關于開展安徽省淮河流域蓄滯洪區運用農業保險的思考和建議

安徽省淮河流域蓄滯洪區運用頻繁，是洪水高風險區，區內群眾為防洪大局作出了巨大犧牲，雖然近年國家實施了運用補償政策，受災群眾水毀損失得到了一定補償，但與實際損失及群眾期望相比仍有差距。近期，省政府正在推進開展全省農業保險高質量發展工作。因此，從鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村產業振興的高度出發，需加強農業保險政策研究，積極向有關行政決策部門建議，加強公益性農業保險政策供給，進一步減輕受災群眾損失，以利蓄滯洪區運用后農業生產恢復，切實增強受災群眾的幸福感、獲得感。

一、安徽省蓄滯洪區農業保險開展情況

安徽省共有國家及省級蓄滯洪區16 處，其中淮河干流15 處，支流奎濉河1 處，區內總面積2800平方公里、耕地250 多萬畝，居住人口超100 萬人。2020年安徽省淮河流域運用了8 處蓄滯洪區，群眾財產損失13.4 億元，申報補償資金8.6 億元。

1.歷史上保險工作開展情況

2000年以前，我國沒有制定針對蓄滯洪區運用的補償政策，為此安徽省于二十世紀八九十年代開展了兩個階段洪水保險試點工作，對蓄滯洪區運用保險工作進行了有益實踐。但由于蓄滯洪區運用存在很大的不確定性，試點年份基本沒有啟用蓄滯洪區，大部分地方政府和群眾認為不劃算，加之后期國務院《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》的出臺，試點工作中斷。

2.近年農業保險開展情況

2016年國務院推進開展《農業保險條例》，安徽省出臺了政策性農業保險實施辦法，在包括蓄滯洪區等范圍內進行推廣開展，實現了蓄滯洪區內大宗農作物及部分專業養殖的覆蓋。在此基礎上，為推進蓄滯洪區內適應性農業產業發展，省政府辦公廳于2018年出臺了《關于印發保險支持淮河蓄滯洪區適應性農業產業發展工作方案》，各地結合實際對蓄滯洪區內部分特色農作物開展了農業保險，但根據有關規定，以上保險均將蓄滯洪區運用的財產損失作為理賠的免責條款，但相關工作為開展蓄滯洪區運用后的農業保險積累了大量實踐經驗。

3.2020年蓄滯洪區運用后的農業保險理賠情況

在安徽省省委省政府統一部署下，省農業保險工作小組專門作出安排，省國元農業保險公司等農業保險公司主動作為，對運用的蓄滯洪區按照“通融賠付”的原則，實施了一定賠償，對建檔立卡貧困戶和邊緣易致貧戶，按照保險合同賠付標準賠付；對一般農戶和新型農業經營主體，按照保險合同賠付標準，種植業按60%補償，養殖業、經濟林按50%補償，并建立理賠綠色通道，迅速開展理賠工作。從實踐看，行蓄洪后農業保險的積極理賠，是蓄滯洪區運用后減災的有效手段，與補償政策形成了政策疊加效應，得到蓄滯洪區所在地基層干部和受災群眾的肯定。

二、開展蓄滯洪區運用農業保險的必要性

1.蓄滯洪區群眾作出了巨大犧牲

蓄滯洪區運用是各級政府主動應對洪水災害的重要手段，安徽省蓄滯洪區內群眾從大局出發，發揚了“舍小家、顧大家”的團結抗洪精神，為流域防洪大局作出了重大貢獻，為上下游地區防洪安全作出了巨大犧牲。相關地區長期帶著“蓄滯洪區”的帽子，產業發展受到政策限制，犧牲了大量的發展機遇，這也是淮河流域蓄滯洪區長期是安徽省深度貧困地區的重要原因。

2.受災群眾損失未得到全額補償

國家蓄滯洪區運用補償政策實施后，加之中央對安徽省十分關懷，近年對安徽省相關財產損失均按補償標準上限進行了補償，大大減輕了相關群眾的災害損失，但蓄滯洪區運補償是政策性補償，而不是全額賠償，農作物補償只占前三年同季主要農作物平均損失產值的70%、專業養殖只占只占前三年相同生長期平均產值的50%，群眾獲取的補償與實際損失仍有一定差值，與受災群眾的期望仍有一定差距。

