2015-2019年廣西用水量及用水效率分析

陳雅瓊

（廣西水利電力勘測設計研究院有限責任公司，南寧 530023）

0 引言

廣西是水資源大省，多年平均水資源量1901億m3。2019 年廣西水資源總量2105 億m3，排在全國第三，僅次于西藏、四川。廣西同時也是用水大省，2019年廣西用水總量為283.4萬m3，排在全國第七，僅次于江蘇、新疆、廣東、湖南、黑龍江、湖北。2019年廣西萬元國內生產總值用水量133.5 億m3/萬元，排行全國第5，農田灌溉水利用系數0.501，排行全國第25。總體而言，廣西水資源豐富，用水總量大，但用水效率落后于全國平均水平。

1 用水總量的含義及口徑

（1）用水總量的含義。用水量是指各類用水戶取用的包括輸水損失在內的毛水量，按生活用水、工業用水、農業用水和人工生態環境補水四大類用戶統計，不包括海水直接利用量以及水力發電、航運等河道內用水量。

（2）用水總量的口徑。目前，用水量的統計口徑常見的有水資源公報和最嚴格水資源管理制度考核口徑（以下簡稱“公報口徑”“考核口徑”）。在未特定說明的情況下，用水量一般為公報口徑。考核口徑的用水量需參照水利部辦公廳印發的《全國水資源承載能力監測預警技術大綱（修訂稿）》的折算辦法，在公報口徑的基礎上，對農業用水和工業用水進行折算：一是對當年來水較枯或較豐（降水頻率不在37.5%～62.5%范圍內）的行政區，將當年農業灌溉實際用水量折算成平水年農業灌溉用水量；二是對工業用水中的火（核）電用水量進行折算，對2000年之后投產且利用淡水作為直流冷卻水的火核電機組按耗水量統計用水量，自治區級考核的火核電統一按耗水量統計（按1.5%的耗水率計）。此外，由于歷史原因，國家級考核還需單獨分析廣西柳州發電有限公司、廣西投資集團來賓發電有限公司（B 電廠）兩座2000 年之前投產電廠的存量水和實際取用水量。

2 用水效率的含義及口徑

在《水資源公報編制規程》（GB/T23598-2009）中，用水效率用工業用水重復利用率、農業灌溉渠系水利用系數和城市供水管網漏失率等指標來反映。在最嚴格水資源管理制度考核中，萬元國內生產總值用水量降幅、萬元工業增加值用水量降幅、農田灌溉水有效利用系數等3個指標納入了用水效率控制目標考核。當前，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數，因便于橫向比較，反映區域情況，成為最為關注的用水效率指標。

3 近5年廣西用水量的變化

2015-2019 年，廣西的用水總量分別為299.3億、290.6 億、285.0 億、287.8 億、283.4 億m3，除2018年用水量有所回升外，其余年份的用水量呈現逐年降低的趨勢。

從行政區劃來看，南寧、桂林、貴港、玉林、來賓等市連續多年來為全區用水量較大的行政區（見圖1）。從各行業用水看，2015-2019 年農業用水平均占比68%，工業用水平均占比17%，生活用水平均占比14%，生態用水平均占比1%（見圖2）。

由于農業用水和工業用水合計占比達85%，且影響因素相對生活用水、生態補水較多，本文重點分析農業和工業用水量。

圖1 廣西14個行政區2015-2019年用水總量

圖2 廣西2015-2019年各行業用水平均占比

4 農業用水分析

4.1 農業用水量的影響因素

廣西農業用水量較大，2019年農業用水量排行全國第六，農田灌溉水有效利用系數僅0.501，排全國第25（由小到大排序），農田畝均灌溉毛用水量787 m3/畝，在全國范圍內偏高，僅次于海南省。2015-2019年，廣西農業用水量占總用水量在67%～69%之間波動，5 年內從201.7 億m3下降到190.0 億m3。

