工程造價項目管理者的項目策劃和成本控制

摘 要：在工程項目施工建設的整個流程中，都必須獲得工程造價工作的支持，例如在項目決策立項環節、設計環節、招投標環節、施工建設環節和完工驗收環節等均離不開工程造價。項目管理人員普遍更加注重招投標以后各項工作中的工程造價問題，尤其是結算環節，但對于立項與成本造價控制工作的關注度還有待提升，主要將關注點放在了完工結算的審查工作上，而在結算工作中所能節約的成本是非常少的，想要真正做到節約成本，就必須在前期決策和成本控制環節加大控制力度，分析工程造價項目管理者做好項目策劃和成本控制的重要性，并提出做好項目策劃和加強成本控制的相關措施。

關鍵詞：工程造價;項目管理者;項目策劃;成本控制

中圖分類號：F270? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）34-0100-03

工程項目的造價控制貫穿于整個項目的全過程，包括前期策劃決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析，施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理，竣工驗收階段的竣工結算與決算等，但在全過程的造價控制中，項目前期策劃決策和成本控制是重點和關鍵。

一、工程造價項目管理者做好項目策劃和成本控制重要性

工程造價控制的初始點就在工程前期規劃決策的立項環節。而科學明確和控制好工程造價的基礎就是決策的合理性。工程規劃決策主要是針對預建工程的可行性與必要性開展的分析研究工作，針對擬建的各種施工方案進行經濟與技術上的對比，而后評判、選擇出最科學合理的方案。工程初期規劃決策是投資工作的參照依據，該項工作開展的好壞，對整個工程的建設質量具有重大影響，同時還會影響到工程造價的值數和投資收效。在業主計劃發展一項新工程時，工程規劃決策的主要參照就是工程項目的定位與業主的經濟能力。在工程初期的規劃決策制定時，各個環節在技術和經濟上的決策、定位，例如施工標準的定位、工程主要功能的確定、施工規模的確定等，都會給工程造價帶來較大影響。根據相關資料統計，在項目施工的各個環節中，初期的規劃決策工作給工程造價帶來的影響是最大的，一般在70%～90%的范圍內。初期的規劃決策工作屬于工程造價確定的基礎環節，對項目建設所有環節的科學性與合理性具有較大影響。例如，工程造價是否經濟、合理，在規劃設計環節中便已基本確定。項目施工環節中的管理工作，主要是為了促進工程在質量、成本和工期等方面獲得優質、協調的發展。因為子項目屬于一次性內容，工程中的管理工作必須采用系統工程的理念去開展管理。工程管理工作的核心內容為“三控制二管理一協調”，具體包括進度管理、質量管理、成本管理、信息管理、合同管理以及組織調整。其中，造價管理屬于工程管理工作的核心內容。

二、工程造價項目管理者做好項目策劃的措施

（—）做好基礎資料的收集，保證準確、翔實

想要將工程的投資預測工作實施好，就必須了解并掌握充足的信息。例如，工程所處區域的“三通一平”詳情、地質條件、主要建材和機械設施的價格信息，還包括目前已經建成類似項目的信息等。有關工程造價的工作人員必須嚴格分析信息材料的精準性、時效性和可靠性，確保投資預測和經濟研究的精準性。

（二）在市場研究的基礎上設定項目建設標準、規模是項目工程造價控制的前提

在對時長進行充分了解和分析之后，再以此為依據構建工程建設規模、標準，以上屬于工程造價控制的基礎工作。而市場研究則主要指的是針對預建項目功能在市場中所占的比例進行研究，采用科學合理的研究方式。例如SWOT研究方式，其中包含預建項目的需求情況，相似工程的建設詳情，我國政府對有關產業制定的政策以及后期的發展走向等進行研究。因此，以市場分析為基礎，設計工程建設規模和標準，屬于工程造價控制的基本前提。

（三）增強項目投資的估算精準度

初始階段施工預算的準確程度會給工程造價具體的實施成效帶來直接影響。初期階段方案的制定和規劃會影響到后續項目建設的進度和質量，同時也會影響到完工驗收以后投資人與客戶的滿意度與契合度。如果方案制度的資費預估不準確，那么評定的準確程度就會產生偏差。預估的信息數據和實際情況越接近，工程造價的真實成效越高。所以，必須對方案制定環節預算的準確度加以重視，盡量把偏差率控制在10%以內。

