公路工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制方法研究

玉潔方，湛縷金，唐國(guó)才

(廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530029)

0 引言

項(xiàng)目投資決策是按照工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序，在深入調(diào)查、分析、研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行充分論證，并對(duì)不同建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行對(duì)比分析，從中選擇出最優(yōu)的建設(shè)方案。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，決策階段造價(jià)對(duì)工程造價(jià)影響程度最高，達(dá)80%～90%[1]。因此，決策階段是公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。

1 公路工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)與項(xiàng)目決策的關(guān)系

由于決策階段對(duì)造價(jià)影響程度高，因此，造價(jià)控制是公路工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段最重要的環(huán)節(jié)之一。公路工程建設(shè)項(xiàng)目的決策需要多方調(diào)研，遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，反復(fù)論證建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，分析項(xiàng)目實(shí)施后是否符合社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)對(duì)多方案的比選，分析不同方案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最終確定項(xiàng)目實(shí)施方案。相對(duì)于設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算等階段，投資決策階段的投入不大，但其作用卻極為重要。工程造價(jià)與項(xiàng)目決策的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

(1)建設(shè)方案的合理是造價(jià)合理的前提。決策過(guò)程需要通過(guò)對(duì)多方案的比選，選擇最優(yōu)的建設(shè)方案，保證資源的合理配置，最大程度滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要。建設(shè)方案的合理性直接決定著造價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性。

(2)造價(jià)的高低直接影響項(xiàng)目最終的決策審批。建設(shè)方案和工程造價(jià)是建設(shè)單位最關(guān)注的兩項(xiàng)內(nèi)容，也是上級(jí)交通主管部門(mén)決定項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)之一，造價(jià)的合理性可能直接影響項(xiàng)目的最終審批。

2 公路工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題

2.1 忽視決策階段造價(jià)管理，“三超”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一直以來(lái)，公路建設(shè)項(xiàng)目普遍存在忽視決策階段造價(jià)管理的現(xiàn)象，對(duì)決策階段的造價(jià)缺乏有效管理。建設(shè)單位往往在施工圖預(yù)算和工程結(jié)算的審查以及項(xiàng)目實(shí)體工程建設(shè)上投入大量人力、物力、財(cái)力。由于項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙均已確定，工程造價(jià)已基本形成，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)管理工作實(shí)質(zhì)上就是預(yù)結(jié)算工作，重點(diǎn)在于控制變更和費(fèi)用簽證，避免高估冒算，這一階段工程造價(jià)浮動(dòng)的彈性極其有限。因此，一旦項(xiàng)目前期決策失誤，投資估算控制不合理，則很可能造成項(xiàng)目投資效益低下，容易發(fā)生“工程概算超工程估算、工程預(yù)算超工程概算、工程決算超工程預(yù)算”的現(xiàn)象[2]，造成造價(jià)管理失控的局面。

2.2 投資估算編制不準(zhǔn)確，造價(jià)精度不能滿(mǎn)足項(xiàng)目決策的要求

在項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目建設(shè)單位需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)單位編寫(xiě)工程可行性研究報(bào)告，該報(bào)告的核心部分是建設(shè)方案和投資估算。其中，投資估算是建設(shè)方案在工程造價(jià)上的量化體現(xiàn)，反映了不同建設(shè)方案的工程規(guī)模和復(fù)雜程度，不同的建設(shè)方案對(duì)應(yīng)的造價(jià)也不相同。投資估算一般由工程咨詢(xún)單位造價(jià)人員編制。但由于目前市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不高，部分工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)單位編制可研報(bào)告的能力有限，其編制的投資估算偏差較大，不能正確反映工程規(guī)模，具體表現(xiàn)如下：

(1)工程可行性論證深度不夠，多方案比選不到位。對(duì)公路工程項(xiàng)目的建設(shè)方案和路線(xiàn)走廊帶等缺少深入研究論證，可研報(bào)告的深度不滿(mǎn)足審批要求，設(shè)計(jì)方案漏洞較多，估算工程量與實(shí)際工程量相差較大，甚至出現(xiàn)較多缺項(xiàng)漏項(xiàng)，使估算工程量不全面，投資估算編制不準(zhǔn)確。

(2)設(shè)計(jì)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資料調(diào)查不仔細(xì)，地材、外購(gòu)材料的調(diào)查資料不詳實(shí)，缺少對(duì)項(xiàng)目自身特點(diǎn)、建設(shè)條件等的調(diào)查研究，估算人員僅參照同地區(qū)類(lèi)似工程估算指標(biāo)盲目套用，從而導(dǎo)致投資估算編制不準(zhǔn)確，造價(jià)精度不能滿(mǎn)足項(xiàng)目決策的要求。

2.3 人為因素干預(yù)多，影響公路工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施

在項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目建設(shè)單位為了能讓項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，可能會(huì)進(jìn)行主觀臆斷，不維護(hù)可研和投資估算的嚴(yán)肅性和重要性，對(duì)項(xiàng)目的可行性缺乏科學(xué)的論證，忽視項(xiàng)目的功能定位和可實(shí)施性，要求工程咨詢(xún)單位人為抬高或壓低工程造價(jià)，以使項(xiàng)目盡快審批落地。公路工程可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，人為壓低造價(jià)，可能造成項(xiàng)目后期建設(shè)成本超支，延誤工期甚至使項(xiàng)目爛尾；人為抬高造價(jià)可能降低投資效益，造成國(guó)家資金的浪費(fèi)。人為因素干預(yù)多，最終都會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)不到預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。