農業用水包含農田灌溉用水、林牧漁業灌溉用水、牲畜用水，主要以農田灌溉用水量為主導。近5年來，農田灌溉用水量占農業用水量的比例在89%～91%之間波動。農田灌溉用水量與耕地實際灌溉面積、灌溉水有效利用系數、當年降雨量、用水管理水平等有較為緊密的關系。

一般情況下，農田灌溉用水量和耕地實際灌溉面積呈正比關系，和灌溉水有效利用系數呈反比關系。此外，降雨量偏枯，灌溉用水量增多，但降雨量的豐枯程度和灌溉用水量未呈現出必然聯系：一方面，因廣西灌溉水源以蓄水工程為主，蓄水工程當年灌溉能力受到水庫上一年年末蓄水情況影響，當某年份降雨量偏枯，農作物灌溉需水量增大，但因蓄水工程灌溉能力有限，當年灌溉用水量不一定增長；另一方面，因農作物的需水過程差異性，降雨的年內分配情況也影響灌溉用水量。此外，在實際取用水過程中，用水管理水平對農業用水影響亦較為明顯。因此，需具體情況具體分析。

4.2 農業用水量的變化原因

2015-2019 年，廣西耕地實際灌溉面積和灌溉水有效利用系數均呈逐年增長趨勢，耕地實際灌溉面積從2015 年的2094 萬畝增長到2019 年的2193萬畝，平均增長率0.93%，灌溉水有效利用系數從2015年的0.465增長到2019年的0.501，平均增長率1.49%。2015-2017 年廣西降雨量偏豐水年，2018年和2019年為平水年。

總體上看，灌溉水有效利用系數是農田灌溉用水量的敏感因素，灌溉水有效利用系數每提高0.01，在同等降雨條件下，全區耕地用水量節約0.34億m3左右。受灌溉水有效利用系數逐年提高影響，大部分年份農田灌溉用水量呈下降趨勢。林牧漁業灌溉用水和牲畜用水一般對農業用水量影響較小，但2019 年受非洲豬瘟疫情影響，農業用水中的牲畜用水較前一年減少了26%。

5 工業用水分析

5.1 近5年廣西工業用水量

截至2018 年末，廣西工業用水涉及全區6185個工業用水戶，包括采礦業、制造業、電力熱力燃氣及水的生產和供應業等門類，涉及41 個大類。2015-2019年，廣西工業用水量占總用水量在16%～19%之間波動，除個別年份增長，工業用水量總體呈現下降趨勢，從55.5億m3下降到49.0億m3。

工業用水一般按火（核）電、非火（核）電企業分別統計用水量。在工業用水中，火（核）電是工業用水大戶中的重點戶，需逐一核實火（核）電企業用水量。

5.2 火（核）電用水量分析

在6185個工業用水戶中，火（核）電企業雖僅有十余個，但其屬于用水大戶中的重點戶，在工業用水中占比較大，近5 年來占比在29%～37%之間波動。火（核）電企業按冷卻用水方式可分為淡水直流冷卻、海水直流冷卻、循環冷卻三類，其中，淡水直流冷卻水火（核）電取用水量最大，均按河道內用水統計；海水直流冷卻火（核）電僅淡水用水量納入用水總量；循環冷卻火（核）電用水效率高，用水量相對較少。

2015 年，全區共統計14 個火（核）電企業。2016-2019年間，新統計4個火（核）電企業用水量，2019年8月，建于1996年的直流冷卻火電廠廣西柳州發電有限公司停產。截至目前，全區共有17個火（核）電企業（見表1）。

火核電企業的用水量變化可采用發電量變化進行復核，但不同冷卻方式的企業不能相互對比，如利用海水冷卻的火核電廠應區別對待，其發電量變化量與海水冷卻水量關系密切，與廠區淡水用水量沒有直接關聯。

