縣域水文機構聯動模式的探索

覃 毅

（河池水文中心南丹水文中心站，廣西 河池 547200）

0 引言

傳統的水文監測一直都采用駐站測驗模式，導致資源浪費、效率低下。隨著水文現代化進程加快，中小河流、山洪災害預警預報、地下水監測、國控點建設等項目的水文站點數量不斷增加，土壤墑情、地下水、生態等監測要素不斷增多，監測頻次不斷提高，傳統1～3人一站的低組織化的水文管理模式已不能滿足當前水文發展要求[1]。

2014 年9 月開始，廣西壯族自治區水文水資源局黨組審時度勢，作出了全面深化水文改革的重大決策部署，出臺一系列配套改革政策，實現了水文“自治區、市、縣”三級管理模式，解決了原來水文站分散式粗放型的工作方式，提高組織化程度，建立工作新秩序，強化了基層水文主動服務意識。但縣域水文中心站作為水文信息樞紐、會商平臺和水文服務橋頭堡，還存在著人員少、任務重、單兵作戰能力不強、技術裝備不足，對測報管理認識不深、服務質量不高等問題，就如何破解這些問題，現結合東蘭、巴馬、鳳山三縣水文中心站工作實際，對縣域水文機構聯動工作模式進行探索和思考。

1 探索縣域水文機構聯動模式的背景

東蘭、巴馬、鳳山3縣毗鄰，地處桂西北，云貴高原南緣，地勢西北高，東南低，境內山多地少，屬典型喀斯特巖溶地貌，自然旅游資源異常豐富。3 縣屬珠江流域西江水系，紅水河中游；地處亞熱帶，土地、森林、生物、礦產等自然資源豐富，氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫20.1℃，全年降雨量1 564.0 mm。

近年來，隨著經濟社會發展對水文需求日益增長，水文站網逐步完善、水文服務內容不斷擴充、縣域水文站人員編制下降，縣域水文管理面臨嚴峻挑戰，主要表現在：

（1）測報任務繁重。東蘭縣下轄3 個水文站，28個雨量站，2個水質監測斷面；巴馬下轄4個水文站，30 個雨量站，2 個水質監測斷面，1 個地下水監測站；鳳山下轄3 個水文站，27 個雨量站，1 個地下水監測站；3 個水文中心站對轄區內的各監測點開展常規測報、資料整編的同時，汛期還承擔著水情預警預報服務的重要工作。

（2）人員結構不合理。通過改革組建縣域水文中心站，人員按照水文測站屬地管理集中辦公，破除了低組織化弊端，但也存在著人員結構不合理的現象。東蘭水文中心站現有職工3人，巴馬3人，鳳山3人。年齡結構為30歲以下2人，30～40歲5人，50歲以上2人，其中黨員4人。測站人員偏少，老青分化嚴重，人員能力素質也有較大差異。

（3）先進儀器設備不足。3 個縣域水文站僅巴馬站備有走航式ADCP、全站儀、GPS、數字水準儀等設備，在汛期洪水監測、汛前汛后測量、特征場所高程測量等水文業務工作中，均需3 站統籌協調現有人力和設備資源。

（4）其他任務繁雜。廣西水文系統現在實行“自治區、市、縣”三級管理，大力加強縣域水文建設，縣水文中心站負責本區域內的水文測報和服務工作，采用巡測管理模式開展各項工作，同時接受市級水文中心管理，對接完成站網、水情、水質、基建、財務和辦公室等市水文中心所有科室交辦的各項工作，任務繁雜，加上中心站人員老齡化嚴重，干部職工工作強度逐漸增大。

東巴鳳3 個縣域水文站人員少、站點多、設備少、任務重等問題突出。2016 年成立縣域水文站后，成立中共巴馬東蘭鳳山中心水文站支部，開展日常黨建和業務交流活動。

基于此背景下，東巴鳳在“黨建+業務”交流中，逐漸形成了以聯合黨支部為組織載體的縣域水文站聯合工作模式，經近年來實踐，該模式運行逐漸穩定成熟并取得了較好成效，從實際實施效果來看，構建縣域水文機構聯動模式是可行的。

2 縣域水文機構聯動模式的主要內容和總體要求

縣域水文機構聯動工作模式是指有水文業務聯系和交流的多個毗鄰縣域水文機構聯合開展的一種常態和應急相結合的工作模式。水文業務聯系主要指充分利用存在上下游等密切聯系的毗鄰縣域的水文信息、設備、人力等資源，優勢互補，著力提升單個縣域水文機構的水文現代化服務水平。聯動模式以聯合黨支部的形式組建，常態下的工作模式以黨建學習和業務交流為主，提升政治理論和水文業務水平，實現黨建、業務雙提升；應急工作模式以應對如暴雨洪水等突發情況下的水情情報服務和應急馳援為主，強調通過精準研判、科學調度，用空間換時間，解決單個縣域水文機構人員少、裝備差等不足，提升應急狀態下高效提供精細化服務水平。

