切實強化剛性約束 促進流域水資源集約安全利用
——寫在2021年世界水日和中國水周之際

水利部淮河水利委員會主任

水是生命之源、生產之要、生態之基。今年3月22日是第二十九屆“世界水日”，3月22—28日是第三十四屆“中國水周”。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“ValuingWater（珍惜水、愛護水）”，我國紀念“世界水日”“中國水周”活動的主題是“深入貫徹新發展理念，推進水資源集約安全利用”。

水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，水安全問題事關我國經濟社會發展穩定和人民健康福祉。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族永續發展和國家安全的戰略高度，多次就水資源集約安全利用作出重要指示。2014年3月14日，習近平總書記就保障國家水安全發表重要講話，指出要加強需求管理，把水資源、水生態、水環境承載能力作為剛性約束，貫徹落實到改革發展穩定各項工作中。2019年以來，習近平總書記先后在黃河流域生態保護和高質量發展座談會、中央財經委第六次會議上發表重要講話，強調要把水資源作為最大的剛性約束，堅持量水而行、節水為重、還水于河，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出要建立水資源剛性約束制度。特別是2020年11月13日，習近平總書記視察淮河流域江都水利樞紐時，提出要“堅持以水定城、以水定業，節約用水，不能隨意擴大用水量”。推進水資源集約安全利用是貫徹落實習近平總書記關于治水工作的重要講話和指示批示精神的重要內容，是促進人與自然和諧共生的必然需求，更是事關中華民族永續發展和偉大復興的重大戰略問題，意義十分重大。

——推進水資源集約安全利用是貫徹新發展理念的重要舉措。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律的新認識，是黨和國家事業發展必須長期堅持和全面貫徹的基本方略。貫徹新發展理念，需要改變主要依靠資源等要素投入推動經濟增長和規模擴張的粗放型發展方式，實現從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。水資源的集約安全利用，是新發展理念的一項重要內容，是支撐社會經濟更高質量、更可持續發展的迫切需要。我們要把新發展理念貫穿到淮河保護治理全過程，通過調整人的行為、糾正人的錯誤行為，重塑人與水的關系，實現人水和諧。要圍繞形成綠色生產生活方式，堅持以水而定，建立水資源剛性約束制度，大力實施國家節水行動，全面加強水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節監管，促進流域經濟社會發展與水資源水生態水環境的承載能力相協調。

——推進水資源集約安全利用是服務高質量發展的關鍵所在。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。在高質量發展過程中，水利承擔著特殊的使命和擔當。受自然、歷史、社會條件影響，淮河流域是我國東中部經濟發展的洼地，同時又具有獨特的資源、環境、區位優勢，高質量發展極具潛力又任重道遠。淮河保護治理工作，一方面要服務高質量發展，加快推進重大跨流域調水工程建設與后續規劃，大力推進江河湖庫水系連通，進一步完善多源互補、安全可靠的水資源配置工程體系；另一方面要引領高質量發展，加快實現流域用水方式由粗放向節約的根本性轉變，在需求側強化水資源剛性約束，抑制不合理用水需求，從源頭上把好節水關；在供給側加強科學配置和有效管理，控制用水總量和用水強度，完善全過程用水監管體系。通過水資源集約安全利用倒逼經濟社會發展轉型，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為淮河流域填平“洼地”、打造“高地”提供堅實的水安全保障。

——推進水資源集約安全利用是解決淮河流域水問題的根本出路。淮河流域常住人口約占全國總人口的11.8%，水資源總量僅占全國3.2%。人均占有水資源量456 立方米，是全國人均的19%、世界人均的6%。淮河流域地表水開發利用率較高，其中淮河水系60%，沂沭泗水系地表水資源開發利用率達77%。人多水少、時空分布不均、與生產力布局不相匹配等問題是淮河流域長期面臨的基本水情。可以預見的是，隨著經濟社會快速發展，用水需求仍將呈現剛性增長，工程性、資源性、水質性缺水將長期并存。有限的水資源承載能力決定了發展方式、發展規模等“需”必須控制在水資源承載能力范圍內，“有多少湯泡多少饃”，否則必然導致水資源緊缺和過度開發，既無法實現水資源可持續利用，也無法支撐經濟社會發展，還會導致一系列生態環境問題。解決這些問題，就要求我們必須充分認識嚴峻形勢，準確把握最新要求，切實加大水資源監管力度，健全監管標準、細化監管措施、完善監管手段，對過度開發、超量用水、超采地下水、無計量取水等錯誤行為進行及時、有效糾正，強化水資源剛性約束，促進水資源節約集約利用。

近年來，淮委深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅持以水而定、量水而行，以解決水資源短缺、水生態損害等突出問題為導向，強化水資源監管基礎，嚴格取用水監督管理，抑制不合理用水需求，推動解決水資源過度開發利用問題，各項工作取得積極進展。

一是管理制度體系逐步完善。流域水資源論證、取用水管理、生態流量管控、省市縣三級水資源管理控制“三條紅線”體系等逐步建立，水資源管理各項事務納入法治化軌道。

二是開發利用工程體系初步形成。加快推進出山店、前坪等大型水庫和引江濟淮等重大調水工程建設，流域“四縱一橫多點”的水資源配置體系日臻完善，通過水資源的科學合理調配，有效保障了經濟社會發展的用水需求。

