景寧縣小水電全域綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型對策及探索

朱賽美，季存華

(景寧縣水電開發(fā)管理站，浙江 景寧 323500)

1 概 述

景寧縣地處浙南山地，水電資源豐富，全縣共建有水電站161座，總裝機(jī)容量達(dá)34萬kW，占浙江省麗水市農(nóng)村水電總數(shù)的20.7%，2004年被水利部授予“中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”。2019年以來，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市政府關(guān)于小水電清理整改的系列決策部署，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，以清理整改工作為抓手，全力推進(jìn)全域小水電綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。截至目前，全縣161座小水電站實(shí)現(xiàn)清理整改率、生態(tài)流量核定率、監(jiān)測(監(jiān)控)設(shè)施安裝率3個(gè)100%；創(chuàng)建綠色小水電站31座，數(shù)量居全省首位；年均可提供清潔能源9.7億kW·h，節(jié)約標(biāo)煤28.32萬t，減少二氧化碳等有害氣體排放約65.81萬t。

2 生態(tài)優(yōu)先，推動水電綠色轉(zhuǎn)型

2.1 嚴(yán)格規(guī)制，加速老舊型清理退出

(1)組織保障強(qiáng)化聯(lián)動。以水利、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃等6個(gè)部門為成員單位，成立縣級小水電清理整改聯(lián)合工作組，出臺《小水電清理整改實(shí)施方案》，統(tǒng)籌開展評估分類、聯(lián)合審查、梳理匯總，最終確定整改類151座，退出類10座；以工程拆除、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解、退出協(xié)議等為重點(diǎn)，抓好退出處置。

(2)銷號管理強(qiáng)化攻勢。建立銷號清零機(jī)制，加推攻堅(jiān)進(jìn)度，提前5個(gè)月完成2020年度省級小水電清理整改銷號任務(wù)；嚴(yán)格按照國家公園創(chuàng)建要求，依法有序清除水電開發(fā)項(xiàng)目，為生態(tài)保護(hù)讓路。2020年7月，英川鎮(zhèn)金坑洋電站永久關(guān)停退出，標(biāo)志著百山祖國家公園核心區(qū)所有生產(chǎn)性活動全部停止。

2.2 探索創(chuàng)制，推行備案式竣工驗(yàn)收

景寧縣共有各類水電站161座，這些建于20世紀(jì)八九十年代的水電站大多存在建設(shè)程序不規(guī)范、審批手續(xù)不齊全等問題。針對此類全國性歷史遺留難題，率先啟動“備案式”竣工驗(yàn)收試點(diǎn)工作，即對歷史上由于審批手續(xù)不全而“未驗(yàn)收”的電站進(jìn)行安全檢測與評價(jià)，組織部門專干、技術(shù)專家開展集中評定，評審合格后交由水利部門簽批備案登記表視同通過竣工驗(yàn)收；75座水電站陸續(xù)完成規(guī)范化備案登記，該先進(jìn)做法獲全市推廣。2019年3月，景寧縣大洋水電開發(fā)有限公司編制完成《景寧縣新橋頭水電站安全檢測與評審報(bào)告》并獲批，成為全省首例水電站備案制竣工驗(yàn)收項(xiàng)目。

2.3 科學(xué)定制，開展多樣化改造提升

(1)編制“一站一策”改造方案。根據(jù)電站不同點(diǎn)位、功能、優(yōu)勢等特性開展實(shí)地調(diào)研、科學(xué)論證、多方探討，逐站定制“一站一策”生態(tài)改造實(shí)施方案，通過安裝生態(tài)機(jī)組、增添放水口、修建堰壩等改造手段，有效保障下游生態(tài)需水量，增加河道水面域，恢復(fù)水系連通性。目前，已完成151座小水電站綠色整改升級，成功創(chuàng)建綠色小水電站31座，數(shù)量居全省首位；累計(jì)新建、修建生態(tài)堰壩68座，修復(fù)減脫水河段36.99 km。

(2)打造“智能煥新”提升樣板。開展小水電自動化改造試點(diǎn)，依托溪下坑、大隆、大白坑等12座水電站，成功完成“無人值班自動化系統(tǒng)”的開發(fā)設(shè)計(jì)、安裝調(diào)試、運(yùn)行試驗(yàn)，運(yùn)營成本降低53%，有力提升了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

3 創(chuàng)新引領(lǐng)，培優(yōu)做強(qiáng)水電產(chǎn)業(yè)

