南四湖二級壩除險加固工程建設質量監督工作探討

付仰木 周文淵 肖思強

黨的十九屆五中全會在“十四五”時期經濟社會發展指導思想中確立了“以推動高質量發展為主題”。我國水利發展亦進入新發展階段，水利投資不斷增加，水利工程建設全面加快。推動新階段水利高質量發展，意味著對水利工程質量監督工作提出了新的要求。

水利工程建設對保障國家水安全、推動區域協調發展、拉動有效投資需求、促進經濟穩定增長具有重要意義，確保重大水利工程建設質量是工程建設各項工作的重中之重。水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，對水利工程質量進行強制性的監督管理。水利工程質量監督是水行政主管部門或其授權的工程質量監督機構根據有關法律、法規和標準及經批準的設計文件，對質量責任主體履行施工質量責任的行為以及對工程實體質量進行監督檢查、維護公眾利益的行政行為。這里的質量責任主體包含參與水利工程建設項目的項目法人（建設單位）、勘察、設計、施工、監理、檢測、設備和有關產品制造（供應）單位。

本文從水利工程質量監督的特點和實施方式，結合工程實例，對水利工程全過程質量監督工作的開展進行了探討。

一、工程質量監督工作的特點

水利工程項目一般建在江河湖海之上，建設規模大、周期長，且大多數項目的建設地點偏僻。水工建筑物在建設和運行期間要承受水的作用，工作條件復雜，工程質量要滿足防沖、防滲、防凍、結構安全穩定等技術要求，客觀上造成了工程的每道施工工序都有差異，施工方法和工藝復雜多變，技術專業性強的特點。

基于水利工程的這些特點和工程質量的特性，水利工程質量監督抽檢也形成了以下特點。

（一）專業性強

首先水利工程種類繁多，比如：堤防、大壩、水閘、泵站、渡槽等等。同一種類的建筑物，又可分為不同的結構形式。同一座建筑物可能因為選址范圍內的地質條件不同，如滲漏、軟弱夾層等，需要分段進行技術復雜的地基處理。

這就要求開展水利工程質量監督工作的人員必須具備一定的專業知識，能夠應對復雜多變的情況。既要能嚴格履行程序，又要有針對性地考慮各個工程的特點，開展質量監督工作。

（二）任務艱巨

水利工程規模大、周期長，施工工序繁多、工藝復雜。又受地形地質、水文、氣象等自然條件影響較大。對工程質量的要求不能絲毫放松。近年來在我國投資持續增大、規模不斷擴大的形勢下，全面而高效地保證水利工程質量可靠，規范落實質量監督工作，及時發現質量隱患、糾正各種影響質量的不安全行為，對質量監督機構來說是一項艱巨的挑戰。

二、工程質量監督工作實施

近年來，水利部水利工程建設質量與安全監督總站淮河流域分站（以下簡稱淮河流域分站）認真貫徹“十六字”治水思路，緊緊圍繞治淮事業高質量發展主線，狠抓治淮工程質量管理工作，不斷完善質量管理體制機制，強化質量監管，落實質量責任，全面提升治淮工程質量管理工作能力和水平。目前，淮河流域分站負責淮干王家壩至臨淮崗段行洪區調整及河道整治、沂河、沭河上游堤防加固工程、洪汝河治理、引江濟淮省界段、淮干蚌埠～浮山段行洪區調整和建設工程、南四湖二級壩除險加固工程等6 項淮委直屬工程的質量監督工作，參與正陽關至峽山口段行洪區調整和建設、安徽省懷洪新河水系洼地治理等進一步治淮項目的質量監督工作，負責對流域內治淮工程開展質量監督巡查。淮河流域分站還負責駱馬湖水文巡測基地建設等淮委直屬基礎設施建設項目的質量監督工作。

