公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化研究
——以廣州醫(yī)科大學為例

馮珊珊，廖菊娥

（廣州醫(yī)科大學衛(wèi)生管理學院，廣東 廣州 511436）

自1998年國家正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入公共管理學科下的二級學科開始，國內(nèi)高校陸續(xù)設(shè)置了公共事業(yè)管理專業(yè)，到2019年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生的學校多達400所[1-2]。目前綜合性院校和醫(yī)學類、師范類、農(nóng)業(yè)類等專業(yè)性高校大多數(shù)開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，各高校在人才培養(yǎng)方案和課程體系設(shè)置上依托本校優(yōu)勢學科體現(xiàn)個性化特征，醫(yī)科類院校開設(shè)的公共事業(yè)管理專業(yè)主要以培養(yǎng)健康領(lǐng)域的管理人才為目標。

人才培養(yǎng)方案是指培養(yǎng)主體在一定的教育思想和理論指導下，為實現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標，采取的培養(yǎng)學生知識、能力、素質(zhì)的結(jié)構(gòu)框架和運行組織方式[1]，一般強調(diào)基本素質(zhì)、專業(yè)知識、專業(yè)技能的培養(yǎng)。課程設(shè)置是人才培養(yǎng)方案的核心要素，是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要路徑，反映了學科的主要知識、方法論及時代發(fā)展的要求。

國務(wù)院出臺的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出建立體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，使其成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，2030年健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達到16萬億元。隨著大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的持續(xù)改革，醫(yī)學院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案急需適應(yīng)社會環(huán)境的變化，培養(yǎng)更加符合社會需要的復合型管理人才。本研究采取問卷調(diào)查法收集公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生和在校生對人才培養(yǎng)的需求、看法，為優(yōu)化公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案提出建議，以提高本專業(yè)人才在就業(yè)市場的競爭力。

1 對象與方法

1.1 對象

對廣州醫(yī)科大學公共事業(yè)管理專業(yè)在校生和畢業(yè)生進行問卷調(diào)查，其中在校生包括2016—2019級全體公共事業(yè)管理專業(yè)學生，畢業(yè)生包括2003—2015級公共事業(yè)管理專業(yè)學生。

1.2 方法

（1）在校生調(diào)查：在查閱文獻及咨詢專家的基礎(chǔ)上自編問卷，內(nèi)容包括學生基本情況、對課程設(shè)置的熟悉和滿意度、專業(yè)方向的設(shè)置建議和就業(yè)意向等。在各班級群發(fā)布調(diào)查信息，利用問卷星平臺發(fā)放問卷，共發(fā)放285份，收回214份，全部有效，有效回收率為75.09%。

（2）畢業(yè)生調(diào)查：在查閱文獻及咨詢專家的基礎(chǔ)上自編問卷，內(nèi)容包括畢業(yè)生基本情況、大學教育對能力培養(yǎng)的作用評價、對大學階段還需加強培養(yǎng)的內(nèi)容（知識、能力、素質(zhì)）的建議。在廣醫(yī)公管專業(yè)畢業(yè)生群發(fā)布調(diào)查信息，利用問卷星平臺發(fā)放問卷，共收回228份，全部有效。

1.3 數(shù)據(jù)分析法

運用SPSS 22.0軟件對獲得的數(shù)據(jù)、資料進行描述性統(tǒng)計分析，主要進行條目分析。

2 結(jié)果

2.1 在校生調(diào)查結(jié)果

2.1.1 在校生一般情況 共調(diào)查廣州醫(yī)科大學公共事業(yè)管理專業(yè)2016—2019級在校生214人，其中男生62人，占28.97%；女生152人，占71.03%。各年級人數(shù)分布見表1。

表1 在校生年級分布情況

2.1.2 對課程設(shè)置的熟悉及滿意度 調(diào)查在校生對公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的熟悉程度，113人（52.80%）表示熟悉或很熟悉，82人（38.32%）表示一般。調(diào)查在校生對課程設(shè)置的滿意情況，75人（35.05%）表示滿意或很滿意，137人（64.02%）表示一般，只有2人（0.93%）表示不滿意，不滿意的原因是覺得課程缺乏實用性。

2.1.3 專業(yè)方向設(shè)置建議及就業(yè)意向 有接近一半的學生（49.53%）建議設(shè)置衛(wèi)生管理方向，32.71%的建議設(shè)置健康服務(wù)與產(chǎn)業(yè)管理方向，17.76%的表示不知道。

關(guān)于本科畢業(yè)后的就業(yè)意向，有23.83%的學生想去醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，30.84%的想去政府、衛(wèi)生行政部門或公用事業(yè)單位，30.37%的想考研，8.41%的想去健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)（見表2）。

表2 公共事業(yè)管理專業(yè)在校生就業(yè)意向

2.1.4 對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的建議 在校生對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的建議，主要是增加社會實踐、明確專業(yè)方向等（見表3）。