3.受災種養大戶規模化農業生產恢復難

蓄滯洪區洪水風險區產業以種植、養殖業為主，近年在國家推動土地流轉、省推進蓄滯洪區適應性農業產業發展等政策支持下，各類經營主體進入蓄滯洪區開展大規模種植、專業養殖愈來愈普遍，這些經營主體由于需投入資金流轉土地、發放工資等，生產成本相對較高，另外還需投入建設專業棚、圈等生產設施，及臨時生活設施等，一旦行蓄洪，相關大戶受災較重，農業生產恢復較為困難，影響繼續開展規模化農業生產積極性，不利于產業帶動當地群眾持續脫貧致富。

4.現有農業保險未覆蓋蓄滯洪區運用情形

雖然在省委省政府的推動下，2020年國元農業保險公司等國有保險企業，充分履行國有企業的社會責任，超出理賠責任對蓄滯洪區內部分財產損失進行了賠償，各級財政也進行了適當性救助，但相關政策是在決勝脫貧攻堅之年的特殊背景下，由政府推動的非常規舉措，沒有政策依據基礎，未形成長效機制。

5.開展蓄滯洪區運用保險有利于宣傳洪水風險

通過開展行蓄洪運用農業保險，可以起到向社會宣傳蓄滯洪區為防洪高風險區的效果，提升全社會防洪避災意識，洪水來臨前，做到主動轉移避險；同時避免社會資金盲目投入沖動，促進蓄滯洪區內產業有序發展，有利于蓄滯洪區及時有效運用，切實維護蓄滯洪區的防洪功能。

三、關于開展蓄滯洪區運用農業保險工作的建議

推進開展行蓄洪運用農業保險，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實中央脫貧攻堅“四個不摘”精神，認真落實省委省政府關于“三農”工作部署，立足省情、民情，合理設計保險各項具體內容，確保政策能夠落地生效。

1.專項設立蓄滯洪區運用農業保險

順應基層干部群眾呼吁，設立蓄滯洪區運用專項農業保險險種，相關蓄滯洪區依法依規運用后，根據水毀損失情況開展理賠工作。

2.統籌蓄滯洪區管理設定保險標的物

基于蓄滯洪區是防洪高風險的事實進行設定，在遵守蓄滯洪區產業政策前提下，合理引導區內農業生產發展，避免出現高附加值農業產業過度向蓄滯洪區內聚集。蓄滯洪區運用農業保險標的物確定應與蓄滯洪區運用補償政策銜接，將蓄滯洪區運用補償政策補償的財產納為保險標的物。

3.統籌政府財力、群眾意愿和保險原則設置保額

要統籌政府財力、群眾意愿和保險的原則等因素設置保額，保額不能過低也不可過高，應按照“蓄滯洪區運用補償+農業險保額等于或略小于受災損失”的原則設計。各項標的物保額計算依據，應以蓄滯洪區運用補償工作計算的相關財產損失價值作為基礎，再根據物價變化適時調整。

4.根據各蓄滯洪區運用頻率設置費率

綜合考慮蓄滯洪區的設計運用頻率、實際運用年數等因素，可將蓄滯洪區運用頻率分三類，即Ⅰ類平均7年一遇、Ⅱ類平均15年一遇、Ⅲ類平均25年一遇，按類分別確定費率。

5.體現保險公益屬性合理分攤保費

考慮蓄滯洪區運用的不確定性，如群眾投保占保費比例過高，則影響投保的積極性導致保險政策難以落地，因此要體現蓄滯洪區運用農業保險的公益屬性，各級政府補貼應占保費90%左右，農戶及各類生產主體承擔10%左右。考慮蓄滯洪區所在地基層政府財力普遍困難，建議省級財政補貼60%以上。

6.實現各類農業生產主體全覆蓋

要結合近年蓄滯洪區運用實踐，實現個體農戶尤其是貧困戶，及種養大戶、家庭農場、農業合作社、農業產業化龍頭企業等對象全覆蓋，但不包括區內開展農業生產的行政單位、公益事業單位、國有企業和非農業企業。

7.近期實施建議

由于蓄滯洪區運用保險是在全國首先開展的行蓄洪農業保險嘗試，應按照“先易后難、循序漸近”的原則推進實施。考慮部分蓄滯洪區運用機率較低，長期不運用，則群眾投保意愿較低，財政補貼資金難以充分發揮減災效益，建議先期將蒙洼、南潤段等Ⅰ類、Ⅱ類蓄滯洪區納入保險范圍，將農作物、水產養殖、經濟林納入保險品種。其他蓄滯洪區暫不納入保險范圍，家禽、家畜等專業養殖和農業生產機械、家庭耐用消費品等易轉移避災的財產暫不列為保險品種，待積累豐富相關保險經驗后，再視情擴展至所有蓄滯洪區和蓄滯洪區運用補償的所有財產品種■