南四湖二級壩水利樞紐工程是水利部淮河水利委員會沂沭泗局直管工程，質量監督工作由淮河流域分站負責實施。該工程始建于1958年，是南四湖地區防洪、水資源利用和分配的關鍵性工程。由于建設年代較早，雖經多次治理，二級壩攔湖大壩等建筑物仍存在一定的防洪和交通安全隱患。為消除工程病險隱患，保障防洪安全和工程正常運行，國家發展改革委于2018年2月批復南四湖二級壩除險加固工程可行性研究報告，水利部于2019年2月批復工程初步設計報告。2019年5月，工程全面進入實施階段。

按照水利部水利建設工程質量監督工作清單，淮河流域分站切實履行職責，嚴格按照清單工作內容完成質量監督活動，提高質量監督工作的規范性、科學性和有效性。

（一）制定質量監督計劃

根據南四湖二級壩水利樞紐工程規模、建設工期長短和監督工作實際需要，編寫了質量監督工作計劃，以及年度質量監督工作計劃，明確了監督組織形式、監督任務、工作方式、工作重點等內容。

（二）開展質量監督告知活動

進一步加強南四湖二級壩除險加固工程質量與安全監督管理，使工程參建單位充分了解質量與安全監督工作方式、內容及要求，共同做好工程建設質量與安全管理工作，淮河流域分站積極開展了質量與安全監督事項告知，向參建單位傳達了質量監督事項告知書和安全監督事項告知書，告知了質量與安全監督的主要依據、工作方式、主要工作內容、監督權限以及對參建單位的主要要求等，并著重講解了參建單位及施工現場安全生產違法情形。

（三）強化治淮工程質量監督檢查力度

根據南四湖二級壩除險加固工程特點，淮河流域分站對該工程采取巡查為主的質量監督檢查方式。建設過程中，從參建單位質量管理行為入手，突出抓好原材料、中間產品、工程關鍵部位、薄弱環節及隱蔽工程的質量。對于發現的質量問題，第一時間在工地現場向參建單位提出整改要求，并及時向項目法人發送質量監督檢查書面意見，明確整改要求和整改時限。同時建立問題臺賬，做好跟蹤復查，對發現的問題整改一個銷號一個，使質量監督檢查不走過場。

（四）規范工程質量核備工作

淮河流域分站列席或參加南四湖二級壩除險加固工程重要隱蔽單元工程驗收、分部工程驗收和單位工程驗收，對驗收工作組織、工程實體質量、工程資料進行了監督檢查。在收到驗收質量結論核備申請后，及時組織人員對相關工程資料進行抽查審核，并根據情況對工程現場進行檢查。對于核備材料齊全、工程質量滿足要求的，淮河流域分站及時予以審核通過。

（五）開展政府購買服務與專家咨詢

淮河流域分站采取政府購買服務的方式，選擇資質條件或技術力量滿足要求的單位為質量監督工作提供技術支撐。一是質量監督抽檢，選擇資質條件滿足要求的質量檢測單位對治淮工程開展獨立的質量監督抽檢；二是質量評估，選擇技術力量雄厚、專業類別齊全的單位對該工程建設質量開展系統的質量檢查評估。采用政府購買服務的方式把對原材料、中間產品和工程實體質量檢測委托給第三方檢測機構。專業、權威的質量檢測技術服務供應商選用專業的檢測設備、配備專業檢測技術人員，配合質量監督機構開展質量監督抽檢工作，不僅可以增加工作頻次、深度，還能提高質量監督結果權威性。

三、南四湖二級壩除險加固工程質量監督抽檢實例

（一）項目建設主要內容

南四湖二級壩除險加固工程主要建設內容為對二級壩進行加高整治，改建壩頂道路，改建上壩道路，增設壩體護坡，加固改建溢流壩，新建溢流壩交通橋，拆除重建一閘交通橋上部結構等。

（二）質量監督抽檢計劃

1.質量監督抽檢方式

采用政府采購服務的方式，委托有資質、權威的水利工程質量檢測單位，開展具體的質量檢測工作。對南四湖二級壩除險加固工程項目，水利部淮河水利委員會委托淮河流域水工程質量檢測中心配合開展監督抽檢工作。

