達(dá)坂城區(qū)灌區(qū)管理工作分析與研究

李曉麗

（烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)河湖管理中心（水利管理站），烏魯木齊 830039）

1 灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

達(dá)坂城區(qū)地處烏魯木齊市東南端80 km，水資源相對豐富，總量達(dá)7.32億m3，占全市水資源65%，其中白楊河流域地表水資源量為2.59億m3，地下水天然補(bǔ)給量為0.51億m3，白楊河流域水資源總量為3.1億m3，主要以冰雪消融補(bǔ)給為主。

達(dá)坂城灌區(qū)自西漢就開始墾殖，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，是古老的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。位于白楊河流域上游，主要灌溉用水為發(fā)源于博格達(dá)峰的黑溝、阿克蘇、高崖子河3條白楊河支流，3條支流平均年徑流量分別為0.71 億、0.99 億、0.89 億m3，河流流入山前洪積扇，經(jīng)狹長的溝谷后進(jìn)入沖積平原。灌區(qū)位于山前沖洪積戈壁平原，現(xiàn)狀灌溉面積8.45 萬畝，其中黑溝灌區(qū)2.45萬畝，阿克蘇灌區(qū)2.9萬畝，高崖子灌區(qū)3.1萬畝，高效節(jié)水面積為0.03萬畝，僅占總灌溉面積的0.36%，常年以種植青貯玉米、苜蓿、蔬菜、薯類、雪菊為主，牧業(yè)主要為人工草場。土壤以潮土、沙壤土、礫質(zhì)棕漠土和灌溉棕鈣土為主，土層薄、土壤保水性差、漏水快、有機(jī)質(zhì)含量較低、肥力較低。灌區(qū)工程已初具規(guī)模，基本形成了蓄、引、輸水系統(tǒng)，主要為1座平原水庫、5座引水渠首、275條輸水渠道（干渠5條，支渠47條，農(nóng)渠223條）。現(xiàn)狀灌溉用水水平較低，灌區(qū)綜合畝均用水量為793 m3/畝，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.43。

2 存在問題

（1）農(nóng)業(yè)水資源利用率低。灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為傳統(tǒng)，農(nóng)戶水權(quán)觀念意識淡薄，水權(quán)制度改革推進(jìn)緩慢；未實(shí)施灌溉定額，高效節(jié)水灌溉普及率低，農(nóng)田串灌、漫灌現(xiàn)象普遍，農(nóng)田退水量大；未建立節(jié)水獎勵機(jī)制，節(jié)約型灌區(qū)創(chuàng)建工作滯后，用水總量控制和水資源管理較為粗放。

（2）工、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水比例嚴(yán)重失調(diào)。灌區(qū)灌溉面積過大，灌溉方式粗放，用水過多，導(dǎo)致現(xiàn)階段工、農(nóng)、生態(tài)用水比例嚴(yán)重失調(diào)，用水結(jié)構(gòu)明顯不合理，工業(yè)用水僅占4%左右，而農(nóng)業(yè)用水占流域總用水的比例則高達(dá)81%，擠占了生態(tài)用水，使流域生態(tài)用水難以保證，與生態(tài)用水矛盾日益突出。降低農(nóng)業(yè)用水，有效保障生態(tài)用水成為灌區(qū)節(jié)水管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（3）灌區(qū)上游無控制性工程。灌區(qū)引水受天然河道來水影響，雖然河流徑流年際變化不大，但源流多以冰雪消融補(bǔ)給為主，年內(nèi)分配極不均勻，春季河流水量小，造成春旱、夏洪、秋缺水，水資源未能充分利用，水資源利用率低，灌溉保證率較低。

（4）灌區(qū)水利工程老化、失修。灌區(qū)內(nèi)阿克蘇渠首、高崖子渠首、分水涵閘等大多都是20世紀(jì)60～70年代興建的，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏養(yǎng)護(hù)管理，大部分閘門砼結(jié)構(gòu)老化、破損、漏水、啟閉設(shè)施銹蝕、消能設(shè)施基礎(chǔ)掏刷、引水流量不足、泄洪閘泄洪能力不足等，急需進(jìn)行除險加固，恢復(fù)引水能力。現(xiàn)有渠道總長716.6 km，其中干渠91 km，支渠276.9 km，農(nóng)渠348.7 km。渠系大多采用干砌卵石襯砌單防滲，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、襯砌老化、年久失修、砼工程碳化剝落、滲漏損失嚴(yán)重、完好率較低，田間工程設(shè)施缺乏配套，水資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來源渠道較為狹窄，資金投入少，農(nóng)民用水合作組織發(fā)展較慢，參與供水管理積極性不高，未建立完善的管理模式和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，灌區(qū)水利設(shè)施長期存在“重建設(shè)，輕管護(hù)”問題[1]，運(yùn)行管護(hù)不到位，直接影響水利工程運(yùn)行安全性和有效性。

（5）用水計量設(shè)施不完善。尚未建有現(xiàn)代化、信息化、自動化的水資源監(jiān)測計量系統(tǒng)，仍沿用落后的傳統(tǒng)人工模式，計量率低，不能為計量收費(fèi)及用水定額管理提供可靠的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)的落實(shí)，制約了農(nóng)業(yè)水權(quán)改革的實(shí)施。

