眉山市“三位一體”新型職業農民培育制度探索與實踐

李培，羅斌，汪樂

(1.眉山市農業農村局，四川 眉山 620020； 2.四川農業大學 經濟學院，四川 成都 611130；3.仁壽縣農業農村局，四川 仁壽 620050； 4.宜賓學院，四川 宜賓 644000)

大力培育新型職業農民，是黨中央、國務院為加快農業農村發展，解決好“誰來種地”問題作出的重大戰略決策，2012—2019年中央1號文件連續8年部署新型職業農民培育工作。習近平總書記2017年參加四川“兩會”代表團審議時指出，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民[1]。農業農村部2012年啟動新型職業農民培育項目，要求建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的中國特色新型職業農民培育制度。眉山市自2014年首次承擔培育任務以來，整合資源，創新舉措，探索構建具有眉山特色的新型職業農民培育制度，取得較好實踐成效。

1 培育制度的形成基礎

1.1 實施培育項目

眉山市2014—2019年接受中央財政資金2 391萬元，培育新型職業農民10 740名(表1)。其中：2014—2016年共培育以生產經營、專業技能、社會服務“三類協同”為主的新型職業農民5 586名；2017—2019年為推進農業供給側結構性改革，支持新型農業經營主體發展[2]，共培育以新型農業經營主體帶頭人為主的新型職業農民5 154名。

表1 眉山市新型職業農民培育項目的實施情況

1.2 制定配套政策

眉山市2014—2019年共出臺新型職業農民培育相關政策性文件48個。其中：教育培訓28個；認定管理8個；政策扶持12個(圖1)。教育培訓文件涉及培訓通知、培育規劃、基地建設、師資管理等，數量逐年減少趨于穩定；認定管理文件涉及實施細則、評價標準、管理辦法等；政策扶持文件涉及社保補貼、項目資助、榮譽表彰等，數量逐年增加，力度持續增強。

圖1 眉山市新型職業農民培育政策的制定情況

1.3 理順管理體制

眉山市2014—2018年新型職業農民培育所涉的教育培訓、認定管理、政策扶持相關職能分布在不同行政主管部門。其中：教育培訓、認定管理職能分別由原農業行政主管部門的科教、人事部門承擔，政策扶持職能由原黨委農村工作部門承擔。2019年眉山市農業農村系統機構改革，借鑒沿海地區先進經驗[3]，設立了專司專職的新型職業農民培育行政主管部門，整合了培育所涉全部職能。

2 培育制度的框架體系

2.1 主干框架

經5年探索實踐，眉山市初步建立起“4+2+3”教育培訓、認定管理、政策扶持的“三位一體”新型職業農民培育制度主干框架(圖2)。“4”是4個層級，形成了縣級、市級、省級、省外或境外培訓層級體系；“2”是2個維度，形成了資格準入+能力評價的認定管理維度體系；“3”是3個構成，形成了產業支持+社保補貼+人才激勵政策扶持構成體系。

圖2 眉山市新型職業農民培育制度的主干框架

2.2 主體依托

依托中央財政資金新型職業農民培育項目，開展縣、市、省級培訓及新型職業農民認定工作；依托國家、四川省新型職業農民激勵計劃試點，落實社保補貼政策；依托四川省職業農民職稱資格評定試點，開展職業農民職稱評定工作；依托市級財政資金“眉州田園名星”新型職業農民培育計劃，開展省外或境外培訓并落實人才激勵政策；依托中央財政資金家庭農場發展項目，落實產業支持政策。

2.3 主要特點

一是教育培訓與人才激勵并軌。注重在縣、市級培訓中選拔優秀新型職業農民參加省級、省外或境外培訓，特別突出者由眉山市人民政府授予“眉州田園名星”榮譽稱號并發放人才獎勵資金。二是資格認定與職稱評定并重。新型職業農民認定強調職業資格準入，重點解決“門檻”問題；職稱評定強調個人能力評價[4]，重點解決“水平”問題。三是社保補貼與產業支持并行。享受社保補貼是農民“身份化”向“職業化”轉變的重要標志，而產業支持則是促進新型職業農民實現經濟可持續的強力支撐。

3 培育制度的實踐成效

3.1 教育培訓

創新“職業素養、生產技能、營銷水平”同步提升模式，科學設置培訓課程，完成縣級培訓10 515人；采取“市內集中培訓+省外參觀考察”方式，完成市級示范培訓60人，先后到陜西楊凌農業高新技術產業示范區、云南褚橙莊園等地考察學習；選送165人到四川省農業科學院、四川農業大學、四川省農廣校等省內農業科研院所、高校或公益性農技推廣機構參加省級調訓；爭取市級財政資金支持85萬元，先后組織共100名優秀新型職業農民到中國農業大學、南京農業大學學習培訓，組織12名先進代表赴臺灣省考察培訓。