三是合理分水取得重大突破。組織編制15 條跨省河湖水量分配方案，基本實現流域全覆蓋。制定其中7 條跨省河流水量調度方案，合理配置生活、生產和生態用水，嚴格流域用水總量和重要斷面下泄水量控制。確定7 河2 湖生態流量目標，跟蹤監管生態流量保障情況，實施河湖生態流量監管考核，保障河湖基本生態用水。

四是節約用水不斷強化。嚴格用水定額管理，加強用水定額監督檢查和評估，推動流域各省建立了覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業等方面用水定額標準體系。扎實開展規劃和建設項目節水評價，強化從源頭上把好節水關。開展縣域節水型社會達標建設復核、節約用水專項監督檢查，堅決防止和糾正浪費水的錯誤行為。

五是水資源保護繼續推進。扎實做好機構改革后的水資源保護工作，持續開展流域重要河湖斷面、跨流域調水斷面等水質監測，建立了淮河流域突發水污染事件聯防聯控協作機制，淮干及主要支流入河口、南水北調東線等斷面水質穩定保持在Ⅲ類水以上。加強流域重要飲用水水源地安全保障達標建設評估和監督檢查，開展河湖健康評估。完成黃淮地區重點區域地下水超采治理與保護方案編制和流域地下水管控指標復核工作。

六是水資源監管能力不斷加強。取水工程核查登記取得階段性成果，摸清了取水口現狀。構建了淮河流域整體水質狀況信息平臺，開展重要江河湖庫重要斷面、跨流域調水斷面、飲用水水源地等重要站點水量水質監測。國家水資源監控能力建設一期、二期工程建成，為流域水資源管理與保護工作提供了動態、便捷的應用支撐。

破解流域水資源問題、為流域高質量發展提供更加堅實的水安全保障，必須堅持用習近平總書記關于治水工作的重要講話和指示批示精神指導淮河保護治理實踐，必須深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，系統發力，久久為功，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，以水資源的可持續利用促進經濟社會可持續發展，為實現幸福淮河的目標奠定堅實的基礎。

一是以用水總量控制為抓手，明確水資源開發利用上限。在前期水量分配工作的基礎上，加快推進南四湖、高郵湖等跨省河湖水量分配工作，推動流域水資源“空間均衡”。以河流分水、地下水管控指標和省、市、縣三級用水總量控制指標為切入點，進一步細化不同地區、不同河流、不同水源的水資源開發利用上限。加快推進水量分配方案落地實施，探索開展跨省河湖水量調度工作，加強水量調度方案、年度水量分配方案或調度計劃的編制與執行。完善水量調度協商機制，實施由流域統一組織各省共同實施的跨省河湖水量調度。

二是以生態流量管控為抓手，堅守水資源開發利用底線。深入貫徹中央生態文明建設的總體部署，組織制定淮河流域重點河湖生態流量保障實施方案，確定生態流量保障目標，明確管理責任主體、管理措施、監測預警機制和保障措施。進一步健全生態流量監管體系，做好已建水工程生態流量復核，改善水工程生態流量泄放條件，提升河湖生態流量監測能力，建立流域生態流量保障協調機制，共同推動生態流量保障措施有效落地落實。

三是以強化用水定額執行為抓手，大力實施國家節水行動。切實發揮用水定額促進水資源集約節約利用的剛性約束和導向作用，推進實施國家節水行動。繼續推動流域各省用水定額體系建設，按照定額修訂周期開展省級用水定額評估，提出評估意見并督促整改。強化用水定額執行，督促各地各單位在取水許可審批、水資源論證、節水評價、節水載體建設等各個環節嚴格使用用水定額。突出節水優先位置，認真做好規劃和建設項目節水評價，對標國際國內同類地區先進用水水平，促進規劃和建設項目高效用水。進一步推動縣域節水型社會達標建設，深化用水定額在生產生活各領域的應用，提升非常規水利用率和節水載體建設質量。繼續做好南水北調東線受水區節水工作。

四是以優化水資源配置為抓手，進一步提升水資源調配能力。以“四縱一橫多點”的流域水資源配置體系為框架，加快南水北調東線二期工程、引江濟淮、沿海引江等重大跨流域調水工程建設，進一步完善引江、引黃，淮、沂互調等跨流域跨水系水資源調度體系。推進臨淮崗水資源綜合利用、沿淮湖泊洼地、沂沭河等洪水資源利用。結合水庫建設，建設一批水源工程。開展水庫、蓄水湖泊控制水位優化調整研究，切實提升流域水資源的調配能力。

五是以提升水資源監管能力為抓手，強化水資源剛性約束制度的支撐。依托取水許可電子證照系統、用水統計直報系統、取用水管理專項整治系統三大信息平臺，嚴格水資源論證和取水許可管理，扎實推進取水工程（設施）核查登記問題整改提升，全方位強化事前事中事后全過程監管。在前期國家水資源監控能力項目建設的基礎上，進一步完善流域的水資源監測體系，重點關注干流、主要支流、重點河湖、南水北調東線、省界站點，實現水量、水質、水生態統一監測。做好國家水資源監控能力建設成果的應用，充分發揮平臺及相關數據的作用，及時解決系統應用中存在的問題，在應用中不斷完善國家水資源監控管理系統■