（6）農(nóng)業(yè)水權(quán)改革基礎(chǔ)條件薄弱。灌區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革具有地域性，需要良好的農(nóng)業(yè)設(shè)施條件和綜合環(huán)境，足夠的人力、物力、資源和內(nèi)生動力，更需要各部門緊密配合和農(nóng)民用水戶的理解和支持[2]。總體來看，達(dá)坂城灌區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)改革各項(xiàng)基礎(chǔ)條件仍較薄弱，政策和資金上支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施硬件、軟件升級改造力度還不夠。加之農(nóng)業(yè)水權(quán)的確定受水資源的流動性、空間性、更新性等諸多因素影響，落實(shí)灌區(qū)水權(quán)制度改革工作綜合阻力較大。

（7）專業(yè)人員欠缺。基層管理隊(duì)伍人員少，且大部分人員年齡偏大，文化程度偏低，欠缺水利工程檢查、觀測水情、水文預(yù)報、水資源合理調(diào)配與灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等相關(guān)專業(yè)知識，難以為灌區(qū)水利工程維修改造建設(shè)、科學(xué)合理化管理、運(yùn)行管護(hù)等提供技術(shù)支撐，嚴(yán)重制約灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展。

3 建議

（1）實(shí)施灌溉面積退減、高效節(jié)水措施。將灌溉面積控制在合理的范圍，是控制農(nóng)業(yè)用水量的最直接、最有效措施。大力發(fā)展滴灌、微灌等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，也是減少農(nóng)業(yè)用水的有效途徑之一。要加快建立和發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)模式，退耕基礎(chǔ)條件差、耗水量大的部分灌溉用地，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水事業(yè)得到全面發(fā)展，同時出臺退地減水、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展的相關(guān)政策措施，通過政策傾斜、典型示范等方式，加快實(shí)施退地減水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展的基地機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶從傳統(tǒng)灌溉向高效節(jié)水灌溉模式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《新疆用水總量控制方案》，要加大落實(shí)達(dá)坂城區(qū)2021-2030 年退減耕地5.8 萬畝、發(fā)展高效節(jié)水面積7.6 萬畝的退減和高效節(jié)水目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2030年農(nóng)業(yè)用水量較現(xiàn)狀減少0.97億m3，占現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水量的33.4%。同時，結(jié)合灌區(qū)供需分析結(jié)果，適度開發(fā)地下水資源，由現(xiàn)狀開采742萬m3增加到2076萬m2。

（2）落實(shí)農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度。緊緊圍繞“用水總量控制，定額管理”目標(biāo)，核清灌區(qū)內(nèi)可分配農(nóng)業(yè)水量。結(jié)合土地清理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和不動產(chǎn)登記等成果，精準(zhǔn)摸底各灌區(qū)耕地面積，核實(shí)農(nóng)戶灌溉面積。根據(jù)灌區(qū)氣候、土壤、灌水方式、農(nóng)作物生長期及需水特性等因素，參照自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》（DB65/3611-2014）標(biāo)準(zhǔn)，按照“畝有定額，戶有總量，以地權(quán)確定水權(quán)”原則，結(jié)合歷年實(shí)際灌溉面積及取用水量，分析灌區(qū)現(xiàn)狀年取用水合理性，科學(xué)核定達(dá)坂城區(qū)不同農(nóng)作物農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，并充分考慮計量點(diǎn)到田間的渠系損失的合理確定。用水定額根據(jù)不同時期用水總量指標(biāo)、渠系水有效利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)適時進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)水權(quán)證應(yīng)明確具體的灌溉面積及用水量，采取動態(tài)管理、定期核定，期間因許可水量、土地流轉(zhuǎn)或土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移變化的，需及時重新核發(fā)[3]。構(gòu)建區(qū)河湖管理中心（水利管理站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室、農(nóng)民用水組織協(xié)會等各層級水權(quán)交易管理單位，層層建設(shè)水權(quán)交易信息化管理平臺。按照水權(quán)交易程序，審定水權(quán)交易指導(dǎo)價格，建立水權(quán)交易臺賬，辦理水權(quán)買賣、回購等不同方式的交易手續(xù)，上報和發(fā)布供求信息等，為水權(quán)交易提供便捷、高效的即時服務(wù)。

（3）提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)僅為0.43，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大。要依托渠道防滲改造工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，加快提升渠首工程、輸配水工程、骨干排水工程、渠溝系建筑物及配套設(shè)施建設(shè)，不斷增加農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的投入，大力發(fā)展微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，進(jìn)一步提高田間水利用水平和效率。通過加大渠道防滲力度，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和實(shí)施退耕封育等措施，逐步減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量，到2030 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水比例下降到66.6%，與現(xiàn)狀年相比可形成農(nóng)業(yè)節(jié)水0.97 億m3。其中通過渠道防滲常規(guī)節(jié)水0.17億m3，高效節(jié)水灌溉節(jié)水0.15 億m3，實(shí)施退耕節(jié)水0.65 億m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62。

