益的發揮有著重要影響。

二、茨淮新河管理存在問題

1.管理體制交叉，導致管理不順

茨淮新河采用的管理模式為流域管理與區域管理相結合，而區域管理又存在不同的分支。各地管理體制不盡相同，進而導致茨淮新河各管理單位管理制度的不統一。由于各工程管理單位隸屬關系不同，在工程調度運行上往往受雙重領導，既要服從茨淮新河工程管理局調度，又要執行上級主管部門和地方政府命令。在涉河建設項目管理事務中，安徽省茨淮新河工程管理局負責河道管理范圍內建設項目的審查、審批工作,各縣（區）河道管理單位具體負責河道的管理工作。河道管理單位與審批單位間無其他業務往來，加之各管理單位受當地政府、地區利益及社會經濟狀況影響，對涉河建設項目管理工作認識上也存在一定的差異，難以形成統一的河道監督、管理等制度。因此，給茨淮新河抗旱調度及水資源統一管理增加了很大難度。

2.硬件設施不足，導致防洪排澇存在一定障礙

上橋抽水站排澇能力不足，當淮河發生流域性大洪水時，受淮河高水位頂托，芡河流域1328km2澇水不能自排，完全依靠上橋抽水站抽排，上橋抽水站設計流量為120m3/s。2007年7月，淮河流域發生強降雨，芡河水位持續上漲，上橋抽水站在7月22日開啟了備用機組，6 臺機組全部投入運行，流量達153m3/s，但芡河水位仍在緩慢上漲，最高時離堤頂僅約20cm。

躍進溝流域排澇不暢，躍進溝流域78km2，河道狹長，下游地勢低洼，很容易形成內澇，使下游村莊、學校、農田受淹。上橋抽水站設計單機流量為24m3/s，由于排澇溝渠不暢，抽水站開機排澇時開時停，澇水長時間積聚在上游形成澇災，難以發揮泵站的排澇效益。同時大型機組開機流程復雜，頻繁開停對機組、電氣及機械性能影響非常大。

阜陽市在插花樞紐下游興建了阜陽市第二水廠，同時將插花樞紐下游水域劃為水源保護區，對水質要求較高，導致茨淮新河從潁河引水困難。

3.水資源需求增長和抗旱用水集中導致統一調度困難

茨淮新河沿岸涉及四市七縣（區），工農業經濟發展不均衡，導致了各地對水資源的需求、分配及抗旱效益存在較大區別。鳳臺縣、潘集區和懷遠縣以水稻種植等農業用水為主，無論是除澇或是抗旱均效益巨大；而位于中游的利辛、蒙城兩縣以旱作物等農業用水為主，利辛縣在茨淮新河上建有兩處工業用水取水口，除澇的效益大，抗旱效益不明顯；阜陽市的潁東、潁泉兩區兼有除澇、灌溉和城市供水，除澇的效益大，抗旱效益不明顯，同時對水資源的水質要求較高。不同的效益及不同的水資源需求、分配，導致了茨淮新河的抗旱與水資源統一調度受地方政府的影響大、決策難。

隨著流域社會經濟發展，茨淮新河從最初的農業灌溉向工業、生活及生態用水延伸，非農業用水呈增長趨勢。近年，阜陽市在插花閘下游興建了阜陽市第二水廠水源工程；利辛縣在闞疃閘上游興建了兩處電廠水源工程；懷遠縣在上橋閘上游興建了4 處農村飲水安全水源工程；蒙城縣正在謀劃在茨淮新河興建蒙城縣第三水廠水源工程；潘集區正在謀劃在茨淮新河興建電廠水源工程；潘集區利民新河、鳳臺縣永幸河分別作為城市生態用水取水工程從茨淮新河引水等。茨淮新河本身調度庫容有限，農業用水與非農業用水都呈增長趨勢，茨淮新河抗旱調度和水資源的統一管理將更趨復雜和困難。

4.制度建設與管理隊伍水平跟不上時代發展步伐

由于歷史、體制等多方面的原因，有的河道管理單位并未制定相應的管理制度或制度不全面，不能采取有效的措施阻止或防范違法、違規行為的發生，無法保障相關涉河項目管理法規和制度的貫徹落實，在清除違章項目執法過程中又牽涉到民生等問題，難以執行。且沿茨淮新河各河道管理單位職工的業務能力和知識水平參差不齊，相當一部分的職工是通過轉口安置到河道管理部門工作，自身業務水平不強，對涉河建設項目管理的相關法規和內容不能全面掌握，對涉河項目的監督管理工作認識不到位，管理設備和手段落后等，日常巡查管理松懈，不能及時發現匯報處理違章行為。

三、對策及建議

1.加強溝通協調，實行茨淮新河統一管理

針對茨淮新河管理體制不順、管理方式多樣、管理隊伍良莠不齊的現象，借鑒安徽省淮河河道管理局、安徽省懷洪新河河道管理局等廳直單位的管理模式，成立統一的管理機構，鑒于茨淮新河特有的管理模式，安徽省茨淮新河工程管理局應充分了解茨淮新河工程概況，分析各地各單位各時段的需求，加強與各相關部門的溝通，及時掌握流域水情、工情、雨情，建立統一的管理制度，明確職責范圍，運行權限等，兼顧上下游、左右岸利益，妥善處理好局部利益與全局利益的關系，為整個茨淮新河的防汛抗旱及水資源統一調度提供決策支持。

2.推進水利信息化建設

建立茨淮新河防汛抗旱調度管理系統，覆蓋茨淮新河控制流域范圍，建設集信息采集傳輸、防洪決策支持、水資源優化配置和運行監控為一體的水利信息化系統。實現茨淮新河控制流域的洪水在線監測、實時預報和調度、水資源的整體優化配置，使流域防洪和水資源利用有機結合，為茨淮新河流域防汛抗旱、水資源優化配置、高效利用和水環境保護提供調度運行決策支持。

3.加強硬件設施建設，發揮綜合效益

在灌區用水高峰期，加強對潁河水情、水質的關注，符合引水條件的情況下，積極與各地防汛指揮機構溝通協調，加大潁河調水力度，緩解茨淮新河水資源日益緊張的局面，降低供水成本。

針對排水不暢問題，應對躍進溝流域排澇問題進行重新規劃，廢除躍進溝地下涵，通過對找郢鄉上橋泵站規劃建設使其具備躍進溝流域排澇功能，發揮上橋泵站工程的綜合效益。或在躍進溝排澇閘處重建一座閘站結合的綜合排澇工程，結合躍進溝流域概況，合理選擇機組型號，提高躍進溝排澇工程的運行效率。

4.加強宣傳教育

組織開展專業知識、專業技能及水法規的培訓工作，不斷提高和鞏固職工的業務素質、技術水平，逐步提升各管理單位的管理水平，促進整個茨淮新河管理水平的提升。廣泛深入地開展水法規的宣傳，擴大茨淮新河的影響力，爭取各地政府及沿岸居民的重視和支持，切實做到自覺維護水法規及茨淮新河關于防洪、排澇、抗旱及涉河建設項目的管理等相關規定，實現茨淮新河各項工作的有效開展■