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，全域調(diào)控生態(tài)流量

(1)實(shí)施規(guī)范化布局。為科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)范開發(fā)全縣水能資源，編制全省首個(gè)縣級水能資源規(guī)劃(修編)，綜合評估水文、氣象、地質(zhì)等自然條件，細(xì)化明確工程布置、流域管理、移民安置等生態(tài)開發(fā)與改造方案，計(jì)劃5年內(nèi)新建、擴(kuò)容電站29座，新增裝機(jī)容量2.97萬kW。

(2)落實(shí)系統(tǒng)性監(jiān)管。緊抓生態(tài)流量“牛鼻子”，成立縣級調(diào)控中心，開展生態(tài)流量核定、泄放設(shè)施完善、監(jiān)測設(shè)施安裝等工作，已完成全域151座電站169個(gè)取水口泄放流量監(jiān)測全覆蓋，運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入全市智慧水電管理平臺，毛篛港、標(biāo)溪港、英川港等關(guān)鍵流域?qū)崿F(xiàn)“視頻監(jiān)控+水量監(jiān)測”雙把控。

3.2 統(tǒng)籌產(chǎn)權(quán)改革，全面盤活資產(chǎn)存量

(1)突出自律。組建小水電行業(yè)協(xié)會，借力資源和自管優(yōu)勢，發(fā)揮“雁陣效應(yīng)”。自成立以來，共召開座談會58次，協(xié)調(diào)解決增容改造、政策處理等行業(yè)問題35個(gè)。

(2)強(qiáng)化他律。開展全縣小型水電站清理整改績效評價(jià)，對清理整改情況進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問題8處，有力鞏固小水電清理整改工作成效；將小型水電站環(huán)境保護(hù)和生態(tài)流量保障情況納入基層河長巡河內(nèi)容，結(jié)果定期通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門，納入農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系，作為綠色小水電創(chuàng)建和農(nóng)村水電站擴(kuò)容增效項(xiàng)目申報(bào)的前置條件之一。

4 融合發(fā)展，釋放水電惠民紅利

4.1 全民辦電，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力

水電產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂涡援a(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)巨大，農(nóng)村小水電年均產(chǎn)值近5億元，稅費(fèi)收入占縣級財(cái)政收入的8%。全縣已投產(chǎn)水電站總數(shù)中，97.5%屬于集體股份制投資，超過2萬人持有股份，全民辦電熱潮涌動。推行“多渠道，多層次，多形式”股份制辦電方法，允許企業(yè)以政策處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、投勞投料投資、信貸資金等多種形式入股，鼓勵(lì)村集體或農(nóng)民利用山林、土地、勞動力等折資參股。如梧桐鄉(xiāng)梧桐坑村，村域共有電站4座，全村參股98戶312人，入股資金776.5萬元，戶均年分紅達(dá)2 000余元。

4.2 攜民辦電，拓寬脫貧增收路徑

依托“小水電”助推“大扶貧”，以水電項(xiàng)目投辦為重點(diǎn)，增強(qiáng)村集體“造血”功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興共促共進(jìn)。截至目前，約80座電站參與扶貧、帶動農(nóng)村地區(qū)“消薄”，成效惠及53個(gè)村；發(fā)揮“辦電達(dá)人”示范效應(yīng)，有力帶動民間投資，拓寬增收渠道。如本地民營水電龍頭企業(yè)“三川能源”，擁有雁湖、華發(fā)、龍川等水電站26座，為下崗工人、富余農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位5 000個(gè)； 成功完成11個(gè)村8 500余人的集體經(jīng)濟(jì)“消薄”任務(wù)，各村平均年收益超5萬元。

4.3 為民辦電，釋放綜合社會效益

水電工程兼具防洪、灌溉、供水、發(fā)電、減淤等功能，與生態(tài)建設(shè)、全域旅游、城市發(fā)展深度融合，具有綜合社會效益。深挖水電資源發(fā)展全域旅游，利用電站流域風(fēng)景資源和水電工程自身資源，開展景觀化改造，成功創(chuàng)建1個(gè)國家級、1個(gè)市級水利風(fēng)景區(qū)，11條河道獲評省市級“美麗河湖”，2019年水旅融合項(xiàng)目創(chuàng)收5.85億元。依托綠色水電助推生態(tài)建設(shè)，近5年來，全縣小水電年均可提供清潔能源9.7億kW·h，可節(jié)約標(biāo)煤28.32萬t，減少二氧化碳等有害氣體排放約65.81萬t。統(tǒng)籌水利工程構(gòu)筑城市防線，主城區(qū)已形成防洪閉合圈，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至50年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)達(dá)10年一遇以上，大幅提升了縣域水系綜合防洪減災(zāi)能力。