芻議工會財務管理平臺的構建與積極意義

（山東管理學院會計學院 濟南市 250357）

一、傳統工會財務管理存在的問題

（一）預算管理制度尚不規范

我國很多工會組織在編制財務預算時，更多的是遵循上級要求履行工作程序，卻沒有考慮到預算實施的整體效果。作為傳統的預算編制方式，工會仍然采用自上而下的預算編制程序，往往忽略了預算執行中出現的各種問題，造成了資源的無效浪費，預算把控質量也沒有及時跟進。工會財務監督部門針對財務預算執行也僅僅進行了程序上的簽字蓋章，并沒有切實履行應有的監督職責。此外，實際預算執行過程中，由于考核激勵制度不健全，進一步導致了預算管理執行監督缺位。

（二）內部控制制度不夠健全

很多單位在開展的工會活動結束后，僅依據工會活動的發票甚至收據報銷，財務業務審批不規范，開展工會活動的事前審批流程缺失，致使工會財務管理不健全。一些基層工會由于不受重視，財務人員配備不齊，沒有按照不相容崗位原則設置工會財務崗位，導致財務負責人擔任經審主任這一現象的發生。此外，部分基層工會對于工會固定資產及低值易耗品的登記管理不重視，導致出現無計劃采購、采購后驗收手續不全、資產報廢不履行報廢程序等現象。

（三）工會財務人員與財務電算化水平不高

由于工會基本都附屬于所在單位，規模不大，需要核算的業務量較少，導致很少有單位專門為工會設置財務部門并配置財務人員，基本都由單位財務人員兼任工會的財務收支工作。即使有專門財務部門的工會，出于經濟成本和較少的收支業務考慮，更愿意采用手工記賬完成業務核算，導致財務電算化水平低下。此外，由于很多基層工會財務人員由所在單位財務人員兼任，對《工會會計制度》的認識和了解程度普遍不高，幾乎總是帶著企業或單位的整體思維從事工會財務核算，在工會財務收支的賬簿設置、科目運用上普遍照搬單位賬簿與核算方式，導致工會財務核算不規范，無法從賬面上真實準確地反映與核算基層工會的經費收支情況。

（四）基層工會獲得培訓與指導的效果不佳

根據工會經費的獨立管理原則，工會系統具有相對獨立的預算管理體系和經費管理體系。這種獨立性要求上級工會須對基層工會給予足夠的業務指導與培訓。但從實際運行效果看，基層工會往往是一年甚至更久時間才能參加縣市級別的培訓班，縣級工會組織更是管理了不下于幾千家的基層工會，在傳統環境下，幾乎無法做到工會業務的“全指導”與“全覆蓋”。

二、工會財務管理平臺的設計與路徑

（一）工會財務管理平臺的設計原則

根據當前工會財務管理存在的問題，需要構建全新的工會財務管理平臺，應遵循的原則包括：

1.平臺的功能設計首先要滿足工會組織的實際要求，嚴格依據工會組織自身的特點進行設計，并采用軟件工程的項目管理方法實施范式開發，具備完整的開發過程和開放包容的系統程序。

2.由于我國工會組織數量多，級別覆蓋廣泛，因此應特別注意平臺的兼容性和連接性。應保證不同區域、不同級別的工會組織都能將工會財務信息平行移入平臺，并保證平臺的穩定性和安全性，能夠實現數據儲存和數據恢復。同時，利用符合工會財務管理在預算管理等過程的內部控制原則，為不同人員設計不同的職責權限。

3.平臺數據庫與用戶界面相對獨立，保證用戶界面不因數據庫的更換而更換，設計和保持人機友好交互，數據庫的設計符合范式要求，實現平臺的數據模型、層級視圖和界面控制的相互分離。

