江蘇省船行灌區現代化建設思路研究

沈瑞海 王 瑞 崔 宇 黃 瑤

一、灌區基本情況

船行灌區地處江蘇省北部，灌區土地總面積365.1km2，設計灌溉面積32 萬畝，灌區覆蓋7 個鄉鎮94 個村（居），現有人口30.27 萬，是宿遷市重要的糧食基地之一。灌區始建于1971年，經過近50年的建設，尤其是近年來，通過實施10 期灌區續建配套節水改造工程，累計完成渠首閘站23 座，渠道護砌115.30km，渠系建筑物775 座，灌區工程完好率、灌溉保證率明顯提高，灌溉水利用系數由不足0.43 增加到0.602，已經初步建成為一個集農業、工業、生態供水、防洪調度、文化景觀等多功能為一體的節水型生態灌區。本文分析了江蘇船行灌區在發展過程中遇到新形勢和問題，并就灌區現代化改造思路進行了探索研究，從完善灌排體系、提高信息化水平、改善水生態環境、提高管理水平等方面給出了具體思路。

二、灌區發展面臨的問題

1.灌區工程配套完好率有待提高

（1）灌區骨干工程仍未完成。截至目前，船行灌區仍有約3 萬畝耕地未納入骨干工程覆蓋范圍，尚有龍河、陳集等部分支渠、分支渠未改造完成，灌區骨干工程配套率仍不足90%，灌區田間工程配套率僅在60%，部分田間工程配套不齊、設施不完善，灌排困難。部分河道堤防險工隱患多，建筑物老化嚴重，達不到相應排澇標準。部分渠堤道路缺乏統一規劃，寬度、標準過低，與灌區骨干工程及田間工程缺乏銜接，無法滿足土地流轉機械化耕作需要。

（2）部分工程老化、損壞嚴重。經過多年運行，船行一站、秦溝站、徐洼站等水源泵站設備老化，維修養護費用逐年增加，部分渠道及建筑物老化、破損，亟需改造。

（3）信息化建設有待加強。目前灌區初步建成了信息化管理平臺，實現了支渠口以上工程、量測水等信息管理，但目前僅實現灌溉用水水量數據傳輸存儲，灌區范圍內排水、水生態檢測等信息管理還有短板；信息化管理平臺缺乏水資源調度決策分析系統，無法根據水雨情實時對灌區灌溉、水資源調度、防汛抗旱提供技術支撐，多數情況下仍然依靠傳統經驗調度；灌區信息化平臺與工管、防汛系統缺乏信息資源共享，各部門數據無法互聯、互動。

2.灌區水資源供給矛盾日趨突出

（1）灌區用水矛盾凸顯。近年來，隨著灌區區域內經濟社會發展，尤其是洪澤湖、故黃河水生態管理要求越來越嚴，灌區生活、生態用水逐年增加，2020年灌區生態用水量1000 萬m3，比2019年增加20%，在灌區用水總量控制的前提下，農業用水和生活、生態用水矛盾凸顯，加之灌區主要水源中運河為保證航道通行，灌溉用水高峰期農業用水量無法保障。

（2）灌區種植方式變化。船行灌區水稻種植方式以插秧為主，近年受農村勞動力缺失、成本因素影響，直播稻的比重逐年增加，目前約占灌區水稻面積近一半，兩者生育周期不同，在供水時間、供水量上有明顯差異，給供水調度帶來難度。另一方面，隨著埠子、耿車農業園建成，灌區范圍設施農業灌溉面積不斷增加，對灌區供水水質、持續供水能力提出了更高的要求，灌區原有工程布局、供水模式已無法滿足要求。

3.灌區水生態治理有待加強

船行灌區毗鄰中運河，下游為洪澤湖，近年通過實施河道綜合治理、鎮村污水治理等項目，地區水環境得到改善，但是對照江蘇省生態河道建設標準，仍存在一定差距。部分河道水系不暢通，鄉鎮生活污水、農業面源污染仍不同程度存在，河道水質不穩定，設施農業排澇模數要求較高，一般農村河道排澇標準不能滿足要求。

4.灌區管理體制機制仍需健全

（1）灌區組織管理有待加強。目前船行灌區已完成管理體制改革，落實相關人員和經費，建立了較為完善的灌區管理制度。但是由于歷史原因，灌區近年來未新進人員，人員老化嚴重，大專、中級職稱以上職工不足50%，技能更新滯后，無法滿足新形勢下信息化管理要求。萬畝人均管理人員數量不足，只能滿足骨干工程管理，對鄉鎮用水組織指導力度不夠，鄉鎮用水組織缺乏水利專業能力技能，影響田間工程管理。