（四）提出科學合理的項目標準

工程的建設標準主要是針對工程的適用性進行勘查制定與審核評定，能夠公正地評判項目工程造價是不是公平合理的，其中考核的重點項目包括占地范圍、附屬項目、項目規模、配套設施等方面的技術標準。就目前的經濟進展情況來講，針對不同類型的施工計劃、不同類型的項目規模、各種級別的功能等實際狀態在整體上具有精準的了解和掌握，同時還要按照實際情況制定相應的解決方案，對人力資本與流動資金進行科學分配。另外，還需要考慮環保問題，確定良好的施工標準。

三、工程造價項目管理者加強項目成本控制的措施

（—）加強項目合同管理

影響工程經濟性的一大因素為工程合同制定的科學性和嚴謹性。所以，必須提高對工程合同管理的重視程度，進而充分做好工程造價、預算控制、投資控制等方面的工作。各有關單位在編制、簽訂項目合同期間，應該對兩方權益、工程造價、項目成效、工程款項的支付方法、完工日期、竣工驗收和結算等環節進行確定。應該確定其屬于固定總價合同、固定單價合同，還是屬于可以調節價格的合同。根據相關規范，承包單位與業主間簽署的建設合同價款屬于招標時中標的價款，但是沒有明確中標的價款一定要包干。通常來講，固定價格合同更適合用在工期不長、規模不大的工程項目中，采用這種合同方式不但能夠展現出招標的嚴格性和公平性，還能夠有效管控施工期間款項的撥付;而可以調節價格的合同則更適合用在工期比較長、規模比較大以及初期預備工作不夠充分的項目中，以便更加充分、實際的映射出項目具體資費的支出情況。因此，這一條款應該做到明了、清晰。假如是固定總價合同，就一定要標明總價固定包干的具體范圍，還應該包括兩方在項目招標書、中標書和附件中已被確切標注的項目內容以及預判的隱患問題，另外還需要在預先的招標文件中添加上確切的施工圖紙、施工范圍和目錄等。

（二）嚴格依據工程施工進度對投資目標進行分解

想要提升工程款項的使用成效，在對工程款項進行分配管理時，可從年度細化到季度或者月度，另外還應該針對投資獲得的實際價值與預估價值間的差異開展研究，找出差異存在的起因，在對起因進行研究期間，強化投資管理工作、編制對應的方案。在工程建設期間的投資環節中進行管控，主要是將預估的投資額度當作投資管理的目標數，在施工期間對投資的實際值數與預定值數間的差別因素進行定期分析研究，同時利用有效方案進行管控，確保更好地完成投資管理目標。造價工作人員需要針對施工組織規劃進行嚴格審查，利用經濟技術對比的方式開展綜合評定工作，強化對投資活動的管控。施工方式的差異同樣會給工程造價帶來較大影響，這要求造價工作者針對施工組織規劃中因為各項不科學施工方案產生的資費開展控制工作，有效控制其中潛藏的誘發索賠問題的因素，做好此類投資的事先管控工作，對于后續的結算審核活動具有良好的促進作用。對于產生的相似事件如果想改變簽證的管理，就需要主動調節參建商與業主間的關系，不但需要對項目放款進行良好管控，還要確保施工進程的有效進展，保證項目的高質量。造價工作人員需要認真審核項目變更，確保不會超出投資的總限額。在施工建設期間，設計不合理的問題并不鮮見，也有可能會出現無法預料的問題或者其他因素，導致必須對項目進行變更。所以，對于項目變更的管控工作成為施工期間投資管控的核心問題。造價工作人員應嚴格遵照工程變更的具體內容，審查工程量清單與預估工程變更費用，開展技術經濟研究對比工作，對各個子項目中價格、數目與資費的變更情況進行檢驗，根據承包合同內工程變更價格的規范來明確變更的價格，分析相關工程變更對于總投資額度的影響程度。另外，還要預防承包單位出現“先上車后補票”的情況，如在工程變更已經付諸實踐時再進行核算審查，現場情況已經被完全破壞，在事發以后才去進行核查，便會嚴重影響其精準度與合理性。必須嚴格遵照工程變更的流程進行處理，事先把關、主動監管，才能更好地控制工程變更的價格。