聯動模式在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導下，全面貫徹“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”的新時代水利工作方針和關于防災減災救災的“兩個堅持、三個轉變”新論述新要求，緊緊圍繞地方經濟社會發展和水利中心工作需求，以轉職能轉方式為主線，以強服務促發展為核心，實行縣域水文機構聯動工作模式，著力解決基層水文人少事多、裝備不足、基礎薄弱、機制不全、服務不強等突出問題，筑牢根基，謀劃長遠，構建新常態下基層水文發展新模式，加快基層水文轉型升級進程。

3 實現縣域水文機構聯動模式的主要途徑

（1）加強上下游測站聯系，實現信息依水傳遞。打破只開展本縣轄區水文測報服務的固有思維，加強縣域間的信息交換，實現縣域聯合會商常態化，提高水情服務質量。處于上游的縣域水文機構在負責本轄區內的水文測報服務的同時，要將位于本轄區的水文信息傳遞至下游的縣域水文機構，同理，依據上游水文信息開展測報服務的下游縣域水文機構應當隨時關注上游測站情況，提醒和配合上游水文機構開展水文測報服務，實現縣域水文信息依水傳遞，確保縣域水文測報服務及時、高效。

（2）以聯合黨支部為組織載體，確保聯動模式的凝聚力和戰斗力。黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的基礎，也是提升組織力、號召力和凝聚力的核心保障。根據當前縣域水文中心站人員編制少的實際情況，以組建聯合黨支部的形式加強對聯動工作的統一領導，充分發揮基層黨組織的強大政治功能和戰斗堡壘作用，確保聯動工作模式更具活力，鞏固和提升聯動工作模式的凝聚力和戰斗力。

（3）規范常態工作模式，實現“黨建+業務”雙提升。一是按照支部年度學習計劃，制定每月政治學習內容，組織巴馬、東蘭、鳳山水文中心站黨員集中深入學習貫徹黨的路線、方針、政策和習近平總書記系列重要講話精神，深入開展中國特色社會主義宣傳教育，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，緊緊圍繞全面深化水文改革要求，貫徹落實基層水文測報管理改革中心任務，不斷加強專業內涵建設，為基層水文建設發展提供理論支持和思想保障；二是充分利用每月一次的組織生活，在縣域水文管理、新技術新裝備運用、巡測管理、資料整編、創新測報服務、教育培訓等方面集中開展業務交流，在交流探討中發現差距，解決問題，補齊短板，共同提高水文業務水平，實現“黨建+業務”雙提升。

（4）健全完善應急工作機制，提升協調調度水平。一是要整合各水文中心站現有人力和裝備資源，實現應急聯動工作模式下資源共享和協同工作，形成有價值、有效率的一個整體，確保應急狀態下人員能力素質和技術裝備高效發揮作用；二是按照全區基層水文測報管理改革工作方案，各水文中心站要統籌做好轄區內監測點布控，集中力量重點做好轄區水情分析服務工作，同時制定有效的應急預案體系，協同配合應急馳援小組完成應急測報工作；三是堅持系統一體化、全局一盤棋的原則，東巴鳳三縣水文中心站要作為一個有機整體，要暢通會商決策渠道，以預測預警為基礎，構建“系統一體化、機動以應急”的應急馳援工作模式，按照“馳援以應急、逐峰而測、絕對快相對準”的應急控導原則，確保聯動工作模式下的水文測報一體化工作“事前有謀劃，操作有方案，落實有措施”；四是建立健全應急指揮體系、應急預案體系、應急裝備保障體系及實施一體化應急響應運行機制，提高精準研判、協調聯動能力，要開展應急平戰結合演練，推進應急制度建設，做到統一指揮，各方積極響應，密切配合，將資源利用最大化，形成三縣“一盤棋”的齊抓共管局面；五是構建區、市、縣三級應急聯動機制，當緊急情況超出三縣聯動解決能力范圍，按照應急預案申請上一級機構馳援，確保各項工作順利開展。

4 縣域水文機構聯動模式的主要成效

東巴鳳3個縣域水文中心站在聯合開展“黨建+業務”交流中，逐漸形成了以聯合黨支部為組織載體的縣域水文站聯合工作模式，經近年來實踐探索，該模式運行逐漸穩定成熟并取得了較好成效。主要表現在：