表1 廣西火（核）電近5年動態變化情況

5.3 工業用水量的變化原因

在持續較大的經濟下行壓力下，近年來全區工業增加值同比增長率連年變緩。根據自治區統計局統計，2016 年，全區工業增加值同比增長率為7.3%，但到了2019年同比增值率僅有4.3%，且近幾年每年均有工作增加值負增長的行政區。近幾年的工業用水量變化受經濟因素影響較大：

2016 年，受持續的經濟下行影響，用電戶需求下降，火核電企業用水量下降明顯。

2017年，桂林市工業增加值呈現負增長（-1.3%），來賓市火電廠用水量下降明顯。

2018 年，梧州市工業增加值同比下降幅度高達-9.4%（規模以上工業企業），南寧市工業增加值同比增長率不足2%。

2019 年，部分市停產半停產企業、減產企業較上年同比持續增加，南寧市、來賓市工業增加值同比增長率在1%以內，柳州市、梧州市工業增加值同比增長率為負。

總體而言，工業用水量逐年下降最主要受經濟下行影響。

5.4 工業用水效率

目前，廣西的萬元工業增加值用水量與全國相比仍偏高。近幾年排行全國第2～4 位（由大到小排序），工業用水效率與全國各省份相比仍有較大距離。近5年來，廣西工業節水效率雖取得一定成效，但工業用水效率仍有待向全國平均水平乃至先進省份看齊。

6 生活用水和生態用水變化

2015-2019年，廣西生活用水量呈現增長趨勢，居民人均用水量在全國范圍內排行靠前。2019 年全區城鎮居民用水量為195 L/（人·d），比全國平均的139 L/（人·d）大40%左右，僅次于西藏和海南省；農村居民用水量為125 L/（人·d），比全國平均的89 L/（人·d）大40%左右，僅次于廣東省和北京市。

2015-2019 年，廣西生態用水量平均增長率為6.2%，變化規律與“生態優先，綠色發展”的發展實際相符合。

7 用水分析面臨的問題

由于經濟社會用水戶數量龐大，當前的計量設施尚未能完全覆蓋，用水量不能由監測數據直接匯總，仍需基于經濟社會指標進行不同程度的分析推算。在用水總量及用水效率納入最嚴格水資源制度考核后，經濟指標對用水分析而言更為敏感。經濟指標的波動，一定程度上造成行業用水量和用水指標不穩定，尤其對萬元國內生產總值用水量降幅影響較大。

萬元國內生產總值用水量即區域用水總量除以國內生產總值（GDP）。一方面，在廣西用水總量中，農業用水量占比70%左右，農業用水變化顯著影響用水總量；另一方面，全區第一產業生產總值對GDP 的貢獻率僅15%。可見農業用水量變化對整體用水總量影響顯著，但農業貢獻的第一產業生產總值對GDP的影響卻較為不敏感。因此，用水量的變化和GDP 變化不呈現正比關系。當GDP 增速變緩，萬元國內生產總值用水量降幅較難達到考核目標。

在復雜嚴峻的國內外經濟環境和經濟持續下行的環境下，全區地區生產總值同比增長率連年變緩（見圖3），從2016 年的同比增長率7.2%，持續下降到2019 年的6.0%。經濟指標連年下降，但主導用水總量的農業用水量降幅不大，2018 年和2019年期間，全區均有5 個設區市萬元國內生產總值用水量降幅考核零分。萬元國內生產總值用水量降幅的考核辦法應值得進一步探討。

圖3 廣西近5年主要經濟指標增長率變化情況

8 結語

本文通過闡述2015-2019年廣西用水量及用水效率的變化，分析其變化的原因，總結變化的規律，并提出當前用水分析及最嚴格管理制度考核當中存在的問題。2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊和復雜嚴峻的國內外環境，世界經濟恢復艱難，國內經濟恢復亦面臨諸多困難挑戰。受疫情影響，廣西全區前三季度的地區生產總值僅增加2.0%，工業增加值累計增速于年末才由負轉正，用水量的推算和分析工作及最嚴格水資源管理制度考核工作將顯得更為復雜。