智慧城市視角下中央商務區提升策略探討
——以溫州濱江商務區為例

顏慧慧

（溫州市數據管理發展集團有限公司）

【關鍵字】智慧城市；中央商務區；城市規劃；CBD規劃提升

1 研究背景

早在2008年全球范圍的金融海嘯背景下，IBM就已提出“智慧地球”理念，并被世界各國視為當時拯救經濟下行的“救命稻草”開始推行智能項目[1]。次年，“智慧城市”的概念緊隨而至，智慧城市的建設和發展正式起步。麥肯錫全球研究院（MGI）2018年評估了全球50多個智慧城市項目，盡管它們社會經濟發展水平以及實施的智慧基礎設施應用大相徑庭，但智慧應用都為打造美好城市帶來了顯著成效。例如，城市生活指標提高10%-30%，可減少死亡率8%-10%，應急響應時間縮減20%-35%，通勤時間平均減少15%-20%，醫療健康成本減少8%-15%，溫室氣體排放減少10%-15%等[2]。

可以說，智慧城市是一種利用新一代信息技術，將信息化、工業化、城鎮化充分融合來優化城市管理、服務的手段[3]。其建設是解決全球城市化進程中環境污染、人口爆炸、交通擁堵、信息安全等共性問題的有效途徑。

而城市CBD作為城市的重要展示窗口，可以視作一個城市各個職能的高度濃縮，其整體規劃直接影響到一座城市的發展。在發展智慧城市的大背景下，CBD片區規劃融入智慧城市發展的概念將有效提升整體形象，并有助于提高運行質量和規避一些城市化的通病問題。

2 智慧城市發展歷程

智慧城市是實現新技術應用和解決城市發展中難題的選擇趨勢，從數字中國、智慧城市到新型智慧城市，我國智慧城市發展可以概括為三大階段：

1）智慧城市1.0階段

該階段主要是以“技術改革”為核心，集中在2008年后全球智慧城市建設第一波熱潮時期，強調以技術驅動去提升信息化，解決一些城市發展中產生的 問題。

2）智慧城市2.0階段

該階段主要實現“業務升級”，隨著大數據、物聯網、云計算、人工智能等前沿新興技術的蓬勃發展。將信息新技術和城市發展進一步深化融合，主要以業務驅動，催生了智慧交通、智慧醫療、智慧養老等多領域復合型的應用 場景。

3）智慧城市3.0階段

這一階段更強調“場景融合”，凸出“以人為本”的內涵，以“城市大腦”、“數字孿生”等新概念，讓城市更智慧，能思考。全面深化各領域的智能應用，使得應用場景更人性化、更豐富、更體貼。整體更加重視從應用到平臺，從平臺到數據，從數據到運營的互聯互通，協調發展，從而實現城市資源利用的最大化，驅動城市數字經濟發展，提高城市的質感，提升人民幸福感。

3 我國智慧城市的建設經驗

我國智慧城市起步較晚，但彎道超車、后來居上，目前已有超過500個智慧城市建設試點，是世界上建設智慧城市數量最多的國家。而上海、杭州、深圳智慧城市建設規模和發展水平在全國都是名列前茅、可圈可點的。

1）上海——“未來導向式”智慧城市

上海是典型的最早一批與國際接軌的中心大都市，作為全國金融、經濟中心，上海整體的智能化城市建設就帶有“未來城市”的氣息，同時也更注重“溫度”。除了將信息化應用滲透至各領域，上海的智慧城市建設主要關注政務服務“陽光化”改造、城市管理信息化格局的立體提升、經濟體系的智慧化轉型升級和生活服務的整體提升等。經過近10年的磨合與推進，在2020年舉辦的第十屆全球智慧城市大會上，上海榮獲“全球智慧城市大獎”，成為全國 樣板。

2）深圳——“創新引領式”智慧城市

2020年，深圳以科技賦能城市精細治理榮獲“全球使能技術大獎”，用深圳市政務服務數據管理局副局長王耀文的話來說，深圳智慧城市建設最大的特點是“創新引領”。這離不開其作為改革開放以來第一個經濟特區的創新基因，深圳對許多新事物非常敏感、包容。在智慧城市建設中，無論是新技術還是新的管理模式，深圳都能最快反應、最快落地。深圳的智慧城市建設的主要特色為智慧政務、數字經濟和平安智慧生活與城市。

3）杭州——“綠色生態式”智慧城市

“上有天堂下有蘇杭”，作為國家重點風景名城以及歷史名城，有天堂之美譽的杭州在智慧城市建設中更側重“綠色生態”的可持續發展，比如“最多跑一次”改革提升政務效能；以交通“智堵”作為城市大腦布局第一站；踐行“一號工程”發力數字經濟[4]。在中國智慧城市發展水平評估活動中，杭州市連續五年位居前五，并獲得“智慧城市建設綜合領先獎”稱號。其智慧城市建設主要強調提升城市精細化治理能力、普惠民生的品質化服務、創新城市發展環境以及驅動數字經濟發展，杭州的智慧數據、智慧辦事、智慧支付都位居全國前列。