（1）建立了縣域水文測報服務新模式。3 個縣域水文中心站開展聯動工作以來，在聯合監測、水情信息共享、水情服務等主責主業工作上有了質的飛躍，基層水文服務的敏感性和預警性明顯增強，在打造縣域水文服務平臺，依托水文中心站會商橋頭堡實現測站會商服務和單縣域到區域聯動的測報服務功能，測報工作安排合理有序，尤其在應對區域暴雨洪水中集中式開展服務優勢尤為明顯，實現了“逐峰而測”和“應急馳援”的完美結合，基本解決人少、裝備差的問題。同時在水文測驗質量上也得到很大提升，鳳山站在2019年全區水文測驗質量交叉大檢查、巴馬站在2020年全區水文中心備汛抽樣檢查中均都得到了市、區水文中心的肯定。

（2）建立了縣域水文管理新模式。建立縣域水文機構聯動工作模式后，各縣域水文中心站不再是單一的縣域水文管理，而是在以聯合黨支部為組織載體下形成有機整體，對外協調開展區域內水情情報預報服務，對內聯合開展區域內所有的水文站的監測、資料整編等工作，提高信息服務質量和水文測驗水平。聯動模式符合廣西水文改革后的駐、巡測管理要求，又滿足集中開展水文服務的社會需求。

（3）建立了縣域水文人才隊伍培養新模式。水文事業改革發展要求基層水文發掘和培養有能力、有水平的現代化水文人才，聯動模式充分利用了每月的“黨建+業務”交流機會，逐步建立了縣域間水文機構人才隊伍培養模式，基層水文職工在理論水平、業務能力、綜合素質上有了明顯提高。一是以黨建為引領加強思想淬煉，推動干部職工加強理論武裝，嚴格按照制度履行職責，加快思想觀念轉變，創設水文改革創新的濃厚氛圍，培養敢于擔當、勇于負責的青年職工；二是加強測報業務和新技術儀器設備的使用經驗交流和培訓，3 個縣域水文中心站輪轉主持開展“黨建+業務”活動，集思廣益，出謀劃策，逐站解決各自在業務工作中遇到的痛點難點，實現單兵和隊伍作戰能力的穩步提升；三是在能力提升上抓傳幫帶，充分利用3 個站老職工豐富經驗的優勢實現技術傳承，同時加強新裝備新技術的推廣運用，培養專業技術骨干，形成同事互助，相互交流，彼此促進，共同提高的良好氛圍。

5 縣域水文機構聯動模式的幾點思考

縣域水文機構聯動模式是在單個縣級水文機構和已經構建了巡測式管理、交互式會商、集中式服務的基層水文工作機制的基礎上，結合現有的基層水文巡測和測站管理存在的一些問題，探索基層水文工作的新模式，破解基層水文難題，在推行探索過程中應循序漸進、積極實踐，同時應完善頂層設計和思想引領。

（1）發揮基層黨組織引領，推動聯動工作高質量發展。東巴鳳3個縣域水文中心站聯動工作模式在以聯合黨支部為組織載體的領導下，統籌協調，按各項業務開展要求合理調配資源，積極謀劃聯動工作模式標準化、規范化建設，增強聯動工作模式的組織力與有效性。參與聯動工作模式的各水文中心站，要把開展聯動工作模式作為完成水文業務的一種重要方式，精心組織，密切配合，不斷推動聯動工作走深走實，取得切實成效。

（2）堅持制度建設與基層創新，推進基層水文改革進程。開展縣域聯動工作模式，要堅持完善制度建設與基層實踐創新相結合，以問題為導向，解放思想，勇于創新，敢于在基層實踐探索中大膽嘗試尋求解決基層痛點難點的重要方法和工作思路，謀求縣域水文聯動管理新模式。

（3）筑牢思想根基，激發隊伍活力。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強縣域基層黨組織建設，要以黨建創新推動黨的理論武裝和理想信念教育，不斷厚植推動水文改革發展、服務社會經濟發展的思想根基，通過黨員的先鋒模范作用帶動干部職工在同一認識上去謀創新、抓改革、干事業[2]，旗幟鮮明地支持、鼓勵改革求進者，不斷激發基層隊伍活力，營造干事創業良好氛圍。

6 結語

加快基層水文改革，開展聯合巡測管理，集中整合資源開展水文測報服務，嘗試構建在以聯合黨支部為組織載體下的新常態縣域基層水文服務責任體系和管理模式，在拓寬水文社會服務范圍、提升服務能力和水文快捷反應的能力上，為縣域水文現代化建設探索了一些成功的經驗，更重要的是凸顯水文行業的社會價值，激發基層職工的社會責任與擔當意識[3]，加快推進廣西水文現代化建設進程。