（4）加快水利工程全面改造升級速度。重點(diǎn)在大中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程、中央小型農(nóng)田水利（農(nóng)業(yè)高效節(jié)水）等工程方面爭取中央、自治區(qū)資金和政策支持，加快阿克蘇河上的控制性水利工程申請建設(shè)步伐，采用堤壩式開發(fā)型式，在滿足下游生態(tài)供水的前提下，以灌溉、供水為主，從根本上解決阿克蘇河下游灌區(qū)春旱缺水問題；對阿克蘇渠首、高崖子渠首進(jìn)行除險加固，提高灌區(qū)的引水保證率；加快阿克蘇鄉(xiāng)干渠、三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)支渠防滲工程改造，減少水資源在輸送過程中的損耗；制定《達(dá)坂城區(qū)水利工程運(yùn)行管理制度》，落實(shí)灌區(qū)水利工程設(shè)施定期檢查、管護(hù)、修復(fù)等制度，拓寬灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來源渠道，解決灌區(qū)水利工程長期存在的“重建設(shè)，輕管護(hù)”問題，逐步提高水利工程的完好率，保證其運(yùn)行管理效果。

（5）加快供水計量設(shè)施信息化。精準(zhǔn)的計量設(shè)施是有效控制農(nóng)業(yè)用水總量的關(guān)鍵，也是落實(shí)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實(shí)施限額管理、計量收費(fèi)、水價機(jī)制和獎補(bǔ)機(jī)制的重要抓手，要加快已建灌區(qū)工程配備計量設(shè)施的改造；新建、改擴(kuò)建工程計量設(shè)施的建設(shè)；灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口計量供水，小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計量單元；使用地下水灌溉的要計量到井，推行“井電雙控”等智能計量方式，完善供水計量設(shè)施信息化。只有提高農(nóng)業(yè)用水自動化、智能化管理水平，不斷完善計量設(shè)施及監(jiān)測設(shè)備，才能科學(xué)客觀地評估和計量農(nóng)業(yè)用水，為更好地落實(shí)灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（6）培育農(nóng)民用水合作組織。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，大力推進(jìn)以廣大農(nóng)戶參與灌溉管理為核心內(nèi)容的灌區(qū)基層管理體制改革，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展模式，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動農(nóng)戶參與灌溉管理的積極性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用水大戶的加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水者協(xié)會，爭取參與農(nóng)戶達(dá)到全覆蓋。將水權(quán)分配到協(xié)會，由協(xié)會自主管理分配到戶，配水到戶，末級渠系維護(hù)費(fèi)委托水管站收取改為協(xié)會收取，建立會員參與工程決策與建設(shè)、工程管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計收管理、財務(wù)管理、獎懲制度等管理制度，實(shí)行民主決策、自主運(yùn)營、規(guī)范管理，提高農(nóng)民用水者協(xié)會專業(yè)化程度，提升工程管護(hù)水平。

（7）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機(jī)制。建立健全易于操作的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制，確定獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及方式。對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體給予獎勵；對于未發(fā)生實(shí)際灌溉，因種植面積縮減或者轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)定額用水量與實(shí)際用水量之間的節(jié)約水量計算確定[4]。

（8）強(qiáng)化灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理。強(qiáng)化灌區(qū)規(guī)范化管理，嚴(yán)控各灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量，切實(shí)落實(shí)“三條紅線”指標(biāo)要求，全面推行總量控制與定額管理制度[5]，編制年度供用水計劃，細(xì)化分解農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)到用水主體，不斷縮減農(nóng)業(yè)用水，及時調(diào)整生活、生態(tài)及農(nóng)、工業(yè)用水結(jié)構(gòu)，制定灌區(qū)供用水管理制度，完善水量調(diào)度制度，編制灌區(qū)水量調(diào)度方案，做到水量調(diào)度及時、準(zhǔn)確。建立健全工程日常管理、工程巡查、觀測及維修養(yǎng)護(hù)制度[6]，落實(shí)工程設(shè)施及設(shè)備的管護(hù)主體，確保工程設(shè)施與設(shè)備狀態(tài)完好。通過嚴(yán)控用水總量，加強(qiáng)灌區(qū)水利工程管護(hù)，實(shí)行以供定需、定額灌溉、節(jié)約減價、超用加價的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制[7]，穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理，逐步提高灌區(qū)管理水平，確保灌區(qū)運(yùn)行安全和充分發(fā)揮工程效益。

（9）加大技術(shù)人員招錄及培訓(xùn)力度。加大專業(yè)技術(shù)人員招錄力度，優(yōu)化人力資源配置，組織人員定期參加專業(yè)技能繼續(xù)教育培訓(xùn)，及時學(xué)習(xí)現(xiàn)代灌區(qū)灌溉管理理念與思維模式，摒棄傳統(tǒng)落后的僵化行為規(guī)范，強(qiáng)化灌溉信息化管理實(shí)操技能[8]，掌握新知識、新技術(shù)、新技能和新方法，不斷實(shí)現(xiàn)灌溉管理人員、技術(shù)人員的自我革新。