3.2 認定管理

制定《眉山市新型職業農民培育認定管理工作指導意見》《眉山市農業職業經理人評價管理實施細則》，設置糧油生產2 hm2以上、生豬年出欄100頭以上、成年魚產量10 t以上等資格準入標準，累計認定新型職業農民1 660人，按照認定證書3年一審的方式進行動態管理[5]。制定《眉山市職業農民職稱資格申報評審條件》，設置學歷水平、從事專業技術工作年限、工作業績等個人能力條件，分級評定職業農民職稱資格676人，其中，高級農技師18人，農技師(中級)175人，助理農技師(初級)483人。

3.3 政策扶持

新型職業農民以個體身份參加社會養老保險的每人每年享受0.4萬元定額補助，參加城鎮職工醫療保險的每人每年享受50%保費補貼，2018—2019年為115名取得認定資格且符合參保政策的新型職業農民兌現社保補貼資金67.5萬元。共支持237名新型職業農民創辦現代農戶家庭農場，視其產業發展情況給予5萬、10萬或20萬元經費支持用于基地建設、良種引進、設備更新等，2019年到位資金2 450萬元。累計選拔表彰25名優秀新型職業農民授予“眉州田園名星”稱號，發放人才獎勵資金12.5萬元。

4 主要困難與對策建議

4.1 主要困難

4.1.1 培訓監管存在較大難度

近年來，因機構改革撤銷了農廣校等一批市、縣級公益性培訓機構，眉山市每年社會性民辦培訓學校承擔培訓任務均在90%以上。為此，抓好民辦培訓學校教學質量監管，成為培訓提質增效的關鍵環節。但由于培訓存在時間周期長、空間分布廣、開課班次多、管理人員少等現實困難，僅采取電話抽查、實地暗訪等傳統監管方式已無法滿足需要，亟須模式創新。

4.1.2 資格認定熱情相對較低

新型職業農民申請資格認定積極性明顯低于申報職稱評定積極性，其原因主要是：與認定掛鉤的扶持政策目前僅有社保補貼，但每年數千元的補貼對懂技術、會管理、善經營的新型職業農民來講，期望值低，且有較多農民未購社保，導致無法享受補貼；而取得中級或高級職稱，則是個人業務能力的有效證明，能夠提高其行業影響力和就業競爭力，獲得高薪的期望值高。

4.1.3 扶持力度大但指向性強

2019年眉山市新型職業農民政策扶持到位資金總計2 530萬元，是當年教育培訓資金540萬元的4.7倍，扶持力度較大。其中，產業支持的年資金量為2014年以來培訓資金總量的102.5%，但只能用于支持新型職業農民創建家庭農場，資金使用的方向上具有較強的指向性。其他類型，如金融、財稅等領域的扶持制度尚未建立，扶持體系還有待健全。

4.2 對策建議

4.2.1 創新管理模式，促進培訓提質增效

貫徹落實2019年農業農村部職業農民培育三年提質增效行動方針，推動培訓工作導向由注重數量轉變為數量、質量雙提升，推動培訓工作重心由以培訓者為中心轉變為滿足被培訓者的有效需求為中心[6]。例如，針對培訓周期長的困難，可在農閑時段開展產前、產中、產后分段培訓模式，以滿足新型職業農民參訓期間學習兼顧生產生活的需要；針對監管難度大的困難，可推行全程攝像的監管模式，通過對培訓過程數字化、可視化監管，既降低管理人員工作負擔，又極大提高監管覆蓋面，能夠督促民辦培訓學校履職盡責。

4.2.2 建立科學體系，促進認定行而有效

探索建立科學的新型職業農民資格認定和職稱評定體系，鼓勵新型職業農民根據自身就業或創業需要，自愿申請認定或評定職稱，加快培養一支鄉村振興持證人才隊伍。一方面，要進一步提高新型職業農民資格認定的含金量，持續整合項目資源，將不同類型、不同領域的扶持政策與認定資質掛鉤，提升新型職業農民資格認定熱情；另一方面，要進一步完善職業農民職稱評定標準和程序，減少對學歷、成果等要求，重點考察其從業經歷、產業實力和服務能力等，同時，精簡材料編撰，降低職稱申報的文字難度。

4.2.3 協調部門參與，促進扶持取得實效

建立較高層次的培育部門協調機制，確保各項扶持政策落地落實。這是由于新型職業農民政策扶持的力度和廣度往往限于其行政主管部門的職責范圍，眉山市2019年產業支持政策能夠整合家庭農場扶持項目，也是由于其行政主管部門同時也承擔了家庭農場發展職能。四川省人民政府2018年出臺《關于加強農業職業經理人隊伍建設的意見》，協調發改、財政、人社、科技、金融等部門給予政策支持，推動了四川農業職業經理人隊伍快速發展，建議要從各級政府層面協調推動全面建立新型職業農民培育制度。