高速公路房建問題探討

黃桂萍

(廣西新發(fā)展交通集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530028)

0 引言

高速公路沿線設(shè)施中的房建部分是高速公路建設(shè)的重要組成部分，其地位和作用不容忽視。現(xiàn)代高速公路不僅要滿足高速行車的要求，還要為人們提供安全、快捷、美觀的綜合行車環(huán)境，以及優(yōu)質(zhì)、方便、舒適的配套服務(wù)。設(shè)計規(guī)范中將管理中心(分中心)、收費站、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、隧道管理站等設(shè)施的建設(shè)列入必不可少的沿線房建項目，要求與高速公路同時完成并投入使用。房建工程是高速公路運營管理中必不可少的組成部分，是集規(guī)劃、建筑、交通、機(jī)電設(shè)備、環(huán)保于一體的一門綜合學(xué)科，所以與一般民用建筑相比，對其有特殊的要求。本文通過對高速公路房建特點開展研究，針對目前遇到的問題展開思考和討論，并提出相應(yīng)的解決方法和建議，為高速公路房建工程中參與設(shè)計、施工、管理等各方提供參考。

1 高速公路房建的特點

1.1 房建工程是高速公路必要的附屬設(shè)施

房建設(shè)施屬于高速公路沿線附屬設(shè)施，其從功能上分包括服務(wù)和管理兩大類[1]。服務(wù)設(shè)施指的是為高速公路行車提供配套支持的高速公路沿線相關(guān)設(shè)施，主要包括服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、公共汽車停靠站等；管理設(shè)施主要指的是為保證高速公路管理(包括日常維護(hù)和運營管理等)而需要配套的設(shè)施，包括辦公、監(jiān)控、收費、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等設(shè)施。房建設(shè)施規(guī)模主要依據(jù)高速公路的規(guī)模(如路幅寬度等)、功能(是否兼顧旅游或者地標(biāo)等)、交通量以及營運管理模式等諸多因素確定。可見，無論是管理設(shè)施還是服務(wù)設(shè)施，房建設(shè)施是高速公路必不可少的組成部分。高速公路房建工程無論是勘察設(shè)計，還是施工以及后期交竣工驗收，與主體工程同等重要。

1.2 房建工程更易于表現(xiàn)景觀以及地域標(biāo)志特性

公路路基、路面、隧道、橋梁等主體工程，由于受其構(gòu)筑物形態(tài)所限制，過度地表現(xiàn)景觀特性容易引發(fā)交通事故，因此，很難體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕蛘弋a(chǎn)業(yè)等特征。而房建工程由于可以表現(xiàn)出建筑風(fēng)格的多樣性，并且一般房建工程附近路段如停車區(qū)、服務(wù)器、收費站等，行車速度較低，不會影響交通的安全，因此每條高速公路的房建工程必然是業(yè)主或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門主推的景觀以及區(qū)域性標(biāo)志。如圖1所示為近期通車的融水至河池高速公路羅城高速公路收費站照片，體現(xiàn)出了羅城仫佬族建筑文化。這類當(dāng)?shù)匚幕卣鞲拍畹姆拷üこ蹋瑥V受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎，部分甚至成為了當(dāng)?shù)匦碌貥?biāo)。

圖1 融水至河池高速公路羅城收費站現(xiàn)場圖

1.3 房建工程項目小、專項多

公路的建設(shè)模式不適應(yīng)管理房建項目，房建項目作為高速公路附屬工程，項目專業(yè)劃分較細(xì)，如圖2所示[2]，一個公路房建工程包括建筑主體工程、場區(qū)配套工程、設(shè)備安裝工程三大類。其中，建筑主體工程又分建筑工程、裝飾工程、安裝工程等，而場區(qū)配套工程以及設(shè)備安裝工程就更多。同時，每個專項工程又含有諸多子項，以安裝工程為例，常用專業(yè)劃分達(dá)到6個之多，項目無論標(biāo)的大小，單位工程清單子目多達(dá)幾百甚至上千項實屬正常。