4 智慧城市視角下CBD片區規劃提升的關注點

通過上海、深圳、杭州的智慧城市建設經驗分析，都各有特色，各有重點，有積極的借鑒參考意義。CBD片區作為城市不可割裂的重要組成部分，既承擔著一定的城市職能，又體現著城市的整體品質與特色，其提升規劃也應參照智慧城市的建設經驗，做到精細化、品質化、科學化和人性化。

1）要融入全域智慧城市規劃

智慧城市的建設涉及到城市管理、民生服務、市民生活等各種事務。CBD作為城市的核心區，如果規劃過程中沒有同步，很容易在建設過程中產生“各自為政”、資源浪費、智慧城市建設段裂等問題。因此，CBD片區要融入智慧城市整體規劃，要立足民生，站定全局，制定全域視角的科學規劃體系。且用地規劃條件、地塊建設標準中應結合智慧城市的建設需求，補充相關要求。

2）要創新建設運營模式

從實踐來看，政府雖為整個智慧城市建設的主導，但智慧城市的建設不應成為政府的負累。CBD片區的提升可以作為創新智慧城市運作方式的試點，積極鼓勵社會資本參與，減輕財政負擔，創新建設、運營、維護模式，保障整體項目建設后的運行和維護。

3）要樹立創新特色品牌

每個國家，每個城市，每個地區都有各自的文化背景、人文特色、產業構成和政府治理特征，再成功的案例，完全照搬是不行的。此外，也不能“一口吃成胖子”，開局就把盤面鋪地過大，導致后續建設運維“力不從心”。因此，要結合自身特色，以CBD片區特色切入，結合智能化的改造提升，創新打造CBD區域智慧城市品牌。

4）要體現“以人為本”的內涵

智慧城市不是冷冰冰的信息化應用改造和提升，要更強調“技術”與“人本”的融合與呼應，讓市民能感知和參與。對照馬斯洛需求層次理論，人的需求從最低的生理需求慢慢向高需求轉變，最終達成自我實現。智慧城市發展作為一個不斷更新迭代的過程，其需求也是從低到高，最終應實現可持續的智慧生態型的綠色發展（見圖1）。

5 智慧城市視角下溫州濱江商務區的提升策略

溫州濱江CBD位于甌江南岸轉彎處，濱江岸線總長10.8km，總用地面積良好條件，以CBD片區作為溫州智慧城市試點是錦上添花、一舉多得的舉措。

圖1 智慧城市發展需求

5.1 “智慧樓宇”打造綠色節能的智慧城市

濱江商務區核心片區中建筑群規模較大，能耗和排放偏高，管理復雜程度、管理要求也更高，因此以智慧城市未來社區角度，融合物聯網、大數據、云計算等新思維和新技術，打造“智慧樓宇”是區塊發展的新契機，也是智慧城市發展的必要。為11.5km2。其定位為以商務功能為主、居住功能為輔的，集商務會展、商業金融、旅游休閑、生活居住等綜合功能為一體的現代城市濱江新區（見圖2）。

目前，溫州CBD片區匯集各大銀行地區總行、金融交易機構、國際會展中心、商業寫字樓等，商務服務已形成一定規模。此外，市民中心、世界溫州人家園的建成，休閑住宅區、體育休閑、文旅觀光的開發，整體初具商務辦公、信息交流、研發創意和配套民生服務等功能。可以說，具備了打造智慧城市小生態的

5.2 “智能配套”打造精細管理的智慧城市

精簡人員、高效辦事、管理精細化是城市管理的發展方向，物聯網的出現更顛覆了傳統管理模式。CBD區域可以視為城市的小縮影，智能化改造可以有效解決片區管理中人員管理、安全隱患、道路擁堵等問題，提升片區管理水平和效率。因此，應在基礎設施、市政設施上打造全流程智慧化管理體系。接入或完善智能社區訪客管理、智慧用電、智慧電梯、智慧消防栓管理等智能系統，形成實施監督、協調管理、事件一目了然的運營管理機制。對路面、橋梁、隧道、地下管網、井蓋、路燈等市政信息的實時在線監測，打造市政管理一體化體系，實現可視化、智能化、協同化，創新城市管理模式。

圖2 濱江CBD發展框架分布圖

5.3 “智慧體驗”打造有亮點品牌的智慧城市

以人為本，打造三大核心智能化應用場景，突出亮點，凸顯特色。

1）搭建立體智能交通服務體系

依托CBD交通規劃，結合中央綠廊地上地下空間，融入智慧地下空間交通系統、智慧慢行道系統、智慧綠道系統、智慧停車系統等，實現片區交通管控動態化管理。并選取路段打造無人駕駛試點段，提升出行、交通方面的智慧體驗。

2）打造智慧生態景觀

綠道、綠化、景觀區域，融入統一生態網格式監測系統。建設人與自然和諧互動的生態智慧景觀體系，提升整體感觀和區域美觀度。

3）打造智慧文旅休閑空間

利用AR技術、裸眼3D、全息技術、VR導覽等新科技手段，對CBD核心片區往甌江路或體育公園延伸段做數字化解讀與導覽，提升區塊間聯動性和互動性，升級片區旅游體驗，增強片區游玩、觀賞趣味性。