精準立法助推龍港改革

孫晉坤

2021年11月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過《浙江省人民代表大會常務委員會關于促進和保障龍港市新型城鎮化綜合改革的決定》。為縣級改革作決定，在省人大常委會并不多見。為何要出臺這一決定？這一決定又為龍港深化新型城鎮化綜合改革提供了哪些保障？

溫州是我國改革開放的先行區、民營經濟的重要發祥地，龍港是國家新型城鎮化綜合改革的“試驗田”。2019年9月25日，龍港市正式掛牌成立，實現了從中國第一座“農民城”到全國首個“鎮改市”的歷史性跨越。探路國家新型城鎮化綜合改革，是龍港肩負的最重要的政治任務。

2021年9月25日，龍港撤鎮設市兩周年。兩年來，龍港市積極探索“大部制、扁平化、低成本、高效率”撤鎮設市的新型設市模式和“市管社區”基層治理扁平化改革，在機構改革、基層治理、城鄉一體化發展等領域進行了積極探索，取得了較好的效果。大部制改革、一枚印章管審批、一支隊伍管執法……龍港已形成十大標志性改革成果，實現了以40%的行政資源高效承接100%的行政管理職能。龍港改革探索成功入選中國改革2020年度典型案例。

同時，改革也遇到了一些行政管理體制和運行機制方面的法律問題，其中最為突出的，就是在扁平化管理新模式下，鄉鎮層級不復存在，依法應由鄉鎮人民政府履行的法定職責的承接主體亟待明確。

新型城鎮化綜合改革任重而道遠，需要持續深化探索。決定對龍港市改革的目標和方向予以確認，并提出下一步改革重點任務。一是堅持改革創新、因地制宜，深化“大部制、扁平化、低成本、高效率”的撤鎮設市的新型設市模式。二是按照精簡、統一、效能原則，推進以大部制改革和扁平化治理為核心的行政管理體制機制改革，實行“市管社區”的基層治理模式。三是增強系統思維、系統觀念，按照數字賦能、高效協同、整體智治的要求，以數字化改革為牽引，統籌推進各領域各方面改革。

決定的核心內容，是明確鄉鎮人民政府履行的法定職責的承接主體，目的在于為龍港改革提供法定依據。一是明確依法應當由鄉鎮人民政府承擔的職責和工作，可以由龍港市人民政府及其有關部門直接履行和承擔。二是對其中的部分服務性、事務性工作事項，可以通過委托、購買社會服務等方式交由社區自治組織、其他社會力量具體承擔。三是龍港市人民政府及其有關部門履行的職責和承擔的工作事項，以及交由社區自治組織、其他社會力量具體承擔的工作事項，實行清單化管理，并向社會及時公布。

此外，決定在加強支持、指導和監督方面作出規定。一是省和溫州市人民政府及其有關部門加強對龍港市新型城鎮化綜合改革工作的支持、指導和督促，統籌研究重大政策、重要問題，在同等條件下優先將有關改革試點、探索示范任務賦予龍港市，有針對性制定出臺相關政策，支持龍港市先行先試，并及時總結龍港市新型城鎮化綜合改革工作的經驗，形成可復制、可推廣的改革經驗和體制機制。二是省、溫州市人大常委會、龍港市人大及其常委會應當依法履行法定職責，保障法律法規和本決定以及相關改革決策在龍港市的有效實施，加強對改革工作的支持和監督。