（三）強化工程施工雙方的設計方案，加強對設計方案的評審

針對施工方在施工期間產生的錯誤設計方案、錯誤施工模式和兩方違規行為，必須充分防止工程兩方產生索賠問題，必須保證項目施工流程和施工計劃的科學性與合理性。另外，還需要盡量規避施工成效不高、乙方延誤工期的問題，施工商應對施工用到的器械進行強化管理和靈活調度，還必須串聯好工程所有流程的鏈接，提升施工速度和質量。

（四）加強對變更機械、員工的管理，避免出現變更以及簽證問題

應該進行提早規劃工作，做到早發現、早調整，規劃工作進行得越早，所造成的損失便會越低。針對工程施工以前施工商編制的計劃、圖件等必須進行嚴格審查，如發現其中存在不合理問題必須盡快進行調整，制定對應的優化方案，盡最大努力規避施工期間產生不良事故，降低施工現場調整、簽證等問題的產生。施工單位和施工監理人員必須對施工現場的具體情況進行精準把握，必須保證簽證證據的完整性與合理性。

（五）重視對現場施工的員工能力、素質培訓

因為施工商技術工作者屬于施工場地中的一線參與人員和監管人員，這些工作人員的專業水平與職業素質會給工程的進展情況、質量和工程造價帶來直接影響。因此，必須對這部分工作人員的專業培訓與能力提高等問題加以重視，優化其工程施工管理的水平，還應該確保其具有良好的工作態度，保證其擁有良好的責任心、追求事實、踏實認真，要做到技術、效率和經濟的完美融合。

（六）加強對設備、原材料采購程序的管理

因為在工程施工的造價方面，工程所用建材與設施價格占到的比重較高。因此，施工商的現場監管人員必須要專業能力強、工作經驗豐富、整體素質高、工作態度好，并按照采購流程開展采購工作。

（七）實現大數據管控

成本控制工作與很多工作相關聯，例如總體的承包工程管理工作涉及設計工作、施工環節以及完工環節。就當前的情況來講，在施工承包工程監管工作中，還會關系到項目的招投標環節。項目成本監管通常包含成本預算工作、成本核算工作、成本分析工作以及成本考核工作等，其中成本預測工作屬于工程成本監管的基礎環節，也屬于成本監管的基本活動，必須對成本進行準確預測，才可以做到確保項目質量和工程成本控制，給工程提供增值服務。成本的大數據信息可以按照擬建項目的特性，在項目建設的整體流程中引進大數據指數與指標，使成本預算更加精準，成本管理工作更為高效。成本的后評價更加具有對應性，提升整個成本管理工作的規范度與系統化。在針對施工建設環節工程成本開展管控工作期間，所關系的內容非常多，初始階段構建的項目成本管控目標作為基礎，利用項目成本指標信息庫與要素耗損量信息，開展實時變動的工程變更、洽商監管和工程款支付監管工作，對施工環節的成本進行對應監管、控制。另外，施工方還需要對項目成本管控目標進行更深刻的細化處理，豐富工程施工組織設計的有關數據，完成施工成本控制目標。將信息數據庫中工料機的價格明確當作基礎，在人工智能的幫助下，自動形成各類調節要素的定價措施。在施工期間開展的成本控制工作屬于是動態型的管理程序，隨時集中項目成本數據按照時間情況，或者按照項目形象進程開展動態化的項目成本管理和進度款項的支付管理，同時還需要在成本管理期間持續對預算成本和實際成本的差異開展檢測工作等，要實時、及時制定高效方案解決問題。

總之，在當今時代背景下，有關部門需正確對待這一階段造價控制中存在的問題，及時采取各種有效措施，不斷完善工程前期的工程造價控制工作，為項目工程經濟收益的提高打下堅固的基礎。

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[責任編輯 馬 學]

收稿日期：2021-01-26

作者簡介：孫蕾（1972-），女，江蘇宜興人，副高工，從事工程造價研究。