圖2 公路房建工程主要內(nèi)容示意圖

2 高速公路房建問題及原因分析

2.1 前期設(shè)計問題

2.1.1 設(shè)計工作界面不明

根據(jù)《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計通用規(guī)范》(JTG D80-2006)[3]，高速公路房建工程的選址分類并不是非常明確，其中第4.4條雖然對交通工程及沿線設(shè)施與主體工程的設(shè)計界面進(jìn)行了說明，但未對各專業(yè)的具體負(fù)責(zé)范圍進(jìn)行明確說明。同時，規(guī)范基本是將房建設(shè)計和交通工程兩個專業(yè)看作一個整體，部分單位也將兩者統(tǒng)一稱為交通工程，房建專業(yè)與交通工程的界面未明確。再者，很多建設(shè)單位未對房建設(shè)計專業(yè)進(jìn)行單獨招標(biāo)，致使房建設(shè)計單位并未參與前期的房建選址及征地范圍確定工作[4]。

2.1.2 設(shè)計重視程度不夠

房建工程雖然是高速公路的重要組成部分，但是由于建安費占整個高速公路建設(shè)費用的比重非常小，設(shè)計單位獲得的相應(yīng)設(shè)計費用相對高速公路主體工程也是微不足道的，因此實際工作中因標(biāo)的較小往往得不到足夠重視，這與房建的重要性相互違背，造成設(shè)計單位對于房建工程的設(shè)計有所忽略，并且大部分設(shè)計單位都是敷衍了事，導(dǎo)致了房建設(shè)計整體水平不高。

2.1.3 前期設(shè)計時間緊湊

傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)中，因房建項目建設(shè)規(guī)模小，房建專業(yè)設(shè)計人員緊缺，一般公路設(shè)計單位只有一兩人從事房建設(shè)計，而且現(xiàn)有的房建專業(yè)設(shè)計人員水平良莠不齊，設(shè)計圖紙問題較多，影響招標(biāo)工程量清單，導(dǎo)致后期施工變更增多，且變更手續(xù)復(fù)雜，如不及時完善變更資料將影響計量支付率，使項目建設(shè)資金得不到保障，不利于項目的建設(shè)施工，影響項目進(jìn)度。

2.1.4 缺乏調(diào)研論證

由于房建設(shè)計人員少、項目多、任務(wù)重，在設(shè)計過程中往往都是被動應(yīng)付，造成方案研究缺乏主動性。另外，建設(shè)單位往往缺乏房建相關(guān)專業(yè)的知識或者經(jīng)驗，造成很多方案在沒有經(jīng)過充分研究或調(diào)研的情況下進(jìn)行，往往設(shè)計到一半又推倒重來，在這個過程中浪費了很多時間。

2.2 施工過程問題

2.2.1 施工水平跟不上

由于房建建設(shè)規(guī)模較小，吸引不到有較強(qiáng)實力的單位參與招投標(biāo)，所以現(xiàn)階段施工單位管理水平不高。因施工單位不夠重視，房建預(yù)結(jié)算人員流動性較大；監(jiān)理人員對房建工程相關(guān)規(guī)范、專業(yè)知識不夠熟悉，審核變更資料較慢，變更資料積壓較多，不能及時有效地解決問題；設(shè)計錯漏導(dǎo)致運營單位不間斷地提出修改意見，出現(xiàn)較多變更的情況，進(jìn)一步影響到計量、工期，導(dǎo)致房建工程結(jié)算滯后等，影響到后期運營和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.2 變更設(shè)計效率低

房建變更設(shè)計一般參考公路工程建設(shè)模式的變更方法，但是房建專業(yè)劃分多，項目無論標(biāo)的大小，單位工程清單子目都很龐大，所以按公路工程建設(shè)模式的變更管理推進(jìn)房建項目變更工作不太適用，各項變更工作進(jìn)展緩慢，是其中計量率不高的主要原因。

3 相關(guān)建議

3.1 設(shè)計階段

(1)交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計方內(nèi)部專業(yè)細(xì)化。進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范中關(guān)于交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計方內(nèi)部各專業(yè)尤其是交通工程和房建專業(yè)的界面劃分，各專業(yè)應(yīng)明確和主體設(shè)計方銜接的內(nèi)容。

(2)加大設(shè)計投入。考慮房建的特殊性，應(yīng)該加大對房建設(shè)計費用的投入，保證有充足的經(jīng)費開展設(shè)計。加大房建設(shè)計人員投入，確保設(shè)計按時按質(zhì)按量完成工作。加大對房建設(shè)計人員的培養(yǎng)，形成必要的設(shè)計人員梯隊。