表3 在校生對公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案的建議

2.2 畢業(yè)生調(diào)查結(jié)果

2.2.1 畢業(yè)生一般情況 調(diào)查了228名畢業(yè)生，其中男生84人，占36.84%；女生144人，占63.16%。2003—2009級畢業(yè)生83人，占36.40%；2010—2015級畢業(yè)生145人，占63.60%。調(diào)查顯示，畢業(yè)生就業(yè)去向主要是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（36.84%），政府、衛(wèi)生行政部門及其他公用事業(yè)單位（22.37%），健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)（12.28%），非健康相關(guān)企業(yè)（16.67%，見表4）。

表4 公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向

2.2.2 對公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的滿意度 調(diào)查顯示，29.39%的畢業(yè)生對公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置表示滿意，67.54%的表示一般，3.07%的表示不滿意，不滿意的原因是課程龐雜和缺乏實用性。

2.2.3 大學教育對能力培養(yǎng)的作用評價 畢業(yè)生認為通過大學期間的學習能提升認識問題、分析問題和解決問題能力，規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面能力，熟練使用辦公設(shè)備和辦公軟件能力；但公文寫作和科技論文寫作、實施社會調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和創(chuàng)新實踐方面能力提升作用不明顯（見表5）。

表5 大學教育對能力培養(yǎng)的作用評價（多選）

2.2.4 畢業(yè)生對公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的建議 畢業(yè)生認為大學階段還需著重培養(yǎng)公文寫作能力、溝通協(xié)調(diào)能力、統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析能力等，加強臨床醫(yī)學知識教育和社會實踐，重視學生社會調(diào)研能力的鍛煉，積極開展職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導培訓（見表6）。

表6 畢業(yè)生對公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的建議

3 討論

3.1 科學定位人才培養(yǎng)目標

本研究結(jié)果表明，廣州醫(yī)科大學公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向主要是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、政府和衛(wèi)生行政部門及其他公用事業(yè)單位，占59.21%；健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，占12.28%；非健康相關(guān)企業(yè)，占16.67%。在校生就業(yè)意向調(diào)查中，希望去醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、政府、衛(wèi)生行政部門或公用事業(yè)單位的占54.67%，健康相關(guān)企業(yè)的占8.41%。總體來說，在校生就業(yè)意向和畢業(yè)生就業(yè)情況比較匹配，畢業(yè)生基本是在健康領(lǐng)域從事相關(guān)工作，充分體現(xiàn)了專業(yè)特色。

傳統(tǒng)公共事業(yè)管理專業(yè)定位是為公用事業(yè)單位培養(yǎng)綜合管理和業(yè)務(wù)管理人才，《公共管理類教學質(zhì)量國家標準》也明確提出公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等公共部門從事管理或服務(wù)工作的專業(yè)人才[3]。但事實上相當一部分畢業(yè)生在企業(yè)從事綜合管理和業(yè)務(wù)管理工作，如山東省某醫(yī)學院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生有60%的在各類企業(yè)就業(yè)[2]，一項對廣東省5所高校的研究也表明70%的公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生在企業(yè)就業(yè)[4]。

隨著健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，健康相關(guān)企業(yè)對有醫(yī)學背景的綜合型管理人才需求越來越多，因此公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標定位應(yīng)充分考慮為健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)既掌握醫(yī)學知識又掌握公共管理專業(yè)知識的復合型管理人才。人才培養(yǎng)方案可設(shè)置不同的專業(yè)方向和課程模塊，為有志于在醫(yī)療機構(gòu)、政府及衛(wèi)生行政部門或其他公用事業(yè)單位、健康相關(guān)企業(yè)就業(yè)的學生提供選擇。

3.2 優(yōu)化課程設(shè)置

課程設(shè)置是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的重要途徑，本調(diào)查結(jié)果表明在校生僅35.05%的表示對課程設(shè)置滿意，畢業(yè)生29.39%的表示對課程設(shè)置滿意，說明課程設(shè)置優(yōu)化的空間還很大。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的課程設(shè)置方面的問題，筆者從以下幾方面進行分析，提出建議。

3.2.1 豐富實踐教學內(nèi)涵，提升學生實踐能力 調(diào)查結(jié)果表明，在校生和畢業(yè)生均認為需要加強實踐教學，同時還提出重視科研素養(yǎng)培養(yǎng)。建設(shè)科學的、高質(zhì)量的實踐教育體系是優(yōu)質(zhì)教育的重要標志。經(jīng)過多年的教學改革，廣州醫(yī)科大學已構(gòu)建了由課程實踐教學、實驗教學、社會實踐教學、專業(yè)實踐教學、科研實踐教學構(gòu)成的實踐教學體系，但是從調(diào)查結(jié)果來看效果并不理想，還需豐富實踐教學內(nèi)涵，增加學時，提高質(zhì)量。