（二）工會財務管理平臺框架

從工會財務管理的基本功能出發，工會財務管理平臺應具備憑證、工資、收支項目、賬簿和報表幾個主要模塊，并在這些模塊基礎上實現預算編制、預算執行和預算考核評價的功能。

（三）工會財務管理平臺架構設計

1.第一層為功能表示層。主要展現人機交互界面，接收用戶的登錄、權限實現等訪問信息，將用戶請求傳遞給下面的業務邏輯層和數據層，再經業務邏輯層和數據層返回至用戶，以用戶直觀可接受的屏幕信息得以展現。

2.第二層為業務邏輯層。主要通過邏輯框架實現工會財務管理平臺的各項功能。業務邏輯層在整個架構設計中居于承上啟下的位置，最為核心。

3.第三層為數據層。以功能表示為目的，以業務邏輯為指引，從數據操作角度具體執行，包括了新建、修改、刪除和查詢等數據操作，保證數據穩定性。

三、信息化對工會財務管理的重要作用

（一）工會財務管理規范化

隨著互聯網時代的持續深入，“智慧工會”為基層工會財務管理的規范和精細化提供了全新路徑。信息共享大大提升了基層工會的財務管理效率，拓寬了基層工會經費管理的渠道，凸顯了基層工會財務管理的時效性。作為“智慧工會”的重要體現方式之一，工會財務管理平臺從財務角度實現了工會財務管理的升級，綜合了工會經費預算編制、預算執行、預算考核與評價等多項功能，全面實現了工會財務收支的鏈條管理，使工會財務管理人員能夠將精力更多的集中在工會經費如何更合理的使用上，從而實現其工會管理效能的最大化，優化工會資金管理結構，防范工會財務風險。

（二）工會財務管理標準化

通過工會財務管理平臺，能夠將工會經費收支與業務核算實現兩個標準化，即信息標準化和業務標準化。信息標準化能夠將傳統手工制作的憑證、賬簿信息快速轉換為標準電子憑證、電子賬簿，實現數字化管理，尤其對于縣市級工會組織而言，動輒需要和數千個基層工會聯結，有了智能財務管理平臺，各基層工會只需將相關信息錄入至智能財務管理平臺，縣市級工會組織就能對工會經費實現實時收繳和撥付，并能夠自動歸檔與分類，刪除重復數據，大大降低人力成本并提升工作效率，關鍵是確保了工會財務信息的真實完整。業務標準化則通過建立自動化的上下溝通機制，將工會財務數據實現自動分層，進而使各個級別的工會財務人員明確各自的責任與分工，且能切實實現橫向可比與縱向可比。

（三）工會經費預算管理實現閉環管理

通過工會經費的預算編制、預算執行和預算考核評價標準化與流程化，真正實現閉環管理，最大限度減少人工干預，提升內部控制的有效性。在預算編制環節就設置金額和時間節點，并通過信息的快速收集與傳遞，提高編制人員的編制效率和準確度，使工會經費收支在初始環節就能更全面更合理地實現工會效能，突出反映工會維護職工、愛護職工、幫助職工的功能定位，使工會經費更好地服務于救危濟困、職工培訓、豐富生活、勞動安全、精神文明建設等各項工會工作，真正建立起規范科學、健全有效的工會經費預算管理體系。

（四）工會經費的整體監督

如前所述，工會財務管理平臺將成千上萬個基層工會聯結起來，實現了“我中有你，你中有我”，更促進了上級工會對下級工會事前、事中和事后的有效監督。工會經費審查部門通過對工會組織定期或不定期的審查，以及工會經費決算執行的審查，使得工會經費收支審計程序化、標準化，所有相關資料都能夠實時上傳至工會財務管理平臺，隨時都可以調閱查詢。此外，通過工會財務管理分層分級考核制度，能夠將不同級別、不同區域的工會組織作為經費審查對象，將工會資金的使用和落實情況內化為考核指標，通過交叉審核等方式實現整體監督，改善工會組織橫向和縱向的交流效果，進一步提升工會財務管理的整體質量和水平。