2.質量監督抽檢的重點

針對南四湖二級壩除險加固工程項目，質量監督工作重點如下：

對影響工程質量的重要原材料，如鋼筋、水泥、橡膠止水帶等進行抽檢。

對影響工程結構耐久性的關鍵部位，如工程過流面的橋墩、溢流面的鋼筋保護層厚度等進行重點抽檢。

對有行業交叉的建設內容，比如二級壩除險加固工程水利工程項目的道路工程，進行重點檢測。

（三）質量監督抽檢方法

1.原材料與中間產品

（1）水泥

首先，核查水泥的出廠合格證或試驗報告單。核對出廠合格證或試驗報告單上的水泥品種、標號、廠牌、編號和配合比試配單、試塊強度試驗報告及工程實際用水泥是否一致。

另外，現場取樣，檢測其安定性、凝結時間、抗折強度、抗壓強度等是否符合規范的要求。

（2）鋼筋

施工中所用的各種受力鋼筋均應有質量證明書。核對鋼筋合格證與實際使用的鋼種、牌號、規格、強度等級等無誤后，現場取樣，檢測其鋼筋尺寸、重量偏差、拉伸性能、彎曲性能等是否符合標準中相應性能指標的要求。

（3）橡膠止水帶

工程中所使用的止水帶，既要有出廠質量合格證，又要有試驗報告單，兩者缺一不可。出廠合格證應有品種、規格、型號、產地及各項試驗指標等。核對出廠合格證和試驗報告單中的試驗項目是否齊全，試驗結果及結論是否完整、明確。各項目均符合后，現場取樣，檢測其硬度、拉伸強度、拉斷伸長率、撕裂強度等指標是否符合標準要求。

2.工程實體質量

（1）道路工程質量檢測

水利工程項目中的道路工程質量標準一般參考交通運輸部發布的《公路工程質量檢驗評定標準》（JTGF80/1-2017）等，由于涉及不同的行業，道路工程的質量要求和評定標準與水利工程有差異，這也是質量監督抽檢工作需要重點關注的地方。

針對南四湖二級壩除險加固工程項目，質量監督抽檢工作重點抽檢了道路工程的路基和水泥穩定碎石基層的壓實度，使用《公路工程質量檢驗評定標準》 （JTGF80/1-2017）要求的檢測方法和評價標準，對工程質量進行評價。

（2）混凝土工程質量檢測

抽檢了混凝土抗壓強度和鋼筋保護層厚度。南四湖二級壩除險加固工程的混凝土抗壓強度重點抽檢部位是交通橋的橋臺、墩柱、蓋梁和溢流壩。這也是該工程的關鍵部位。

水工建筑物混凝土結構通常處于復雜惡劣的環境下，處于水位變動區的混凝土抗碳化能力較差，如果混凝土鋼筋保護層厚度過薄，碳化將很容易到達鋼筋周圍的混凝土，進而導致鋼筋銹蝕，鋼筋的銹脹力會造成構件在順筋方向上產生裂縫，進而加快鋼筋銹蝕，縮短了結構構件的使用壽命。因此，鋼筋保護層厚度檢測是質量監督抽檢中一個重要的檢測項目。針對南四湖二級壩除險加固工程項目，重點抽檢了水位變動部位的交通橋橋臺、墩柱和溢流壩過流面。

質量監督抽檢現場檢測工作完成后，具備條件的要在現場把抽檢結果反饋給質量監督機構。需進行試驗分析的，也應及時提交檢測成果。

四、結語

我國水利事業的發展已進入高質量發展階段，相關質量監督工作必須跟上前進的步伐，結合工程實踐經驗不斷更新質量監督方法，切實提高工程質量監督水平。本文探討了水利工程質量監督工作的特點和實施方法，結合南四湖二級壩除險加固工程質量監督抽檢實例，為更好地開展水利建設工程全過程質量監督工作，切實提高水利工程質量整體水平提供了參考■