(3)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)融合。設(shè)計人員要對廣西區(qū)內(nèi)所有市縣的人文地理以及產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)行深入了解，定期或不定期開展相關(guān)培訓(xùn)或者交流，項目前期策劃過程中要深入實地調(diào)研論證。在方案論證過程中，要溝通了解建設(shè)單位以及各市縣意見或者需求，更重要的是要用專業(yè)知識將當(dāng)?shù)厝宋牡乩硪约爱a(chǎn)業(yè)文化結(jié)合各方意見落到實處。

筆者通過對近幾年公路或者鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)總結(jié)以及走訪廣西各大城市或縣份調(diào)研，收集了部分市縣想表達(dá)的主體概念，見表1。從表1可以看出，廣西是一個多民族多產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的自治區(qū)，各市縣都有不同的文化特征以及主題概念。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高速公路或者高速鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施作為各市縣對外交流的主要途徑，當(dāng)?shù)氐娜罕姸枷雽⑦@些概念特征在公路或者鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施中進(jìn)行表達(dá)或者反映。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的迅猛發(fā)展，高速公路已經(jīng)不再是簡單的交通要道，而成為了對外交流與宣傳的門戶。建設(shè)單位或者地方相關(guān)單位對設(shè)計單位按照“一路一風(fēng)格”的理念進(jìn)行設(shè)計都有強(qiáng)烈的要求，利用當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕蛘弋a(chǎn)業(yè)特點等優(yōu)勢力求營造獨特的建筑風(fēng)格。

表1 廣西城市文化與概念表(部分)

(4)前期論證充分。前期組織運營單位落實方案，盡量少改動圖紙。設(shè)計單位之間多交流，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，對國家基礎(chǔ)交通建設(shè)的規(guī)劃有預(yù)判性和前瞻性。條件允許的情況下盡量在設(shè)計前期制定方案，避免后期變更過多。

(5)選址多方參與。進(jìn)行場地選址時，應(yīng)由主體設(shè)計單位牽頭，交通安全和房建單位設(shè)計人員全程參與，在考慮服務(wù)區(qū)、收費站、停車區(qū)等間距和交通量需求的同時，充分考慮建筑物對場地的需求。由于前期選址的準(zhǔn)確性可減小對后期工程進(jìn)度的影響，同時還可以減少房建設(shè)計單位的工程變更，故建議規(guī)范中應(yīng)明確規(guī)定由房建設(shè)計單位主導(dǎo)或參與建筑場地選址。

3.2 施工階段

3.2.1 承包方

施工過程中承包人應(yīng)根據(jù)施工組織方案合理安排工作計劃，外業(yè)工作保證工程安全及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按合同約定進(jìn)行履約，及時完善變更資料及收方工作，以免影響計量率。

3.2.2 監(jiān)理方

監(jiān)理人員在房建工程建設(shè)過程中要起到承上啟下的作用，提高自身綜合能力及專業(yè)水平，加快變更資料的審核力度。工程管理過程中定期到項目一線檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知整改，提出解決方案并落實到位。

3.2.3 建設(shè)方

建設(shè)方應(yīng)積極組織各參建單位變更工作交底培訓(xùn)，建立變更臺賬管理制度，就項目各階段計量及工程變更工作開展情況進(jìn)行分析，簡化變更流程，加快計量工作，提高計量率。計量管理工作中，加強(qiáng)與監(jiān)理單位、施工單位的有效溝通，結(jié)合施工進(jìn)度計劃，采取先審核計量資料，待外業(yè)完成并驗收合格后第一時間進(jìn)行支付的方式，有效地提高計量率，為房建工程項目建設(shè)提供資金保障。工程結(jié)算審核工作中，注重計劃與執(zhí)行，倒排計劃，及時督促承包人遞交結(jié)算資料，通過聯(lián)合總監(jiān)辦、施工單位三方聯(lián)合審核的方式，提高工作效率，按時完成結(jié)算資料的審核。

4 結(jié)語

房建工程作為公路工程中的重要組成部分，隨著高速公路日新月異的發(fā)展，近年來融合地方人文地理或者產(chǎn)業(yè)文化的“一路一風(fēng)格”的設(shè)計理念不斷提升，更是加大了對房建工程的設(shè)計以及施工要求。本文從高速公路房建工程的特點開展討論，通過對現(xiàn)有房建問題進(jìn)行剖析，對設(shè)計階段提出了五點建議，強(qiáng)化了對設(shè)計階段房建工程的重視，對于施工階段各方工作職責(zé)出現(xiàn)的問題提出了一些看法和建議，這些經(jīng)驗和建議可供高速公路房建工程中參與設(shè)計、施工、管理等各方參考。