（1）實踐教學貫穿于整個課程教學過程，每門課程都根據(jù)教學內(nèi)容設(shè)置了不同形式的實踐教學，但目前存在實踐課時少、形式較為單一問題，需要增加課程實踐教學的學時，并積極探索多種實踐教學形式。（2）實驗教學由于受到軟件購買及更新、課程設(shè)計和教材建設(shè)、實驗室維護管理等的限制，目前開展得不多，需增加實驗教學的學時，爭取多方面的資源支持，編寫實驗教學教材，探索利用實驗教學提高學生實踐能力的途徑。（3）社會實踐活動是對學生進行思想政治教育和社會工作能力培養(yǎng)的重要載體，新時代應(yīng)對社會實踐教學教什么、如何教重新進行界定，圍繞培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人以及學生的公共精神、社會責任感來開展社會實踐，如推廣服務(wù)性學習、志愿服務(wù)等。（4）專業(yè)實踐包括專業(yè)見習和專業(yè)實習兩個環(huán)節(jié)，目前廣州醫(yī)科大學主要開展了利用暑假在衛(wèi)生機構(gòu)行政管理部門見習1個月的見習活動以及為期20周的畢業(yè)實習活動。根據(jù)畢業(yè)生的反饋意見，需要加強臨床見習，因為專業(yè)特色不僅體現(xiàn)在課程體系設(shè)置上，還體現(xiàn)在專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)。（5）科研實踐主要包括學生參加科研活動、撰寫畢業(yè)論文，培養(yǎng)一定的科研能力以及科研素養(yǎng)是科研實踐教學的主要目標。一是在課程設(shè)置中增加科研設(shè)計、文獻搜索、文獻閱讀、論文寫作、研究方法課程，二是通過設(shè)置創(chuàng)新學分的方法鼓勵學生參加學校的科研申報以及大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，三是需要加強畢業(yè)論文指導。

3.2.2 深化學生對專業(yè)及課程的認識，提高專業(yè)認同感 本調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅52.80%的在校生熟悉專業(yè)課程設(shè)置，另一項研究表明北京中醫(yī)藥大學僅64%的公共管理專業(yè)學生熟悉課程設(shè)置[5]，不少在校生及畢業(yè)生表示不了解專業(yè)，在校期間沒有職業(yè)規(guī)劃，對學習感到迷茫。缺乏對專業(yè)及課程的全面認知，可能會影響學生的專業(yè)穩(wěn)定性、學習積極性。因此，急需進一步深化學生對專業(yè)及課程的認識，提高專業(yè)認同感。

在第一個學期開設(shè)專業(yè)導論課，對新生介紹專業(yè)教育特色和發(fā)展前景，詳細講解公共事業(yè)管理專業(yè)學生應(yīng)該具備的知識、能力和素質(zhì)，介紹課程體系、不同課程的能力培養(yǎng)任務(wù)、課程之間的相互支撐關(guān)系，這是讓學生了解專業(yè)和課程最直接、最有效的途徑。面向低年級學生開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課，引導學生思考自己將來想做什么、能做什么，幫助其定位未來的職業(yè)方向及職業(yè)規(guī)劃。這對于培養(yǎng)學生專業(yè)信念、提升專業(yè)認同感、樹立正確的學習態(tài)度及明確學習方向具有重要意義。

3.3 加強學生公文寫作、數(shù)據(jù)分析、實施社會調(diào)查能力的培養(yǎng)

調(diào)查顯示，大學期間的學習對公文寫作、數(shù)據(jù)分析、實施社會調(diào)查能力的提升作用不明顯，而《公共管理類教學質(zhì)量國家標準》明確要求公共管理類專業(yè)學生需具備調(diào)查研究能力、信息處理能力、表達能力（語言與文字）等專業(yè)能力[3]，因此在人才培養(yǎng)方案中應(yīng)重視這些能力的培養(yǎng)。

（1）目前廣州醫(yī)科大學按照人才培養(yǎng)方案已經(jīng)開設(shè)了管理文秘課程，旨在提升學生公文寫作能力，但效果并不明顯，下一步應(yīng)開設(shè)公文寫作與處理課程，以重點培養(yǎng)學生公文寫作能力。（2）隨著整個社會信息化程度越來越高，對學生信息分析和處理能力的要求也日益提高，要增設(shè)健康大數(shù)據(jù)發(fā)掘課程，以更好地培養(yǎng)學生對健康大數(shù)據(jù)的發(fā)掘和使用能力。（3）在已開設(shè)衛(wèi)生統(tǒng)計學課程的基礎(chǔ)上，還可開設(shè)高級統(tǒng)計學方法選修課，以培養(yǎng)學生數(shù)據(jù)分析能力。（4）引導學生積極參與到調(diào)查實踐中，培養(yǎng)社會調(diào)查能力。事實上，課程本身承擔著核心能力培養(yǎng)任務(wù)，但由于實施不到位導致效果不佳[1]，所以在優(yōu)化課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，還需考慮通過改進教學實施策略來提高教學效果，以達到能力培養(yǎng)目標。