（2）灌區工程管理科學性有待提高。灌區雖然明確了用水定額、制定了用水計劃，但在實際灌溉過程中，往往根據鄉鎮要求輪灌調度，現行渠系用水調度制度下水量損失較大，需要進一步優化渠系工作制度，提高灌溉調度科學性。

（3）灌區經費渠道有待拓寬。目前灌區收入以財政補貼和收取機電灌溉費為主，雖然政府逐年增加精準補貼經費，但由于近年職工工資、保險等支出大幅增加，加之灌區管養面廣量大，工程老化，維修養護經費投入逐年增加，單位收支矛盾突出，運行困難。

三、灌區現代化改造思路

圍繞“十六字”治水思路和現代化灌區建設目標，船行灌區應在新一輪現代化灌區改造計劃中，針對灌區發展面臨的問題，通過完善灌排體系、提高信息化水平，實現水資源的科學調度和有效利用，通過構建標準化規范化管理體系，提升灌區整體管理水平，打造“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化灌區。

1.完善灌區灌排體系

對照灌區現代化建設標準，對灌區現狀開展評估，針對“十四五”及未來一段時期區域內種植結構調整、供需水要求變化，加快灌排工程建設。通過實施古黃河富民廊道工程、西民便河整治、洪澤湖退圩還湖、農村河道疏浚等工程，加固堤防、疏浚河道、新改造排水建筑物，提升骨干河道及縣鄉河道防洪排澇能力。通過改造水源泵站、新建渠道及配套建筑物，進一步完善骨干及田間灌排系統，提高灌排工程配套率和完好率，對原有種植結構調整較大的埠子、羅圩等農業園區，實施渠系、水系連通工程，打破水資源調度的空間、時間限制，滿足高效農業用水需求。按照集中、連片治理的原則，統一規劃建設田間工程，推廣裝配式建筑物，積極探索新型生態渠道應用研究，克服原有的防滲襯砌弊端，打造集供水、生態、景觀一體的新型節水生態灌區。按照現代農業機械化生產要求，優化灌區道路布局，確保灌排系統與道路的銜接。

2.提高灌區信息化水平

將灌區信息化建設作為推進船行灌區現代化發展的著力點和突破口，通過結合衛星遙感、無人機等手段，對灌區種植結構、灌溉面積、水利工程、水生態等動態監測、全面感知，為灌溉調度、灌溉效果評估提供技術支撐，進一步優化完善灌區信息化平臺，整合水資源管理、工程管理、取用水管理、運行管理、防汛抗旱管理、水生態管理等功能，提升數據分析處理及應用能力，優化水資源調度模式，為灌區管理者及現場運行人員提供各項運行信息，提高船行灌區智能化決策、管理的水平和效率。

3.改善灌區水生態環境

充分調查分析灌區區域內水系水資源、引蓄水、污水排放情況，結合灌區鄉鎮總體規劃，實施農村生態河道治理等工程，通過河道疏浚、水系連通、岸坡整治、生態修復等措施，確保農村河道水源保證，加強水體流通，提升河流自凈能力。通過鎮村污水處理設施建設、實施河道截污工程，提升污水處理能力。通過推廣節水減排技術，加強農業面源污染治理，確保河道水質全面達到水功能區水質要求。制定綠化方案，加大岸坡水土保持治理，確保水土流失治理程度達到90%以上。加大河道管理投入，做到河道管理主體明確、管護范圍明晰、管護人員到位、管理經費渠道落實。創新河道管護機制，按照“分級管理、突出重點、全面覆蓋”的原則，開展“農村河道公路一體化管護”，選聘社會化服務單位承擔河道管護工作，鞏固生態河道治理成果，確保河道管護率達到100%。

4.提高灌區管理水平

圍繞完善灌區標準化規范化管理，深化灌區體制機制改革，建立健全灌區現代化管理體制，足額落實灌區管理單位的運行經費；理順灌區管理體系，通過提高灌區管理單位管理水平，加大對農業用水合作社等互助組織扶持力度，建立能夠自主運行、及時高效為基層群眾服務的水利服務體系，進一步提升水利服務質量；完成農業水價綜合改革，形成合理的水價機制，農業灌溉用水實行兩部制水價，積極探索行之有效的農民用水成本分擔機制；建立人才隊伍培養機制，加大對水利從業人員的培訓，提高基層水利人員業務素質和能力，為灌區事業的發展提供人才支撐■