3 公路工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的主要方法

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是造價(jià)準(zhǔn)確的前提

造價(jià)文件的編制應(yīng)符合國(guó)家和地方的造價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制公路建設(shè)項(xiàng)目投資，國(guó)家和地方制定了一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》《公路工程估算指標(biāo)》以及各地方補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)等。規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)地總結(jié)了多年來(lái)我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)研了全國(guó)公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀，廣泛征求了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和行業(yè)意見(jiàn)，并通過(guò)測(cè)算驗(yàn)證后編制而成[3]，對(duì)造價(jià)文件編制有很好的指導(dǎo)意義。因此，在造價(jià)編制過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是造價(jià)準(zhǔn)確的前提。

3.2 建設(shè)方案及基礎(chǔ)資料的合理，是造價(jià)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)

3.2.1 建設(shè)方案的合理性直接影響工程造價(jià)

建設(shè)方案的合理性直接決定了工程造價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性，因此，必須做好建設(shè)方案的審查論證分析，做好公路路線(xiàn)方案的比選，同時(shí)對(duì)工程沿線(xiàn)的地質(zhì)情況、是否有大型建筑物拆遷、是否占用基本農(nóng)田以及是否涉及環(huán)境敏感點(diǎn)等因素進(jìn)行深入調(diào)查，選擇最優(yōu)的建設(shè)方案。

3.2.2 基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性直接影響工程造價(jià)

造價(jià)編制需要收集許多與項(xiàng)目直接相關(guān)的基礎(chǔ)資料，如項(xiàng)目所在地材料場(chǎng)信息、外購(gòu)材料單價(jià)等，這些資料的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到造價(jià)的準(zhǔn)確性。材料費(fèi)用占項(xiàng)目總成本費(fèi)用比例較大，因此，資料收集過(guò)程中，必須對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行深入調(diào)查，確保材料信息與項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況相符，提高造價(jià)編制的準(zhǔn)確性。

3.3 從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，是造價(jià)準(zhǔn)確的關(guān)鍵

3.3.1 造價(jià)人員的職業(yè)素養(yǎng)

造價(jià)編制是一項(xiàng)較為精細(xì)的工作，涉及工程數(shù)量多，內(nèi)容繁雜，容不得半點(diǎn)馬虎，因此要求造價(jià)人員必須具有較好的職業(yè)素養(yǎng)。(1)造價(jià)人員要端正工作態(tài)度，堅(jiān)持實(shí)事求是，把工作做實(shí)做細(xì)，避免弄虛作假。(2)造價(jià)人員編制投資估算時(shí)不能生搬硬套，要結(jié)合工程實(shí)際使用估算指標(biāo)，同時(shí)應(yīng)注重知識(shí)體系的更新，不斷提高業(yè)務(wù)水平，多到施工現(xiàn)場(chǎng)，多了解新工藝新技術(shù)的應(yīng)用。(3)造價(jià)人員要注重收集和總結(jié)，多收集整理不同地區(qū)工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)資料，多注重經(jīng)驗(yàn)積累，在實(shí)踐和理論中提高自身素質(zhì)。(4)造價(jià)人員要具備明辨是非的能力，對(duì)建設(shè)單位出于自身利益提出的不合理要求，不能隨意采納，編制過(guò)程必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)投資估算的嚴(yán)肅性。

3.3.2 設(shè)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)

投資估算是建設(shè)方案在工程造價(jià)上的量化體現(xiàn)，能充分反映建設(shè)方案的工程規(guī)模和復(fù)雜程度，因此設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行充分的研究論證，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計(jì)深度滿(mǎn)足編制要求，不得隨意捏造工程量來(lái)抬高或壓低造價(jià)。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)重視建設(shè)單位等相關(guān)方的意見(jiàn)，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)充分采納并在設(shè)計(jì)文件中予以體現(xiàn)，對(duì)不滿(mǎn)足規(guī)范要求的做好溝通解釋工作。設(shè)計(jì)人員應(yīng)合理安排好設(shè)計(jì)周期，給估算編制留足時(shí)間，不得以設(shè)計(jì)周期短為由，要求造價(jià)人員隨意編造。

3.3.3 造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員的有效溝通

造價(jià)人員應(yīng)與設(shè)計(jì)人員建立有效的溝通，充分了解設(shè)計(jì)意圖，切忌閉門(mén)造車(chē)。在前期調(diào)研、資料收集、后期設(shè)計(jì)等階段，造價(jià)人員應(yīng)多與設(shè)計(jì)人員溝通，充分了解設(shè)計(jì)意圖，準(zhǔn)確收集項(xiàng)目資料，在不影響使用功能的前提下，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以減少投資，使建設(shè)項(xiàng)目在可行性和經(jīng)濟(jì)性上達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。

4 結(jié)語(yǔ)

造價(jià)控制是公路工程建設(shè)項(xiàng)目控制的核心之一，從公路工程建設(shè)項(xiàng)目的決策立項(xiàng)到建成運(yùn)營(yíng)都需要進(jìn)行造價(jià)控制。由于決策階段造價(jià)對(duì)工程造價(jià)影響程度最高，投資估算的準(zhǔn)確性對(duì)項(xiàng)目能否順利推進(jìn)起到至關(guān)重要的作用，因此必須加強(qiáng)對(duì)決策階段的造價(jià)控制，盡量將前期調(diào)查工作做實(shí)做全，可研報(bào)告做優(yōu)做細(xì)，提高投資估算編制的準(zhǔn)確度，減少或避免計(jì)劃值與實(shí)際值的偏差，最大程度提升投資效益，使國(guó)家資金得到充分利用。